多維發力讓行賄無所遁形

許然

今年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案（十二）》正式實施。此次修改將黨中央從嚴懲治行賄的政策要求上升為法律規定，堅持受賄行賄一起查，進一步加大對行賄犯罪的懲治力度。其中，包括細化行賄犯罪等相關規定，調整行賄罪的起刑點和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。

最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖表示，目前最高人民法院正會同最高人民檢察院研究制定相關的適用法律問題解釋，將結合刑法修正案（十二）新規定、新要求，明確單位行賄、對單位行賄等犯罪的定罪量刑標準，統一法律適用。

行賄不查，受賄不止。此前，二十屆中央紀委二次全會工作報告提出，要堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，推動完善懲治行賄相關法律法規，強化對行賄人的聯合懲戒。在年初召開的二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，加大對行賄行為懲治力度。嚴肅查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，通報典型案例，以正視聽、以儆效尤。加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。這彰顯了對行賄人“零容忍”的決心，也為持續修復凈化政治生態指明方向。

在多名業內專家看來，如今，刑法修正案的通過與實施充分體現出“受賄行賄一起查”的精神，向社會公眾傳遞出嚴懲腐敗的法治意義，從而營造良好的社會風氣和導向，也讓企業主認識到中央對行賄犯罪的打擊態度。

強化法律執行，提高打擊行賄的精準性、有效性

“當前，行賄案件不足受賄案件半數，說明行賄犯罪打擊不力的問題仍然存在。行賄犯罪案件隱蔽性較強，直接證據和案件信息較少，證據短缺問題較突出，為這類案件的司法證明帶來了困難?！彼拇ù髮W法學院教授、博士生導師、四川省司法體制改革研究基地主任韓旭對廉政瞭望·官察室記者表示，在這種情況下，本次刑法修正案（十二）在立法上明確列舉出嚴重行賄情形，對這七類行賄行為從重處罰，為進一步明確和加強對行賄人懲治提供了指引。

根據刑法修正案（十二），嚴重行賄情形具體包括七種：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點工程、重大項目中行賄的；為謀取職務、職級晉升、調整行賄的；對監察、行政執法、司法工作人員行賄的；在生態環境、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫療等領域行賄，實施違法犯罪活動的；將違法所得用于行賄的。

同時，本次修改調整了行賄罪的起刑點和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。另外，還進一步調整、提高了單位行賄罪、對單位行賄罪等相關賄賂犯罪的刑罰檔次，加強犯罪懲治。

一直以來，為推動懲處行賄更精準有效，各級紀檢監察機關保持高壓震懾、突出打擊重點。2022年4月，國家監察委員會、最高人民檢察院聯合發布第一批共5起行賄犯罪典型案例，取得良好政治效果、紀法效果、社會效果。2023年7月22日，中央紀委國家監委通報2023年上半年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況，首次增加受賄行賄一起查的數據。

“接下來還需要強化對法律制度的執行，對于行賄人要實行‘零容忍的態度，與受賄犯罪放在同一個法律標準下看待?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者，辦案人員急需更新執法司法理念，摒棄“重受賄輕行賄”的認識偏差，依法精準有力懲治行賄犯罪。

“行賄治理的關鍵在于，紀檢監察機關要嚴格執行‘受賄行賄一起查的政策，不能以行賄人對調查受賄案件起到關鍵作用，或行賄人將通過行賄獲得的不正當利益上交為理由，以此免處刑罰?！蹦车丶o委監委辦案人員王俊說。

“目前對于行賄金額沒有具體的標準，只明確了哪些情況需要從重處罰。這導致在實務中，有些涉及金額很大的行賄人同樣沒有移送。”某市紀委監委案件審理室主任雷婧表示，還需進一步明確對行賄罪的處罰，而不只是籠統地從重處罰。

最高人民法院正會同最高人民檢察院研究制定相關的適用法律問題解釋，將結合刑法修正案（十二）新規定、新要求，明確單位行賄、對單位行賄等犯罪的定罪量刑標準，統一法律適用。

除了要更新觀念和明確細節外，辦案機關在打擊行賄犯罪的過程中，還需要形成打擊行賄的合力。在王俊看來，行受賄案件的涉案人員往往較多，這些人在行受賄的同時可能還涉及其他違紀違法問題，因此在線索移送、案件管轄、案件定性、調查取證等方面聯動受賄行賄一起查，要強化“全周期管理”理念，推動辦案、整改、治理貫通融合。

“對于行賄人的查處，需要更加審慎。一方面要樹立法治意識、程序意識、證據意識，慎用限制人身、財產權利措施，另一方面在提出處理意見時，要統籌考慮行賄金額、次數、發生領域，以及行賄人的主觀惡性、造成的危害后果等因素，精準提出處理意見?！崩祖赫f，對相關行賄行為該立案的要立案，該移送檢察機關的要移送，在這個過程中還要注重保障涉案人員及相關企業的合法權益。

此外，檢察機關相關人士認為，在查辦行賄案過程中，檢察機關要落實配合制約法定責任，形成工作合力。比如與紀檢監察機關加強協調聯動、緊密配合，提前介入審查等工作中。加強對受賄案件中行賄行為的審查，重點審查行賄案件量刑偏輕或不均衡等問題，綜合運用多種方式進行審判監督。

強化聯合懲戒，加大追繳與糾正力度

在雷婧看來，懲戒行賄犯罪，除了要提高打擊行賄的精準性、有效性外，還需要深化標本兼治，提高行賄成本，加大對行賄犯罪分子財產刑適用和執行力度，對于行賄所獲的不正當利益，該追繳的要追繳，該糾正的要盡量糾正。

依照刑法第六十四條規定，對于行賄犯罪取得的不正當財產性利益，嚴格予以追繳、責令退賠或者返還被害人。對于行賄犯罪取得的不正當非財產性利益，建議相關單位依照法律法規等規定通過撤銷、變更等措施及時予以糾正。

“在這個過程中，要注意辨析行賄是不是為了謀取不正當利益。”有關律師對記者表示，其行賄行為是否構成犯罪，需要綜合各項證據，不能僅聽行賄人的辯解。具體而言，不正當利益是指行賄人通過給予國家工作人員財物，為自己謀取的與法律法規、國家政策、行業規范、公平原則等不符的利益。

“不正當利益又包括不正當財產性利益與不正當非財產性利益。但在現實中，非財產性利益的認定難度比較大，由于涉及情況比較復雜，司法證明的難度較大，導致認定處理困難?！蓖蹩≌f，非財產性利益主要包括職務職稱、政治榮譽、經營資格資質、學歷學位等。在糾正過程中，需要多個單位通力配合，并督促相關單位取消、撤銷、變更相關利益。

雷婧認為，在系統施治上，要推動多元主體共同參與，進一步完善對行賄人聯合懲戒工作機制，合力懲戒行賄犯罪?！氨热鐚π匈V人或行賄單位采取行政處罰、資質限制等措施，以及探索行賄人‘黑名單制度，都是比較好的方式，有利于促進市場監管和行業管理，降低工程建設等領域權錢交易概率?！?/p>

在強化對行賄人的聯合懲戒上，還需逐步完善全國行賄人信息庫，將重點行賄人和單位納入“黑名單”，實行動態管理，強化對行賄行為的打擊和處理。

在這方面，多地紀檢監察機關已在探索推行行賄人“黑名單”制度。比如，陜西省紀委監委建立行賄人信息庫，將“圍獵”領導干部、存在行賄行為的企業和個人列入“黑名單”。廣東省深圳市將行賄人“黑名單”數據庫列為決策的重要依據。在政府項目中，實行行賄行為“一票否決”制度，凡是有行賄記錄的，不能參與土地出讓、工程建設、政府采購、資金扶持等政府項目。而湖南省的聯合懲戒措施包括限制其從事招投標活動、取消財政補貼資格、強化稅收監控管理、提高貸款利率等，提高其違法成本。

在相關專家看來，除了地方出臺規章制度外，還應推動完善懲處行賄相關的制度機制，包括司法、稅務、財政、金融、招投標管理等部門要聯合建立懲戒和制約行賄行為的立體“網”，提高行賄代價，倒逼行賄人“不敢送禮”“不敢行賄”。

營造崇廉風尚，引導企業主合規經營

“長期以來，我們更關注通過規范公職人員的行為來優化營商環境，而忽略了通過規范企業本身的行為來進行優化?！比A東政法大學刑事法學院副院長、教授李振林指出，一些企業為謀取不正當競爭優勢而大肆進行行賄的現象大量存在，嚴重破壞了營商環境。為此，要進一步做好源頭預防相關工作，包括繼續做好涉行賄犯罪企業合規工作，促進企業依法依規經營。

有檢察官直言，在實務中，做好涉行賄犯罪企業的合規工作，建立涉案企業合規整改制度，并不容易。對此，廣東省佛山市進行了探索。在辦理佛山首批職務犯罪涉案企業合規案件中，當地檢察機關探索形成“企業合規+雙聽證+監檢法銜接”工作模式。加強與當地紀委監委、法院的會商研判，與當地紀委監委一同參與企業合規的啟動、驗收聽證會，并聯合法院組成考察組對涉案企業回訪考察，推動企業合規經營，避免辦了案子、垮了企業、失了就業。

為推動執紀執法與推進企業合規治理有機結合，湖北省紀委監委出臺《關于規范監督執紀執法工作保障企業及企業家合法權益的意見》，從“堅持受賄行賄一起查，著力營造公平競爭市場環境”“堅持依規依紀依法使用審查調查措施，有效維護涉案企業涉案人合法權益”“堅持全過程監督檢查，確保各項要求落到實處”等方面作出具體規定。

“無論是基于促進營商環境優化的迫切需求，還是出于保障民營企業健康發展的現實需要，構建行之有效的企業反商業賄賂合規機制已勢在必行。”李振林認為，對于市場經濟的法治化發展而言，需要切實解決企業腐敗犯罪問題。

“從未來的發展趨向來看，我更傾向于行業性的自律，利用行業性的監管，行業協會的倫理性建構，讓企業能夠遵從市場倫理，遵從社會道德，而不是運用行賄的方式來謀取不正當的競爭優勢?！鼻f德水說，從這個角度來看，要解決行賄問題，既要靠法律手段也得靠公平開放的市場秩序建構。

此外，有關檢察官表示，針對企業主，還要結合辦案加強普法宣傳，解讀相關政策和法律，引導企業主守法合規經營，推動形成崇廉尚潔的良好氛圍。目前一些地方已經啟動對重點行賄人員的回訪教育工作，同時也有部分地方開展有針對性的警示教育，組織私營企業主代表到法院旁聽行賄案庭審。

在莊德水看來，除了針對企業主，對于社會公眾而言，還要營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚，增強社會公眾對行賄犯罪的免疫力。這其中，包括深入推進新時代廉潔文化建設，進一步推動構建親清政商關系，教育引導黨員干部做到親而有度、清而有為，創建良好的營商環境。