關于縣級農機應急服務體系建設的思考

農機社會化服務已成為現代農業常態條件下的主要服務形式，對保障國家糧食安全和農產品有效供給作用顯著，然而自然災害等不確定因素對現代農業生產的影響也時有發生，破壞作用不可小覷，全面提升農業機械化防災減災能力，建立有力有序有效的農業機械化生產應急機制，努力減輕災害影響和損失，縣級農業農機部門應發揮重要作用。

一、建立縣級農機應急體系的必要性

（一）農機裝備在作物品種和作業環節上有短板

農機有效作業時間集中、變短。各地因地理、氣候、水土、種植習慣等多種因素，已經形成了區域特色明顯的種植制度和種植模式，并與此相應構建了農機裝備配置方案。但農機手和新型經營主體在添置農機裝備時多以通用性強、經濟效益明顯的機具為主，對應急型、救災類的機具很少考慮，如抗旱排澇、烘干等環節的機具，其配備數量滿足不了用時需求。 隨著近年來農業農村的發展，承包大戶越來越多，承包面積越來越大，農機作業面臨新變化，特別是小麥水稻收割環節，承包大戶為了減少作物晾曬，不到十分成熟都不愿意收割，原先農戶24小時都作業，現在是晚上基本就不作業了，有效作業時間變短，從而進一步加劇裝備不足的矛盾。

（二）機手的受教育水平程度和技術水平有限，長期沒有再提升再培訓

農機操作人員有部分退出農機行業，剩下都是些老機手，年輕人大多不愿意從事農機行業。農機合作社組織起來進行培訓提升難度大，機手操作農機的水平不高，對農機的維修甚至是空白，有些就是操作或調整的問題，機手不會等待三包耽誤有效作業時間。

（三）農機作業需要全系列協作配合

農機作業除要做好適用機械、作業人員、作業規范外，重點是做好農機作業開放系統的協調，如作業需要的肥料、種子、農藥、燃油的農業生產資料供應；搶排抗旱的水務服務、作業機械道路轉移的交通服務事項；以及開展配件供應、機械維修的技術服務等，這些服務的及時性和有效度，對于農機應急體系的正常運行關系密切。

二、建立縣級有效農機作業應急體系的措施

（一）建立完備的組織指揮體系

成立農機應急作業指揮體系：縣農業農村、交通、氣象、市場監督、公安、財政、民政、鄉鎮分管領導參加的組織體系，農機部門、農機銷售企業、維修企業，石油供應、農機合作社家庭農場為成員的組織體系。堅持市場運作，政府支持。在堅持市場化建設和運行基礎上，充分發揮政府統籌協調和政策引導作用，加強農機應急作業服務隊建設和組織調度，確保服務隊可持續發展和常態化發揮作用；完善農機作業應急預案建立，定期做好預案的演練。

（二）探索應急作業機具保障機制

農業農村部門要加強與應急管理、水利等部門溝通協作，掌握應急管理、水利等部門應急作業機具儲備情況，探索建立應急儲備設施裝備共享共用機制；加強與農機產銷企業主體聯系，與相關農機產銷企業簽訂應急作業機具保障合作協議，探索建立應急作業裝備動態儲備機制；加強區域內統籌和區域間協同，緊密聯系相鄰設區市、縣（市、區），探索建立農機應急救災機具供給和作業隊區域間支援協作機制。

（三）強化農機作業隊伍的教育培訓

搞清本地機手的組成情況、技術水準，實際操作農機時長等，做好人員儲備。吸收素質好、技能精、講奉獻的機手作為農機維修的儲備人才。堅持為民服務，高效精干。配件供應網的設置，引導農機應急作業服務隊以服務農戶、農民群眾為導向，統籌兼顧不同生產主體需求，發揮服務隊組織優勢、裝備優勢和技術優勢，不斷提高應急作業服務效率質量。

（四）加大資金支持力度，配備專項購置農機資金、建設適度的農事服務中心基地、配備農機裝備

農機以農業經營主體為主，加大合作社農機購置補貼的優先購置補貼。購置功能先進，可進行復式高效作業的新型農機具實行累加補貼。建立農事服務中心、烘干中心、農資供應、糧食收儲、石油供應、農機配件供應等部門。堅持因地制宜，合理布局。分區域、分災種、分作物、分環節補齊應急作業服務能力短板弱項，加強區域協作，推動相關機具和設施在一定范圍內共享共用，努力擴大應急服務覆蓋面，不斷提高使用效率。

（五）做好農機跨區作業服務的協調工作

堅持走出去，請進來，與其他省市縣區的農機部門做好協調統籌、避開農業作物生長緯度的時間差，有效解決短時間機械短缺的問題。運用市場手段和作業時間差引進其他地區的農機進行農機作業。

三、縣級應急響應需注意的事項

（一）農機應急響應要科學、精準

農業農村部門要指定熟悉業務的人員擔任聯絡員，加強與同級交通運輸、衛生健康、公安、氣象、宣傳等部門的信息交流與共享，通過多種途徑對農機應急作業服務場景開展監測，提高重大風險早期精準識別、風險評估和綜合研判能力，及時向相關部門、單位或區域發布預警提示。

（二）農機應急響應要及時、高效

各地農業農村部門要積極與有關部門溝通協調，統籌防災減災、中央農業生產發展、省級農業專項等相關項目資金，積極爭取地方政策、資金、項目等協同加力。應急作業服務隊的成員和機具平時可以自主開展作業服務，鼓勵將作業服務收益優先用于應急作業服務隊建設。可通過政府購買服務等方式進行支持，對在作業中發生的額外損失損耗應給予一定補償。建立區域合作機制，根據需要組織應急作業服務隊跨區支援，采取有效措施確保作業費用順利結算。鼓勵有條件的地方對跨區支援的應急作業服務隊給予一定補助。明確專人監測應急作業和維護需求，每半年動態調整一次服務隊名單和機具等相關信息。

（三）農機應急響應后做好總結、修正

農機應急作業服務任務完成后，要認真總結應急力量組織調度機具、作物的選型配套等經驗，及時固化成果，并向各地推廣，提高農機在糧食生產中的防災減災能力。同時及時向社會發布相關事件信息和報道，提升農機化工作社會影響力。