推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸

徐弟波

民心是最大的政治，為民造福是最大的政績。習近平總書記每年出席中央紀委全會，都對整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作出重要指示，在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，“推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治‘蠅貪蟻腐，讓群眾有更多獲得感”。近年來，瀘州市紀委監委深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神，圍繞全面推進鄉村振興、糧食安全等，從嚴查處群眾身邊腐敗和作風問題，有力推動了政治生態持續凈化、群眾滿意度不斷提升，瀘州黨風廉政建設社會評價連續三年實現躍升，2023年群眾滿意度指數高達90.29，取得歷史最好成績。特別是按照中央紀委國家監委關于開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動部署安排，持續樹牢“群眾關切處就是監督發力點”的理念，把推動解決群眾急難愁盼問題作為監督靶向，把集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為監督靶心，以搭建“連心橋”、覆蓋“面線點”、貫通“三不腐”、構建“全閉環”為主要路徑，推動監督力量向群眾身邊聚焦、監督重心向民生領域傾斜，不斷提升群眾獲得感滿意度。

“三項活動”搭建“連心橋”，加強紀群聯系

密切紀群聯系、加強紀群互動，關鍵要變“被動接訪”為“主動下訪”。我們堅持把“從群眾中來、到群眾中去”的觀念貫穿工作始終，市縣鄉統籌聯動推進“三項活動”，把密切紀群關系的“連心橋”建到群眾“家門口”。

“千名紀檢監察干部聯千村進萬戶”活動深入群眾更主動。全市1200余名專職紀檢監察干部與1488個村（社區）實行結對聯系，建立“五訪五問”等常態化聯系機制，經常性進村入戶開展政策宣講、收集信訪舉報、督辦群眾訴求，讓監督在一線展開、問題在一線發現、工作在一線推進。今年以來，全市紀檢監察干部到村入戶召開“院壩會”612場，在趕集日接訪600余場，收集群眾反映問題2326個。

“陽光問廉全覆蓋進鄉村”活動聯系群眾更緊密。將“陽光問廉”作為建在鄉村一線的“連心橋”，深化“群眾選主題、群眾定問題、群眾提質詢、群眾評效果”問廉機制，建立干部“互諾互評”、“陽光追蹤”、報告質詢等機制，面對面宣講政策、收集訴求、答復質詢、接受監督。2023年，全市舉辦“陽光問廉鄉村專場”31期，推動解決惠民資金發放不夠及時、惠民工程作用發揮不夠充分等方面問題189個。2024年將推進“陽光問廉”覆蓋50%以上村（社區）。

“有事找紀檢·清風暖民心”活動服務群眾更到位。在鎮街一級全面喊響“有事找紀檢”，鎮街紀檢監察干部采取制作“廉心卡”、召開“廉心院壩會”、入戶走訪等方式，公布聯系方式、宣講黨的政策、收集解決訴求、受理信訪舉報。目前，“有事找紀檢”在基層成為普遍共識和實際行動，今年以來全市126個鎮（街）紀（工）委全覆蓋發放“廉心卡”30萬余張，“四訪行動”“廉情直通車·我到你家來”等活動正廣泛開展，民心守護站、廉情工作站等接待點有序設立，受理群眾問題正從“群眾有事才出門”向“主動上門來詢問”轉變。

“三個專項”覆蓋“面線點”，提升解決群眾急難愁盼的監督實效

群眾急難愁盼問題，就是紀檢監察工作主攻方向。我們持續樹牢“群眾身邊問題要靠身邊黨組織解決”等意識理念，全面深化專項行動、專項監督、“點題”監督，對普遍性、系統性、典型性問題分層分類推動解決。

“四心”行動確保面上推動連貫性。連續三年開展政策落實貼心、政務服務省心、訴求辦理暖心和為民服務盡心行動，累計督促發放惠民資金126億元、惠及209萬人，推動市縣鄉三級行政機關全覆蓋建立“首問責任”“接件即辦”等服務機制，監督辦理群眾訴求63.2萬件、滿意率保持在99%以上，有力推動了惠民政策應享盡享、政務服務應快盡快、群眾訴求應辦盡辦、作風問題應治盡治。今年以來，經全面總結固化、優化提升“四心”行動三年來的有效做法，辦理群眾訴求91588件、群眾滿意度99.6%，政務服務辦件的材料減免率下降到25.7%、全程網辦率提升到93.4%。

“小切口”專項監督增強線上治理系統性。建立“小切口”專項監督機制，聚焦教育醫療、養老社保、食品藥品安全等民生領域，條線化、板塊化精選“小切口”開展“一域一策”靶向監督，推動解決問題、從嚴查辦案件、深化系統治理。今年以來，全市啟動監督事項422個，發現問題線索490件，立案310件，發現問題線索成案率達63.3%，推動解決惠民政策落實、惠民資金發放等方面問題343個，兌現資金275.9萬元、惠及群眾7.7萬人。

群眾“點題”監督“N件實事”突出點上整改針對性。健全完善群眾“點題”監督機制，每年從審查調查、巡視巡察反饋、審計監督、網絡媒體反映等渠道中，梳理研判一批群眾反映最強烈最集中的典型性重點事項，向同級黨委政府報告，作為年度辦實事事項統籌解決，全市層面三年內已推動辦理了“住宅專項維修資金監管不到位”“老舊小區基礎配套不全、失養失修”等30個問題，區縣層面已推動辦理了“拖欠民工工資”“鄉村斷頭路”等105個區域性問題，群眾主動送相關部門（單位）錦旗110余面。

“三個同步”貫通“三不腐”，釋放查處群眾身邊風腐問題的懲治效能

只有嚴查群眾身邊的風腐問題，才能更加有力推動解決群眾急難愁盼。我們持續樹牢“以案件查辦貫穿聯通‘三不腐一體推進”的工作理念，在推動解決群眾急難愁盼的同時，深挖徹查群眾身邊不正之風和腐敗問題，通過建立“風腐同查同審同治”工作機制，釋放一體糾“風”治“腐”的疊加效應。

全面實行“風腐同查”。逐域逐項分析研判群眾急難愁盼，由表及里深挖背后的違規違紀違法問題線索；對鄉村基建工程、高標準農田建設等民生領域重點案件，既深查背后的利益輸送、權錢交易等腐敗問題，又堅決糾治腐敗行為中滋生的違規決策、監管不力、與民爭利等“四風”問題。實行“風腐同查”以來，共查處形式主義、官僚主義問題247件401人、群眾身邊腐敗和作風問題968件1445人，推動了正風反腐高壓態勢向基層延伸。

全面實行“風腐同審”。深化運用2022年建立的以案件審理為中心倒逼引領案件質量和辦案能力“雙提升”機制，將群眾身邊的不正之風和腐敗問題案件作為“鄉案縣審”重點，對腐敗中隱藏的“四風”問題、“四風”背后的腐敗問題存在漏查漏認的，通過制定《整改反饋表》督促案件承辦部門補充審查調查，確保風腐問題應查盡查、應處盡處。

全面實行“風腐同治”。堅持從查辦民生領域案件一開始就謀劃“后半篇”文章，對群眾身邊的典型案件實行“一案三報告”，從凈化修復案發地區、單位政治生態角度，找準推動解決群眾身邊問題的對策措施；同時實行“事案同辦”，梳理研判每個信訪件、每條線索、每個案件中涉及的群眾訴求，以紀檢監察建議、追責問責等方式推動解決，確保糾“風”治“腐”更加徹底。

“三項機制”構建“全閉環”，著力形成“群眾信任監督、監督回報信任”的良性循環

監督推動解決群眾急難愁盼問題，最終要讓群眾感受到紀檢監察干部的可親可敬可信。我們始終鮮明問題導向、效果導向，建立“三項機制”構建“辦理、考評、公開”管理“閉環”，推動形成“群眾信任監督、監督回報信任”的良性循環，實現“三個效果”的有機統一。

建立健全急難愁盼問題全流程管理機制。建立問題、線索、案件“三本臺賬”，加強責任落實、辦理進度、工作效果“流程化”管理。實行屬地管理、分類辦理，對問題線索按程序處置，群眾訴求采取派單交辦、發函督辦等方式及時轉辦、限期辦理。實行全程督辦、全程管控，每月通報、每兩月報告、每季度評估，發現問題一次提醒、二次談話、三次問責。實行“收集人+辦理人”聯合反饋辦理情況、同步了解群眾滿意度，確保件件有落實、事事有回音。

建立責任落實督導評估全鏈條考核機制。細化量化推動解決群眾急難愁盼問題工作考核指標，對各級各部門解決問題情況，分級按照每年至少抽查核實“70件或120件”的標準開展監督檢查和實地核查，邀請群眾、特約監察員參與隨機暗訪、交叉檢查，對弄虛作假、履職不力等問題從嚴追責，確保工作務實、過程扎實、結果真實。

建立監督執紀執法成效全方位反饋機制。面向基層干部群眾開好案情通報會、現場清退會、整改反饋會，宣傳“群眾滿意的事”“紀委推動解決的事”“紀委查辦的案”，大力營造“人人知曉、人人支持、人人參與”的良好氛圍。目前，全市上下掀起了紀檢監察干部聯村進戶訪群眾、聽訴求、察問題、辦實事熱潮，新華社、《中國紀檢監察報》等媒體，分別以《紀檢干部下一線解決群眾煩心事》等主題，集中報道了具體情況。（作者系瀘州市委常委、市紀委書記、市監委主任）