事業(yè)單位改革，既要“瘦身”更要“健身”

許然

近日，“河南原則上不再保留科級事業(yè)單位”這一話題沖上熱搜。該話題本是2023年度河南省經(jīng)濟體制改革十大案例之一，它從十大案例中“脫穎而出”，引發(fā)網(wǎng)友大量關(guān)注。

其中，河南省委編辦提到，在省直層面，除學校、醫(yī)院外，原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位，事業(yè)機構(gòu)按不低于50%精簡，事業(yè)編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%。

這是否意味著事業(yè)單位不再是“鐵飯碗”“香餑餑”？消息一出，引發(fā)各種猜測——“事業(yè)單位”“事業(yè)編制”這些曾經(jīng)的“穩(wěn)定”代名詞，不再“香”了？

其實并非如此。就因何提出這一改革措施，河南省委編辦解釋，一些事業(yè)單位定位不準、職責不清、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高等問題仍存在。有些機構(gòu)存在職能弱化、業(yè)務(wù)萎縮，與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)登問題；有些機構(gòu)存在職能交叉、分散重復設(shè)置、“小散弱”比例高等問題；在有些機構(gòu)存在有人沒事干、有事沒人干現(xiàn)象。

于是當?shù)卦诰啓C構(gòu)編制規(guī)模上，堅持把該減的減下來，該加強的加強上去。因此，像河南“原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位”的做法，并不一定會引發(fā)其他地方效仿，也并不一定適用于其他地方。

事實上，隨著新一輪地方機構(gòu)改革的進行，許多地方都在精減人員編制。《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減。地方黨政機關(guān)人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實際研究確定。

從已公布的消息來看，北京、山東、江西等多地都強調(diào)優(yōu)化配置人員編制和規(guī)范部門領(lǐng)導職數(shù)。其中，一些地方本著因地制宜的原則，已在穩(wěn)步探索推進事業(yè)單位改革。

比如，山東省大力撤并整合“小散弱”機構(gòu)，該省納入改革范圍的事業(yè)單位減少9996家，精簡33.1%。“一地一策”精簡市縣事業(yè)單位，1300余個跨部門、跨層級單位整合為448個。江西省撤銷規(guī)模過小、職能弱化的單位2600多家，整合設(shè)置分散、功能重疊的單位近4000家，全省事業(yè)單位一共精簡60.4%，其中處級、科級機構(gòu)分別精簡524家、5151家。

這些改革，充實公益服務(wù)力量，完善了社會治理體系，實現(xiàn)編制資源的同向配置，服務(wù)發(fā)展、保障民生、供給適度、使用靈活的編制統(tǒng)籌管理機制正在建立。

當前從改革的重點來看，很多地方都提出改革兼顧“瘦身”和“健身”，目的是優(yōu)化資源配置、明晰權(quán)責關(guān)系、提供高效的服務(wù)保障。河南的此次改革也強調(diào)，將精簡收回的機構(gòu)編制資源向高質(zhì)量發(fā)展、重點民生領(lǐng)域和基層一線傾斜。

這點值得肯定，畢竟精簡不是目的，“強體”才是改革的目的。隨著社會的發(fā)展變化，“空殼單位”“僵尸單位”該撤銷的撤銷，一些短板領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，也才有機會獲得更多公共資源，得到進一步充實。唯此，組織結(jié)構(gòu)才更為合理，社會發(fā)展才更為高效。

此外，事業(yè)單位改革要配合好機構(gòu)改革的需要，為避免出現(xiàn)新的遺留問題，還需要進一步做好“后半篇文章”，出臺相應(yīng)的保障制度，對后續(xù)工作進行有效銜接。