新質生產力背景下，職業教育往哪兒走

佛朝暉

自“新質生產力”成為今年兩會的“熱門”詞匯后，教育界開展了“教育賦能新質生產力”的大討論。職業教育作為與產業、經濟社會發展聯系最緊密的一種類型教育，對發展新質生產力具有戰略意義。新質生產力背景下，職業教育往哪兒走？新質生產力對職業教育的影響具有全方位、全要素和全過程性，需要從系統性、整體性和協調性的角度分析新質生產力背景下職業教育發展路徑。

新質生產力與職業教育的雙向互動

自古以來，教育的產生與發展受到社會發展的重要影響，同時推動著社會發展。生產力是社會生活和物質資料生產中最活躍、最革命的因素，對教育發展具有決定性影響。反之，教育通過人才培養、知識傳承、科學研究等，推動生產力發展。

一方面，新質生產力對職業教育產生深刻影響。從人類社會生產力發展歷程來看，每一次生產力的變革，都對職業教育的發展規模、結構、速度、教育目的、教學內容、方法手段等產生重要影響。從生產力要素來看，勞動者、勞動資料、勞動對象、科學技術和管理等要素的變革和發展，對職業教育培養目標、內容和方式提出了更高要求。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量的特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力需要更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料和更廣范圍的勞動對象。在與新質生產力相匹配的高素質勞動者隊伍建設中，以大國工匠為代表的技術技能人才應具備多維知識結構、熟練掌握新型生產工具，這對職業教育人才培養目標提出了新要求；大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產工具的應用，勞動對象種類和形態的拓展，特別是數據作為重要的勞動對象后，職業教育的專業、課程、教材、教師和實習實訓基地等面臨新挑戰，職業教育數字化轉型發展越來越迫切，越來越深入。

另一方面，職業教育是推動新質生產力要素躍升的重要變量。職業教育以培養技術技能人才為己任，是實現各類先進優質生產要素高效配置、發展新質生產力的決定性力量。從工業革命發展進程來看，那些能夠抓住機遇，變革職業教育的國家，在經濟和社會中取得了極大的發展成就。德國的“雙元制”職業教育就書寫了這樣的“神話”。新質生產力對職業教育提出了新要求和新挑戰，職業教育也以此為發展契機，通過高素質技術技能人才再生產提升新質生產力；通過與企業、高校、科研院所協同科技創新，催生新質生產力；通過理念更新升級新質生產力。教育、科技和人才的良性互動，為新質生產力發展提供新動能。職業教育是“教育、科技和人才”一體化發展的交匯點之一，通過持續推進職普融通，完善教育體系結構；深化產教融合，提升辦學質量；推動科教融匯，提升育人水平。

新質生產力背景下，職業教育面臨的主要問題

當前，我國職業教育初步形成了全世界規模最大、結構最豐富的職業教育體系，據統計，目前我國中、高職學校有1.1萬所；職業教育服務國家經濟社會的能力不斷增強，共設置1394個專業，覆蓋國民經濟各領域；每年為產業輸送1000萬名左右高素質技術技能人才；在服務高質量共建“一帶一路”方面發揮著重要作用。但是，與新質生產力對職業教育提出的新要求相比，還存在一些問題。

社會上對職業教育的偏見，與新質生產力對職業教育需求之間產生矛盾。創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的產業生態是未來產業體系建設的動力，對職業教育人才供給數量、規格和層次提出更高、更新的要求。但是，現實生活中老百姓對職業教育的認可度不高，職業教育是“別人家孩子的教育”“低人一等的教育”；職業學校學生從內心深處對“職校生”身份不認同，產生“混日子”的心態；“升學焦慮”和“教育內卷”的問題，也強化了人們對職業教育的偏見。

職業教育辦學基礎薄弱，質量參差不齊，不能滿足新質生產力對高質量職業教育的需求。高質量是新質生產力的重要特征，在生產實踐中體現在個性定制化生產、人工智能生產、透明工廠、燈塔工廠，生產空間向深海、深地、深空拓展，顛覆性科技創新和前沿技術創新等。生產業態的變化對職業教育提出了更高要求。但是，職業教育投入歷史欠賬較多，中職學校辦學條件普遍不達標；高職院校因擴招，嚴重稀釋了教學資源。職業教育辦學質量存在區域不均衡和校際差異的現象。從區域來看，廣東、江蘇、浙江和山東是職業教育發展活力強勁的地區；從學校發展來看，197所“雙高”院校處于職業教育改革發展的“第一方陣”；有些院校的招生分數線甚至超過了本科線。但是，管理混亂、違規強制學生實習引起社會輿情等現象依然存在，使職業教育發展蒙上了一層陰影。

職業教育體系不完善，不能滿足新質生產力對產業工人隊伍規模、結構和層次的新要求。新質生產力需要與之相匹配的產業人才隊伍，需要更多的高技能人才、具備數字素養和綠色低碳理念的技術工人。但是，在職業教育體系建設中，中等職業教育向本科層次職業教育發展的空間不足，職業本科招生規模占比較低；沒有將專業碩士和專業博士納入職業教育體系，接受職業教育的學習者上升空間受到限制。在職普融通方面，“普”到“職”的單向流動多，雙向互動少。職教高考制度、中高職銜接等方面還存在卡點和堵點。產教深度融合存在壁壘，職業教育與產業領域的溝通渠道和機制不暢通，專業與產業動態發展的匹配度不高，學校專業設置的科學性、時效性、實用性還有待加強。

職業教育以自身變革適應新質生產力發展

完善終身職業技能培訓制度，提供多樣化人才成長通道。助力中等職業教育走出發展的迷茫期。教育部、人社部和工信部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》指出，2025年制造業十大重點領域人才缺口將接近3000萬。當前我國對高技能人才需求量巨大，需要擴大高技能人才培養規模，進一步完善終身職業技能培訓制度。數據顯示，我國新增勞動力人口受教育平均水平已達到大學一年級。為適應這一變化，中等職業教育發展定位從“以就業為導向”轉向“就業與升學并重”，中等職業教育需要形成多樣融合發展的辦學模式。近期，上海中職學校紛紛整合、轉型為五年一貫制新型高職學校；河北省首推由企業、高職、中職聯合開展的“2+2+2”高素質技術技能人才培養模式；等等。

穩步發展職業本科教育。職業本科教育是完善現代職業教育體系的重點，各省要根據產業升級帶來的人才結構變化和需求，擴大職業本科教育規模；逐步擴大本科層次職業學校和應用型本科院校在職教高考中的招生規模；擴大職業院校、應用型本科院校招收一線勞動者的比例；加快構建中職、高職、本科和專業碩士貫通的技術技能人才培養體系。

形成職業教育、高等教育、繼續教育協同創新格局。鼓勵區域協同，以經濟圈為試點開展區域協同創新。作為縣域高質量發展示范點，浙江嘉善推動區域職業教育一體化改革，深化與上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區合作辦學、學分互認、證書互認。依托市域產教聯合體和行業產教融合共同體，由中國中車、有關高水平大學和職業院校共同牽頭，打造“校企一體、產學研一體”的軌道交通行業先進裝備實習實訓平臺和企業員工高端培訓進修、院校師生高端培養進修和中小學生研學旅行實踐三個基地。

抓住職業教育體系建設的關鍵、重點和新方向，實現高質量辦學?！奥毱杖谕ā笔乾F代職業教育體系建設的關鍵?！奥毥谈呖肌敝贫雀母锸恰奥毱杖谕ā钡碾y點，當前各省按照“文化素質+職業技能”評價方式進行高職院校考試招生，職教高考的錄取人數占高職院校招生規模的比例逐年擴大。下一步，需要進一步完善職教高考的形式和內容，探索省級統籌和行業產教融合共同體聯合組織考試相結合的方式。國家軌道交通裝備行業產教融合共同體將探索軌道交通類職業院?！拔幕刭|+職業技能”職教高考改革。在全民終身學習的教育體系建設方面，廣東、上海和重慶等地，在國家資歷框架的理論研究和實踐領域進行試點探索，取得了一定經驗，下一步需要推進“資歷框架、學分銀行和學分轉換積累與認定”相統一的全民終身學習制度；擴大試點范圍，從省域轉向經濟圈和“一帶一路”共建國家等。

“產教融合”是現代職業教育體系建設的重點。國家層面以“一體兩翼”的格局推動產教深度融合。進一步激發地方政府舉辦職業教育的積極性，實行省級產教融合型縣（區）、經濟開發區等綜合改革試點建設。建設一批現場工程師學院，實施數字技術現場工程師培育項目，探索鄉村工匠特色學徒制，開展師徒傳承。開展新型產業大學和產業學院建設行動，打造一批“職業培訓+學歷教育+開放平臺+技術服務+創新創業”的五位一體的新型產業大學或產業學院。

“科教融匯”是現代職業教育體系建設的新方向。職業院校可以通過人才培養、技術服務、技術改進和技術創新等，探索科教融合育人、科技創新和成果轉化等新型發展模式，適應新質生產力對職業教育提出的新要求。一方面，搭建有組織的科研機制和平臺，支持高職院校建設共性技術等創新平臺，發揮技術咨詢、服務、成果轉換等功能；另一方面，探索職業院校、科研機構和本科院校聯合培養復合交叉創新型技術技能人才模式。天津市依托區域產教融合聯合體，院士工作室招收職業院校學生進入科研項目，形成大學、企業和高職院校聯合培養融合創新型技術技能人才的機制。

提升職業學校關鍵辦學能力，實現高水平育人。職業院校是落實職業教育賦能新質生產力的基本單元。提升職業院校關鍵辦學能力，需要調整職教育人目標，建設高質量專業、高水平師資和實訓基地。職業院校人才培養應注重學生創新能力、綜合能力、遷移能力、數字化素養的培養，注重培養學生在學習工作生活中應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力，培養高水平數字復合型技術技能人才。職業院校的專業建設應在人工智能、數字經濟、新能源、低空經濟、商業航天、生物制造、量子技術和生命科學等八大行業尋找專業發展的增長點和著力點；構建與本科院校、科研院所合作的跨專業課程體系。在“雙師型”教師和團隊建設方面，依托行業產教融合共同體和區域產教融合聯合體，柔性引入高水平技能大師，協同推進勞模工作室、大師工作室建設；建立多樣化職業教育教師創新團隊，以工作室和學習共同體等，發揮名師、名匠和名校長輻射作用，造就一批標桿團隊、拔尖人才。在實訓基地建設方面，充分發揮公共實踐中心、企業實踐中心和學校實踐中心的育人、研究、生產、評價和創新等方面功能。

新質生產力為職業教育帶來前所未有的機遇和挑戰，是職業教育創新發展的新動能。職業教育只有抓住機遇，迎接挑戰，才能實現要素、體系和質量的躍升。

職業院?？梢酝ㄟ^人才培養、技術服務、技術改進和技術創新等，探索科教融合育人、科技創新和成果轉化等新型發展模式，適應新質生產力對職業教育提出的新要求。