提升農業科研項目經費管理水平的思考

陳銳

四川省農業機械科學研究院，四川 成都

1 農業科研項目經費的類別

農業科研項目經費是農業科研院所經費來源中的重要部分，按照取得方式不同，由縱向項目與橫向項目兩部分組成。縱向農業科研項目經費由各級政府部門撥款。橫向農業科研項目是課題經費一般由委托單位提供。農業科研具有公益性，提高農業科研項目經費的管理水平，有利于高效發揮資金使用效益，提升項目的績效管理水平，進一步激發農業科研的創造力。

2 農業科研項目經費管理問題及分析

2.1 農業科研項目管理系統尚未實現有效銜接，亟待簡化預算編制

項目經費預算科目與預算管理一體化系統政府收支經濟分類科目不完全一致。在項目執行過程中，項目負責人根據農業科研項目的預算編制口徑，直接費用按設備費、業務費、勞務費三大類編制預算，并提供基本測算說明；預算管理一體化系統中項目直接費用預算編制口徑為會議費、差旅費、印刷費、材料費、委托業務費等政府收支經濟分類科目設置。科研項目立項后，項目負責人仍然需要將項目預算細化為政府收支經濟分類科目后才能最終下達指標，一方面增加了科研人員事務性工作負擔；另一方面由于農業科研人員對財務理論以及科研項目經費管理制度缺乏了解，編制科研項目預算時對政府收支經濟分類科目判斷不準，易混淆資金用途。

2.2 農業科研項目預算編制與實際執行脫節

農業科研項目的實際執行不可預見性強、季節性要求高、周期長，客觀上造成預算編制質量不高。目前，農業科研人員為了搶項目申報的時間，往往對項目預算缺少考察論證，編制預算是項目負責人估計的大概值，而這些大概值往往與實際支出存在差額；其次，財務人員側重經費報賬，不熟悉農業科研項目的具體實施過程，使得項目管理與經費管理不能有效銜接，從而產生大量預算調劑；最后，部分農業科研項目指標正式下達時間和項目執行期不一致，導致為了執行進度和結題驗收而“突擊花錢”，造成科研經費使用不合理和預算執行進度滯后等問題。

2.3 農業科研項目經費管理不規范

一是現金支出金額過大。農業科研試驗場地大多在田間地頭，就近購買試驗材料、聘請工人，或采用網購買材料和車票，未優先考慮對公轉賬或公務卡支付，頻繁使用現金支付，造成項目資金管理漏洞；二是會計核算不規范或原始憑證不齊全。如未按立項項目為對象進行專賬核算，處理同一類型的經濟業務活動時，使用的會計科目前后不一致，項目執行期已經結束仍存在往來款項，簽訂合同、協議未注明日期或簽章不是法定代表人，勞務費發放無具體工作信息、人員信息和一對一轉賬憑證，會議費或培訓費支出無相關通知、預算及簽到冊等；三是經費列支與項目任務不相符。對于各級下達的資金，未能依照農業科研項目管理的要求對待，而是用于補充自身項目經費的缺乏，存在會議內容或培訓內容與項目任務不匹配，非項目組成員報銷差旅費，購置預算外的設備、材料，在項目經費中列支招待費和公務用車運行費用等問題。

2.4 農業科研項目資產管理不規范

一是材料管理不規范。大額材料采購缺少入庫、出庫手續及驗收合格證明；二是固定資產登記不及時。一方面購買設備缺少驗收入庫手續，直接列支費用，沒有登記固定資產；另一方面農業科研設備需結合實際情況，因地制宜地試制、試驗才能形成產品。此類設備發生的費用，一般由零部件材料費、試制加工費、燃料動力費等組成，經費列支也相應計入“專用材料費”“委托業務費”“專用燃料費”等會計科目，形成產品后沒有及時匯總費用，轉記“固定資產”科目。

3 加強農業科研項目管理的建議

3.1 加快預算管理一體化系統建設

促進財政經費管理標準與科研項目管理標準的整合。對于預算管理一體化系統明確標識認定為科研項目經費的農業科研項目，可將這類項目除設備費和勞務費以外的直接費用統一歸集到“其他商品和服務支出”科目中，通過科目的合并來進行經費預算與執行，有利于根據項目實施階段動態調整具體開支，提高項目組成員的積極性。

3.2 強化政策學習，提高業務素質和能力

農業科研人員和財務人員都應深入學習研究，把握各項制度的具體要求，保障科研項目經費使用的合法性、合規性、合理性，深刻理解“放、管、服”改革的實質。

一是農業科研人員加強對國家財經法規和相關科研經費管理制度的學習，熟悉預算編制和各類項目開支標準的規定，從源頭上做好農業科研項目經費預算管理；二是財政、科技等主管部門定期舉辦講座和培訓交流會，向農業科研人員宣講政策，強化農業科研人員思想教育，強化意識；三是財會人員與農業科研人員積極溝通，學習農業科研的知識，了解農業科研的研究規律，為農業科研工作提供更優質的服務。

3.3 提高預算編制質量，筑牢農業科研項目執行基礎

預算編制的科學性與合理性是項目是否批準立項和績效評價的依據，因此，科研財務助理制度的落實具有重要意義。項目負責人可以根據需要配備科研財務助理，為項目組成員與財務人員搭建橋梁，共同探究資金用途和項目申報指南，確定農業科研項目經費的分類和支出范圍，增強農業科研項目預算的專業性，保證農業科研項目預算既滿足農業科研試驗需要，又符合各項規章制度和項目經費管理的要求，提升農業科研項目執行的效果。

3.4 建立和完善單位內控管理制度，加強約束與監督檢查

一是完善單位報銷制度。一方面謹慎對待資金支付，嚴格執行公務卡管理制度，減少現金使用。對于特殊情況無法實現轉賬或公務卡方式支付的，應完善相關手續，提供情況說明以及支付依據；另一方面對于設備和大額材料的采購，及時完善入庫、出庫手續并開具驗收合格證明，屬于固定資產核定范圍的應當及時登記。同時，通過試制、試驗形成產品的設備，相關人員應當及時匯總該類設備已列支的專用材料費、加工費、燃料動力費等開支金額，明確記錄“固定資產”科目；二是提高會計核算的質量。農業科研項目資金管理的基礎是會計核算，財務人員應當遵守財經紀律，嚴格執行相關項目管理制度和單位規范制度的要求，依據農業科研專項的預算和實施計劃，嚴格審核每一筆支出，確保原始憑證合法，費用開支合理，對于不符合會計核算要求的費用開支一律不通過審核，從根源上保證農業科研項目資金的安全性和有效性。

3.5 推進財務管理信息化建設，創新財務管理模式

農業科研院所的發展離不開信息化建設，信息化建設的核心是財務信息化、科研信息化。科研單位應當結合自身發展需求，強化設計思路，積極與相關企業合作，量身定制適合本單位的信息共享平臺，實現核算信息化，實現單位財務管理、資金管控、科研項目等信息公開，實現財務系統和科研項目管理系統的資源互通。一方面單位財務人員應當熟練運用共享平臺各項功能，為農業科研項目的管理服務；另一方面，農業科研人員應當熟悉信息共享平臺的取數方式，對農業科研專項的財務數據合理配置，著力推動農業科研的快速發展。

4 結語

隨著國家不斷重視農業科技的發展水平，農業科研項目的數量和規模將不斷提升，項目承擔單位一定要認識到農業科研項目經費管理水平提升的重要意義，采用科學的管理方法為農業科研項目經費使用提供高度規范的制度程序，促進農業科研事業健康有序發展。