建筑工程造價超預算因素及控制措施

黃華勤

（廣西醫科大學，廣西 南寧 530021）

建筑工程行業是我國國民經濟的重要組成部分，對我國經濟發展與城市化進程均具有重要意義。近年來，中國經濟發展迅猛，行業競爭逐漸激烈，經濟收益已成為建筑工程行業的重點關注問題，工程造價在建筑工程行業的重要性不言而喻。黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化進程。建筑工程行業作為實體經濟的重要參與者，在賦能新型工業化發展領域責任重大。因此，加強對工程造價的管理成為建筑工程行業在新型工業化背景下求發展的必由之路。加強對工程造價的管理不僅能夠提高資源利用率、實現對“人力、材料、機械”的精準管控，還能有效控制工程成本、確保建筑工程企業經濟收益最大化，進而推動整個建筑工程行業可持續發展。

1 建筑工程造價超預算的危害

1.1 不利于節約資源

建筑工程造價超預算不利于資源節約。一般來講，建筑工程造價方案是建立在深入研判整個工程的基礎上，具有科學性、合理性等顯著特征的預算方案，原則上與實際工程造價理應相差不大，但在實際施工中，造價超預算現象屢見不鮮，長此以往必將引發資源浪費的問題。以鋼筋材料為例，在建筑施工中，因截取方式不當而產生的鋼筋廢料無法二次利用，最后，只能淪為建筑廢料。此舉不僅給企業增加造價成本，也有悖于鋼筋資源合理利用的建筑原則。

1.2 不利于企業良性發展

建筑工程造價超預算不利于企業的良性發展。對建筑工程造價的管理是施工企業管理工作的核心內容。工程造價超出預算，說明企業管理工作落實不到位，企業管理部門設置不合理。工程實際造價超預算現象頻繁發生不利于維持企業的整體經營計劃，使企業出現經濟收益過低、資金周轉困難、生存危機等一系列問題，很難在競爭激烈的行業內保有一席之地。

2 建筑工程造價預算的發展現狀

2.1 監管方式滯后

近年來，在社會發展與技術更新的雙重影響下，建筑材料與建筑技術不斷升級，為建筑工程行業提供了嶄新的發展思路。但是，在實際工作中，建筑工程造價管理領域并沒有緊跟發展步伐，導致項目預算的發展具有明顯滯后性。監管手段的實際效能十分有限，不利于提升工程造價預算方案的科學性。

2.2 監管體系不健全

監管體系不健全是建筑工程造價預算領域的常見現象之一。隨著建筑造型與建筑功能日益復雜化，企業對建筑工程的要求越來越高，施工流程越來越精細，工程造價預算步驟越來越多。由于缺乏監督與審計體系，企業對于工程造價的監管不到位。當出現特殊情況時，企業的反應速度不夠靈活，導致項目的實際造價與預算造價相差甚遠。

2.3 專業人才不充足

工程造價人才隊伍不健全、造價人員能力有限也是目前較為普遍的現象。一方面，部分企業的工程造價人才隊伍素質不高、人員專業性不強、上崗前缺乏專業培訓，開展造價工作時容易產生失誤，對造價預算方案有一定影響；另一方面，縱觀整個建筑工程行業，工程造價領域的優質人才并不充足，無法完全滿足整個市場期待。人才缺失直接影響工程造價方案的質量，不利于建筑工程行業的發展。

3 建筑工程造價超預算的影響因素分析

3.1 工程造價預估不科學

工程造價預估不科學是影響建筑工程造價實際成本超出預算的基本原因。一方面，在制作工程造價預案時，部分工程造價人員過于理想化，在預案中沒有預留機動預算，導致造價預估缺乏科學性；另一方面，部分工程造價人員制作預案的經驗不足，對施工的實際情況、原材料的購買流程、器械運輸的路徑并不熟悉。制作的工程造價預案與實際情況差異較大，方案的實際效能較低。

3.2 建筑材料價格不固定

建筑材料價格不固定，是造成建筑工程實際成本與預算成本存在差異的關鍵原因。建筑工程項目的周期性普遍較長，水泥、鋼筋、混凝土等常見建筑材料需要隨著工程進度而陸續購買并投入使用，建筑材料的價格隨著時間的變化呈現出波動趨勢，而工程造價預案的完成周期一般是在建筑工程施工之前，無法精準預測建筑材料的價格變化。因此，工程造價預案與建筑工程實際成本之間存在差異的情況較為普遍。

3.3 建筑工程造價管理體系不完善

建筑工程造價管理體系不完善是造成建筑工程造價超預算的重要原因。建筑工程造價管理體系不健全不僅會使建筑企業內部存在職責劃分不明等問題，也會降低建筑企業處理工程造價領域問題的靈活度。部分建筑企業工程造價管理的組織架構較為僵化，對工程造價管理的實際效能十分有限。

4 建筑工程造價超預算的控制策略

4.1 提升工程造價預算的科學性

工程造價預算對建筑工程項目具有關鍵意義。提升工程造價預算的科學性不僅能靈活應對建筑工程項目中出現的問題，也能降低建筑工程造價超預算現象產生的概率。提升工程造價預算的科學性主要可以從以下兩方面展開：一是施工企業可以加強對工程造價預算人員的要求。工程造價預算人員需要建立起對施工項目的全面認知，從地理位置到項目數據都要有所了解；工程造價預算人員要深入研讀施工項目的相關文件，常見的施工文件有項目勘察文件、項目設計文件、項目施工圖紙等；工程造價預算人員要明確項目施工的具體費用，仔細計算并套用企業定額，提升工程造價預算方案的科學性。二是施工企業可以增設對工程造價方案的復驗環節。為盡可能降低人工失誤因素對工程造價預算方案準確性的影響，工程造價預算人員可以分小組展開方案復驗工作，反復校對方案內預算數據與材料、器械的預算數量，確保預算方案中機動預算值處在標準范圍內，直至形成針對該項目工程造價預算方案的最終版本，確保方案的科學性。

4.2 加強對材料設備的管控

加強對材料、設備的管控有助于降低建筑工程造價超預算發生的概率。加強對材料、設備的管控可以從以下3 方面展開：一是施工企業要提前做好充足的市場調研工作。施工企業可以從施工現場的環境出發，結合建材市場的情況合理選用建筑材料和建筑設備。重點關注缺乏市場指導價格的建筑材料，增加對此類建筑材料的調研次數，“貨比三家”地敲定建材購買渠道，將建筑施工材料的成本控制在合理范圍內。二是施工企業要提前做好施工團隊的篩選工作。綜合對比施工團隊的綜合素質、專業程度、人力成本等因素，合理選用與建筑工程項目適配度較高的施工團隊進場作業。三是施工企業要做好施工監管和施工驗收工作。施工企業主管部門要成立現場督導小組，定期深入施工現場核實施工情況，建立健全施工現場隊伍管理制度，真正做到對“人力、材料、機械”的全方位監管，將“重視建筑工程造價”理念貫穿工作全流程。

4.3 嚴控施工方案變更的審批流程

為了將建筑工程造價控制在合理范圍內，嚴控施工方案變更的審批流程十分必要。原則上來講，施工方案一經確定就無須更換，但在實際施工過程中，受氣候變化、地質條件改變、施工環境變更、設計方案替換等因素的影響，施工方案需要經常變更，容易導致建筑工程實際造價超出預算。嚴控施工方案變更的審批流程，修改變更方案中拖沓重復的部分，可以有效避免工作的重復性、降低建筑工程施工的實際成本。嚴控施工方案變更的審批流程可以從以下兩方面展開：一方面，施工企業需要將工作前置。加強對施工進度的監管，關注施工環節中的細微變化，對工程施工中可能出現的問題進行預判，爭取在最佳時間內解決問題，盡量避免施工方案“大改”。另一方面，施工企業需要嚴控審批流程。企業可以合理利用ERP 等企業資源整合平臺設置包含項目信息、負責人、修改方案效能對比等子因素的審批內容，嚴格實行責任到人制度，將每一次施工方案變更納入監督系統，確保變更方案的實際效能。

4.4 做好建筑材料價格監測工作

做好建筑材料價格監測工作有助于建筑企業了解建筑材料價格波動的規律，進一步幫助建筑企業有效規避建筑材料的價格風險。做好建筑材料價格監測工作可以參考以下路徑：首先，建筑企業的采購團隊需要積極承擔責任，深入市場做好調研工作，挑選符合企業發展需求的建筑材料并做好備選方案。其次，建筑企業的采購團隊要從建筑企業的實際需求出發，將建筑材料按照常見、非常見、特殊3 種類型進行分類，借助智能分析系統等手段建立起對不同種類建筑材料價格的監測網，實時捕捉價格變動信息，及時做好補倉工作。最后，建筑企業的采購團隊要實地走訪原材料供應地，對網站、小程序等新型銷售渠道的材料價格進行對比分析，積極擴充建筑材料的購買渠道，將建筑材料的購買成本控制在合理范圍，助力建筑工程實際成本符合預算要求。

4.5 細化施工階段對造價的管控

施工期是建筑工程項目的關鍵時期。做好在施工期內的預算管理工作不僅能夠保證項目的進展，而且對提高工程項目經濟收益也有積極意義。細化施工階段對造價的管控主要可以從以下兩方面展開：一方面，在施工過程中，施工企業應加強對技術指標和經費指標的管控。施工企業主管部門可以制定較為完整的技術計劃，明確下達各個施工階段的關鍵考核指標，嚴格控制施工質量，減少因技術選擇失誤、材料選擇失誤、經費投放失誤等因素造成工程返工的概率，確保施工階段成本可控。另一方面，在施工過程中，施工企業應加強對工程建設市場動態的調研。施工企業主管部門可以強化市場詢價、建材對比等環節，形成對工程建材市場的全面了解。充分結合施工現場的實際情況，對建筑物料進行監管，防止物料的過度損耗，并根據建筑現場施工進度對建筑物料進行及時補充，確保施工階段造價預算的精確性。

4.6 加強人才隊伍建設

加強工程造價人才隊伍建設可以從以下兩方面進行：首先，各企業應提升企業用人標準。施工企業主管部門在招賢納士時，可以適當提高工程造價方面的人才錄用門檻。秉承著寧缺毋濫的心態盡量招聘一些專業技術突出、經驗豐富的人員。其次，各企業應該積極開展在職員工培訓工作。施工企業的人力部門要盡量形成入職培訓-管理層培訓-專題案例培訓-年度總結培訓的工作閉環，合理利用新媒體等技術平臺引導在編員工借助線上學習方式不斷積累工程造價相關經驗，為日后實際造價工作提供有效指導。此外，各施工單位的工程造價從業者應養成與時俱進的思維習慣，及時掌握建筑工程行業的動態信息，主動獲取最新工程造價前沿資訊，確保工程造價方案迭代升級。

5 結語

隨著時代的發展，工程造價已成為制約建筑工程行業發展的重要因素，加強對工程造價的管控刻不容緩。一方面，全體建筑工程行業從業者要加強對工程造價模塊的重視，將推進新型工業化進程理念貫穿于工作全流程；另一方面，建筑工程行業各企業主管部門要從企業實際情況出發，制定出行之有效的工程造價管理辦法，將提高建筑工程質量和企業經濟收益作為核心工作目標，納入總體工作部署。堅持多措并舉、降本增效，為推進我國城市化進程、促進我國經濟發展貢獻建筑工程企業的應有力量。