盤州市石橋鎮馬鈴薯生產示范基地建設現狀及對策

何迎歡

（盤州市石橋鎮農村工作服務中心，貴州盤州 553503）

2019 年，貴州省盤州市先后出臺了《關于印發盤州市2019—2020年馬鈴薯生產示范基地建設項目總體實施方案的通知》《關于研究馬鈴薯生產示范基地建設計劃任務調整事宜的會議紀要》《關于2019—2020年度馬鈴薯生產示范基地建設項目實施方案的批復》及《盤州市2019—2020年馬鈴薯生產示范基地建設資金的通知》等一系列政策文件，鼓勵和引導各鎮開展規模化、標準化馬鈴薯種植。經過近5年的探索實施，石橋鎮馬鈴薯生產示范基地建設取得了較為良好的成效，馬鈴薯種植已然成為當地農民增收的重要渠道。但是，目前當地基地建設中仍存在一些不足，需要采取相應措施加以彌補，以推進基地高效建設。

1 基地概況

石橋鎮馬鈴薯生產示范基地位于盤州市石橋鎮。石橋鎮屬亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫14.5 ℃，夏無酷暑、冬無嚴寒，自然條件較適合種植馬鈴薯[1]。基地由坡上居民委員會負責，主要按照“基地+農戶”的思路開展建設工作，對象覆蓋石橋鎮各村農戶，規劃建設面積為233.33 hm2。基地建設的目標是實現667 m2產量在1 600 kg 以上，總產值達到1 120 萬元，每667 m2增收1 800元。

2 建設內容及效益

2.1 建設內容

2.1.1 加強組織領導

2019 年，石橋鎮分別成立馬鈴薯生產示范基地建設項目領導小組和技術服務指導小組。其中，領導小組主要負責基地建設的全面領導工作，對基地建設中的重要事項、重大問題進行決策；技術服務指導小組則主要負責對基地建設中的相關情況進行技術指導、資料收集、信息匯總與上報、經驗總結等技術性內容。

2.1.2 合理安排進度

為保證基地建設的規范性和有序性，項目領導小組擬定了表1 所示的基地工作內容清單，明確了種植進度，以及每個月的重點建設內容。

表1 石橋鎮馬鈴薯生產示范基地活動清單

2.1.3 強化技術服務

1）技術小組結合基地實際，編制馬鈴薯種植手冊，對選地整地、品種選擇和種薯處理、播種、起壟栽培、測土配方施肥、病蟲草害綠色綜合防控及采收等全流程技術操作要點進行解讀，提高農戶的馬鈴薯種植技術水平。2）鎮農業綜合服務中心的技術人員深入田間地頭，通過現場會、田間指導、發放技術明白紙等方式，對農戶進行技術培訓，扎實做好技術服務。

2.1.4 加強資金管理

為規范各項資金尤其是財政專項資金和集體籌資資金使用的規范性，基地結合相關規定，建立專賬，由專人負責管理。同時，按照基地建設方案的要求，對各項補助資金的分配使用情況進行動態、全面審核、登記，確保專款專用。

2.1.5 開展檢查監督

鎮政府組織相關人員到基地涉及的村（居）進行不定期的檢查督導，重點對地塊選擇是否恰當、種植面積是否達標、核心技術與配套技術是否到位、計劃任務是否完成、配套物資是否足額按時發放，以及有無物資截留、挪用情況等內容進行檢查監督，發現問題，及時督促整改。

2.2 建設效益

2.2.1 經濟效益

1）基地建設使得農戶能夠獲得政府的專項種植補貼，降低了種植成本。例如，近年來，政府按照每667 m2350 元的標準向參與基地建設的農戶發放補助，降低了農戶在種植方面的成本投入。2）基地建設增加了農戶的收入。例如，2020 年基地種植的224.395 hm2馬鈴薯，平均667 m2產量達到1 600 kg，總產量達到538.55 萬kg，按照當時2 元·kg-1的市場價格計算，銷售收入達到1 077.10 萬元，實現每667 m2收入3 200元，扣除成本，參與基地建設的農戶每667 m2增收2 000元左右。

2.2.2 社會效益

1）基地建設提高了石橋鎮農戶參與農業生產的主動性和積極性，并推動了脫毒種薯的推廣使用。2）基地建設促進了包括地膜覆蓋、測土配方施肥、綠色病蟲害綜合防治等技術在馬鈴薯乃至其他農作物種植中的應用，提升了農業現代化綠色發展的能力。3）基地建設增加了馬鈴薯在農作物種植中的面積和產量，使石橋鎮的農業產業結構得到了優化。4）基地建設拓寬了農民的馬鈴薯種植技術提升路徑，使農民科學種植、高效種植的觀念和能力得以提高[2]。

2.2.3 生態效益

基地建設中使用的測土配方施肥和綠色病蟲害防治措施，從源頭上降低了病害發生的概率，并且有效避免了隨意使用農藥、過度施用化肥可能造成的土壤板結、環境污染等問題的發生，使農業可持續發展能力得到提高[3]。

3 存在的問題

3.1 農戶參與的積極性偏低

自2019年，石橋鎮主要通過宣傳動員、專項補助等方式，引導農戶積極參與馬鈴薯生產示范基地建設活動。雖然在過去的5 年內，參與基地建設的農戶數量有所增加，但增加的幅度并不明顯，部分已經加入的農戶有退出的情況。這反映出在基地建設中，農戶參與的積極性并不高。部分農戶對基地規模化、標準化種植馬鈴薯所能獲得的效益缺乏全面、準確的把握，對通過“基地+農戶”獲取的收入優勢體會不深刻；部分農戶對馬鈴薯種植缺乏足夠的興趣，只是為了獲得補助，以及獲得統一發放的種薯、農藥、化肥等物資而加入，在實際生產中不積極行動。

3.2 部分村種植規模小且地塊分散

雖然石橋鎮馬鈴薯生產示范基地的總面積較大，但這些土地并不是集中連片的，而是分散在各村。例如，2020年基地種植馬鈴薯的面積雖然有224.395 hm2，種植地卻分布在18個村（見表2），且部分村實際種植面積之間存在較大的差異。這種情況限制了基地馬鈴薯規模化種植活動的高效開展。由于分散且小規模的種植不利于機械化作業，部分村的種植只能通過人工作業的方式進行，不利于種植效率的提高。

表2 各村馬鈴薯種植面積 單位：hm2

3.3 產業化水平偏低

目前，基地建設的重心是馬鈴薯種植。雖然在收獲后，基地會組織農戶進行馬鈴薯的銷售，但主要以農戶自產自銷或者基地聯系企業進行小批量收購等方式進行，真正與大中型企業開展馬鈴薯供給合作的情況比較少，影響馬鈴薯的銷售情況，以及最終的收益。同時，基地在馬鈴薯初加工、深加工等方面的產業發展規劃和探索缺失，使得當地規模化種植的馬鈴薯流入市場的渠道比較單一，限制了產業化發展的水平，以及產業發展效益的提升。

4 對策建議

4.1 激發農戶的積極性

馬鈴薯生產示范基地建設的關鍵之一是實現馬鈴薯的規模化種植，即通過大規模種植實現效益尤其是經濟效益的增長[4]。針對目前農戶參與基地建設積極性偏低的問題，要通過激發農戶參與的內在動力加以解決。1）注重基地建設效益數據的宣傳。在每年9月進行年度總結后，基地領導小組可將馬鈴薯種植的效益，以及參與農戶的收入情況進行量化統計，并在各村進行公示，增進農戶對基地建設效益的了解和認識，激發其加入基地、參與規模化馬鈴薯種植的積極性。同時，也可借助微信、抖音等平臺經常性地分享一些基地建設的相關活動照片、視頻，使農戶在了解基地建設進度的同時，感受到基地建設的積極影響力，間接促進其了解和關注基地建設。2）發揮已參與農戶的宣傳動員優勢。相較于鎮政府、村居委會、基地組織開展的宣傳動員而言，由同村已參與基地種植的農戶進行宣傳動員對未參與農戶的影響往往更深刻。因此，在宣傳動員過程中，可以鼓勵那些已經加入基地的農戶向同村或者其他村的農戶宣傳馬鈴薯生產示范基地建設的優勢，使農戶更全面地了解基地的發展情況，提升其參與基地建設的積極性。同時，可以通過“老帶新”的獎勵機制，激發已經參與農戶對基地進行宣傳的主動性。3）開展基地建設體驗活動。考慮到部分農戶是因為對馬鈴薯生產示范基地建設活動了解不深入等原因而不愿參與相關活動的情況，基地可以經常性地組織開展一些開放日活動，讓農戶有機會深入到基地內部，與工作人員尤其是與技術人員面對面進行深度交流，真正增進其對基地建設的認識和了解。

4.2 整合馬鈴薯種植土地資源

馬鈴薯生產示范基地建設效益的進一步提升有賴于種植規模的擴大，而鑒于目前部分村小規模分散種植馬鈴薯限制了基地規模化、機械化種植的問題，要通過整合土地資源、實現集中連片種植的方式加以解決。要借助工程措施、生物措施等對部分村的農田進行田、水、路、林、村的綜合政治，以增加耕地面積和提升耕地質量，為擴大馬鈴薯種植規模提供支持。同時，要優化農戶加入馬鈴薯生產示范基地建設活動的方式，聯合鎮政府、村委會等主體，因村因戶施策。對于想加入基地的農戶，可以通過土地入股的方式，吸納農戶加入，以此擴大各村尤其是種植面積相對較小的村的馬鈴薯種植規模。對于不想加入基地的農戶，可以通過土地互換、農田租賃等土地流轉方式，實現土地的集中連片。

4.3 提高馬鈴薯產業化發展水平

馬鈴薯生產示范基地的建設還要遵循產業化的路徑。基地需要以馬鈴薯種植為基礎，積極延伸產業鏈條，借助產業化的發展路徑提升基地發展的水平和效益。1）基地要借助規模化種植的優勢，與盤州市、貴州省乃至其他省重要食品企業開展馬鈴薯供應方面的合作，嘗試通過規模化種植訂單式銷售的方式拓寬馬鈴薯的銷售渠道。2）基地要立足馬鈴薯種植優勢，探索搭建馬鈴薯初加工、深加工廠房，開展以馬鈴薯為原材料的食品生產、銷售活動，以此帶動馬鈴薯種植、生產和銷售效益的提升[5]。例如，基地可以與當地餐飲企業開展合作，為其提供初加工、深加工的供應支持，以拓展產業發展內容。3）基地要通過農貿市場、農產品博覽會等平臺，積極尋求與馬鈴薯采購、銷售企業等的合作，借助產、供、銷的有效對接增強基地建設的實力。當然，基地也需要按照品牌化的路徑，積極塑造具有當地特色的馬鈴薯品牌，通過極強品牌宣傳、推廣提升基地對接市場的實力。

5 結語

馬鈴薯生產示范基地的建設是石橋鎮結合政府指導和當地優勢做出的選擇。針對目前基地建設中存在的農戶參與積極性偏低、部分村種植規模小且地塊分散、產業化水平偏低等不足之處，建議相關主體通過激發農戶參與積極性、整合馬鈴薯種植土地資源、提高馬鈴薯產業化發展水平等方式加以彌補，以促進馬鈴薯生產示范基地高效建設。