以高質量職業教育賦能新質生產力發展

蘇華

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出新質生產力。新質生產力的提出，既是對馬克思主義生產力理論的創新與發展，又進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，是黨中央基于全球經濟新趨勢和新一輪科技革命新機遇，為推動經濟高質量發展而標明的新航向。

新質生產力對職業教育提出哪些新要求和新挑戰

人是生產力中最活躍的因素。發展新質生產力，歸根結底是對人的發展。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時，就加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展發表重要講話：“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。”培養與新質生產力相適配的人才，成為當前和今后一段時期人才培養的首要目標。

發展新質生產力，既需要仰望星空的科學巨擘，也離不開腳踏實地的能工巧匠。技術技能人才是推動新質生產力的重要基礎，對促進經濟高質量發展具有關鍵作用。新質生產力對我國技術技能人才提出了新的要求——技術技能水平更高，數字適應能力更強，協作創新意識更濃。

職業教育是培養技術技能人才的主陣地，為了適應新質生產力的發展，職業教育的培養目標必須從傳統的技術技能人才轉向高素質技術技能人才，為此，職業教育亟須進行系統性的變革。

其一，職業教育的學科建設必須跟著產業走，專業設置必須圍著需求轉。各職業院校要聚焦新舊動能轉換重大工程和區域產業升級，優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的新興專業，建立健全專業設置“負面清單”和預警退出機制，集中力量建設好新質生產力發展所需的學科及專業。

其二，智能生產系統已經完成產品生產過程中的簡單勞動，將人從生產線上解放出來。職業教育現在要培養的技術技能人才，需具有更加深厚的理論基礎、更加復合的專業能力、更加扎實的數字場景適應能力，使掌握高端技術技能成為可能。

其三，職業教育還要注重科技創新，通過匯聚科研院所、行業企業、科技社團等優質科技資源，建設兼具人才培養和技術服務功能的實驗室、研發中心、工程技術研究中心等創新平臺，將科技創新融入學生全面發展，將科學研究融入教師專業發展，推進教學育人與科研育人的深度互動與有機融合，破解教學與科研“兩張皮”的現狀。

職業教育發展現狀與新質生產力的要求還有多大差距

新質生產力以創新為驅動，開啟了以數字化、網絡化、智能化為核心的新一代科技革命，催生了數字產業化與產業數字化，新產業、新業態、新模式加速涌現。數字化時代，需要立足不同產業特點和差異化需求，利用數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，推動制造業、服務業、農業等傳統產業轉型升級，豐富數字化應用場景，推廣新技術、新工藝、新規范應用落地。

發展新質生產力，必須發展高質量的職業教育。當前，我國職業教育已進入提質培優發展階段，但自身仍存在一些問題亟待解決，例如辦學基礎條件薄弱、現代職業教育體系不夠完善、服務產業發展能力不強、產教融而不合等突出問題，與新質生產力的要求還有一定差距。

第一，發展新質生產力，需要加大職業教育經費投入。新質生產力的形成需要充足的資金保障，用于加速新技術研發、引進、宣傳、實施和推廣等工作。目前，我國職業教育經費投入還達不到新質生產力的要求，甚至遠低于普通教育經費投入，亟須加大職業教育經費投入，提高保障水平。要科學測算職業教育辦學成本和投入缺口，提高職業教育轉移支付水平，建立與辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的投入機制。優化經費投入結構，注重提高投入效益，突出重點，資金分配要向邊遠、民族、脫貧地區以及主要經濟帶等區域經濟重點發展地區傾斜，向引進高端裝備制造業企業的職業院校傾斜，向國家或地方急需特需專業傾斜。要積極支持社會力量興辦職業教育，通過企業資本投入、社會資本投入等多種方式，推動股份制、混合所有制職業院校辦學體制改革，鼓勵企業以資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素參與職業院校辦學。

第二，發展新質生產力，需要完善現代職業教育體系。相較于我國現代產業體系建設進程，高層次技術技能人才嚴重短缺已成為制約新質生產力高質量發展的主要瓶頸，職業教育人才梯隊建設有待完善。發展職業本科教育是推動新質生產力高質量發展和健全職業教育體系的關鍵環節，但當前職業本科教育規模仍然有限。2023年，全國職業本科教育招生規模增加到8.99萬人，但僅占高等職業教育招生規模（555.07萬人）的1.62%，與“到2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”這一目標還有較大差距。因此，要把發展職業本科教育作為完善現代職業教育體系的重點，加快建設聚焦培養高素質創新型技術技能人才的職業本科學校，讓職業教育培養的人才既有水平又有文憑，擁有多元立交橋式發展路徑和出彩人生。此外，還要促進職業教育與普通教育深度融合，在幼兒園、小學、中學開展職業啟蒙教育和職業技能培訓，在傳授文化知識的同時，推行跨學科綜合教育，設計跨學科課程，培養具備跨領域解決問題的能力和創新思維，以此形成普通教育、職業教育、高等教育、繼續教育協同發展的，多元、開放、融合的職業教育新格局。

第三，發展新質生產力，需要產教深度融合。產業是經濟發展之基、社會發展之源，職業教育產教融合的本質就是提高人才培養的適應性，適應社會發展、產業發展，這也是職業教育賦能新質生產力形成的主要路徑。近幾年，我國大力開展產教融合試點工作，已培育數千家地方產教融合型企業，在培養符合產業需求的高素質技能人才的過程中發揮了重要作用。但由于國家有關產教融合的政策未能精準落地，相關制度未能有效執行，導致校企合作不緊密、專業適配度不高等問題頻發，制約了企業參與產教融合的積極性。因此，要以探索“一體兩翼”產教融合新路徑為契機，持續推進職業院校辦學模式改革，進一步激活產業教學資源要素，推動構建校企人才培養方案共商、標準共研、課程共建、責任共擔、發展共享的人才培養模式。大力支持職業院校以技術技能為紐帶建立校企育人共同體，通過“引企業入校園、引產品入實訓、引工程師入課堂；教師進車間、學生進工段、教學進現場”等方式，實現校企協同育人。要加緊出臺針對性強、能夠落地的產教融合實施細則，全力打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體，深化人力資源供給側結構性改革，構建教育和產業統籌融合發展新格局，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推動新質生產力高質量發展。

第四，發展新質生產力，需要加強科教融匯。近年來，各職業院校的應用型研究成果較少，發明專利不多，技術成果轉化率偏低。職業院校科技創新理念整體較為落后，實驗室和創新實踐基地缺乏，無法為學生提供進行科技創新和實踐項目所需的條件。新質生產力是創新起主導作用，要求科技元素與職業教育深度融合交匯。因此，職業教育要聚焦區域內中小企業科技創新中的共性問題開展應用性研究，通過參與企業技術開發項目，將科技創新成果中的技術技能部分轉化為產業轉型升級所需的實踐技能與高效生產力，主動服務企業工藝革新，解決區域內產業科技創新及產業發展問題，提升職業教育引領中小企業科技創新、成果轉化的能力。此外，還需建立健全科研成果轉化獎勵機制，對于具有前瞻性、實用性的科研項目給予經費、設備等資源的支持，為職業教育科技創新提供堅實保障。

第五，發展新質生產力，需要深化教育教學改革。新質生產力的第一要素是新型勞動者，是能夠熟練掌握新型勞動工具和持續創造新型勞動對象的戰略人才、應用型人才，應具備更強的理論素養、職業技能、創新意識、數字化思維和智能化應用能力。這就要求職業院校必須錨定新型勞動者的能力要求，加速推進教育數字化轉型，以場景重建、數據驅動為抓手，推進人才培養模式的數智化轉型和系統性變革，創新人工智能、大數據、虛擬現實、5G等數字技術與“教、學、考、評、研、管”深度融合新場景，構建集“基礎環境”“管理架構”“教學業務”“應用系統”“教學服務”五大體系為一身的系統化服務平臺，使數據化、智能化、人性化和韌性化等數智思想與職業教育業務場景應用深度融合，打造“人人皆學、時時可學、處處能學”的無邊界教學，重塑教育支撐系統，重構教育內容，重組教育結構，開創個性化、智能化、現代化職業教育教學新格局。同時，加快傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，培育設置“新”專業，對傳統“舊”專業進行全面數智化、綠色化改造，增強職業院校專業結構與現代化產業體系結構的匹配度，將行業新技術、新工藝、新規范作為專業建設課程標準和課程內容，不斷適應新質生產力發展的需求。

發展新質生產力，一定程度上體現在職業教育對經濟社會發展的適應能力以及與產業轉型升級的適配度。我們必須深刻理解新質生產力的內涵，把職業教育作為服務強國建設的主陣地，實現從人才高質量供給，到深度服務行業企業，再到助推產業升級和經濟轉型的躍升，促進職業教育發展與新質生產力發展同頻共振。面對世界之變、時代之變、歷史之變，職業教育要以數字化為突破口，開辟教育發展新賽道、塑造教育發展新優勢，優化配置教育資源，全面提升教學質量。在全球科技革命和產業變革加快演進的背景下，我們更要積極推動職業教育參與國際合作，向世界傳播中國職教聲音，分享中國職教方案，走出一條具有中國特色的職業教育國際化發展之路。

我們必須深刻理解新質生產力的內涵，把職業教育作為服務強國建設的主陣地，實現從人才高質量供給，到深度服務行業企業，再到助推產業升級和經濟轉型的躍升，促進職業教育發展與新質生產力發展同頻共振。