鞏固發展良好基層政治生態的四重邏輯

張曦

習近平總書記指出，“政治生態是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺，營造風清氣正的政治生態，是一項持久的工作。”？黨的執政基礎在基層，基層政治生態的好壞事關黨的執政基礎的穩固，事關基層社會的和諧，也事關基層治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來，持續凈化黨內政治生態是落實全面從嚴治黨戰略的重要抓手。以習近平同志為核心的黨中央堅定推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力凈化基層政治生態，維護好、發展好、實現好老百姓的切實利益，鞏固黨長期執政的基礎。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的新征程上，鞏固發展良好基層政治生態要進一步從理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯、實踐邏輯等四個方面深刻把握。

錨定理論邏輯，夯實鞏固發展基層政治生態的理論指導。理論是實踐的先導，優化基層政治生態需要相應的理論指導。一是要堅持馬克思主義的世界觀與方法論。優化基層政治生態過程是一個不斷消化、吸收和豐富馬克思主義理論的過程，優化基層政治生態首先需要深刻學習和理解馬克思主義唯物觀、主體觀、實踐觀、矛盾觀、政黨建設觀，等等，從而為解決中國特色基層政治生態問題提供根本的理論遵循。二是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，特別是習近平總書記關于政治生態建設的一系列重要論述和論斷。鞏固發展基層政治生態必須精準把握習近平總書記關于“什么是良好的政治生態”“為什么要營造良好的政治生態”“如何營造良好的政治生態”等的重要論斷，從而明確優化基層政治生態的基本方向。三是要堅持科學的思維方法，特別是蘊含在習近平新時代中國特色社會主義思想中的方法論。優化基層政治生態需要以科學的思維方法作為重要保障，要堅持運用習近平總書記強調的“辯證思維”“系統思維”“戰略思維”“法治思維”“底線思維”“精準思維”等六大思維方法，保障基層政治生態建設的順利推進。

追溯歷史邏輯，汲取鞏固發展基層政治生態的歷史經驗。中國共產黨歷來重視政治生態建設，追溯建黨百年來中國共產黨黨內政治生態建設的來龍去脈，有利于把握黨內政治生態的發展規律，為基層政治生態的鞏固發展提供借鑒與參考。一是要深入挖掘百年黨內政治生態建設的基本規律。鞏固發展基層政治生態需要深入挖掘中國共產黨在革命、建設、改革過程中管黨治黨的規律性認識，把握黨內政治生態建設的歷史發展規律和大勢，從中找到鞏固發展基層政治生態的正確方向和正確道路。二是要全面總結百年黨內政治生態建設的歷史經驗。習近平總書記指出，“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結經驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰、化險為夷的能力水平。”鞏固發展基層政治生態需要不斷汲取中國共產黨建黨百年積累的豐富歷史經驗和治理智慧，在解決基層實際政治生態問題中傳承和發揚好黨的成功經驗。三是要系統梳理百年黨內政治生態建設的現實啟示。習近平總書記指出，“我們要用歷史映照現實、遠觀未來，從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功。”在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的新征程上，系統梳理我們黨在百年政治生態建設方面的現實啟示，對于縱深推進全面從嚴治黨向基層延伸，持續深入凈化基層政治生態具有重要意義。

把握現實邏輯，厘清鞏固發展基層政治生態的現實依據。鞏固發展基層政治生態有宏觀—中觀—微觀層面的深刻現實依據，要以問題意識為導向，立足于新時代世情國情黨情社情的新變化和縱深推進全面從嚴治黨的新要求來推動基層政治生態建設。一是在宏觀層面，立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。中華民族偉大復興進入不可逆轉的發展進程，世界大變局還在不斷發展演化之中，存在諸多不確定性，給我國經濟社會發展帶來前所未有的挑戰。鞏固發展基層政治生態要為實現中華民族偉大復興提供堅強保證，要直面百年未有之大變局帶來的復雜風險的挑戰。二是在中觀層面，著眼于中長期管黨治黨戰略安排。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對“健全黨和國家監督制度”方面進行了全面的戰略安排，優化基層政治生態需要根據《綱要》要求，完善各類監督體制機制，形成基層政治生態的長效常態監督合力。三是在微觀層面，致力于解決當前基層突出的“末梢腐敗”問題。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，基層黨風政風已經有了明顯改善，但是基層“微腐敗”問題依然存在。從已有違法違紀處理情況來看，一些基層黨組織和黨員干部仍然存在黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛、作風不正、行為不廉、能力不強等突出問題，少數基層黨員干部肆意妄為，“微腐敗”、雁過拔毛式腐敗易發多發。鞏固發展基層政治生態就是要致力于治理損害群眾利益、破壞干群關系和黨的形象的“末梢腐敗”。

聚焦實踐邏輯，尋求鞏固發展基層政治生態的關鍵路徑。新征程上鞏固發展基層政治生態關鍵在于找到有效的實現路徑。習近平總書記強調，“要深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是新時代全面從嚴治黨的重要方略，也是鞏固發展基層政治生態的關鍵路徑，通過打通“三不”之間的內在聯系，實現三條路徑的統籌聯動、同向發力、效應疊加。一是注重構建事前預防機制，以文化特別是廉潔文化建設增強“不想腐”的自覺。文化建設要求基層黨組織通過政治價值、政治信念、政治態度、政治情感、政治認知等思想方面的引導與教育，堅定基層黨員干部理想信念，增強其民主法治觀念，讓基層黨員干部從思想源頭上與貪腐之念絕緣。二是不斷完善事中約束機制，以制度建設扎牢“不能腐”的籠子。習近平總書記指出，“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”鞏固發展基層政治生態要不斷完善基層選人用人制度、干部管理制度、監督檢查制度、信訪工作制度、教育培訓制度、村務管理制度等，以強化對基層權力運行的制約與監督，消除“微腐敗”滋生土壤。三是著力強化事后懲處機制，以行為懲治強化“不敢腐”的震懾。針對基層各類頻發和反彈的“末梢腐敗”，基層紀檢監察機關須堅持嚴格執紀執法增強制度剛性，通過對“關鍵少數”和重點領域“微腐敗”案件的堅決嚴肅查處，以治標的懲治、震懾、遏制效果減少“微腐敗”存量、遏制“微腐敗”增量，構建“不敢腐”的基層政治生態主體行為懲處機制。