習近平總書記關于黨的建設的重要思想形成的實踐邏輯

宋臘梅

建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨，這是一個重大時代課題。黨的十八大以來，在全面把握“兩個大局”——中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的前提下，習近平總書記圍繞這個時代課題，突出主題主線——全面從嚴治黨，提出一系列管黨治黨、興黨強黨的新理念新思想新戰略，指引我們黨成功開辟百年大黨自我革命新境界，開創中國之治、中國共產黨之治新氣象，形成了習近平總書記關于黨的建設的重要思想。這一重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代黨的建設理論發展和實踐經驗的科學總結，是馬克思主義建黨學說中國化時代化的最新成果，為深入推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循和行動指南。本文系統梳理這一思想的形成過程及取得的一系列原創性成果，展示這一重要思想的強大的實踐引領力。

一、堅持和加強黨的全面領導

奮斗百年的中國共產黨，積累了十分寶貴的歷史經驗。在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，第一條經驗就是“堅持黨的領導”——“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協調各方”[1]。曾幾何時，黨內“存在不少對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對黨中央重大決策部署執行不力，有的搞上有政策、下有對策，甚至口是心非、擅自行事”[2]。針對上述種種，2012年習近平總書記在主持黨的十八屆中央政治局第一次集體學習時，就對堅持黨的領導提出明確要求：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”；“黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面”[3]。“黨政軍民學”，即縱向的各個系統；“東西南北中”，即橫向的各個區域。縱向的各個系統和橫向的各個區域都要接受中國共產黨的領導。“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”[4]黨中央必須有“定于一尊、一錘定音”的權威。由此，“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”被載入黨的十九大黨章和寫入憲法。從黨的十九大通過的《中國共產黨章程》開始，中國共產黨在中國的領導的表述變成“全面領導”。在此之前，從黨的十二大到黨的十八大通過的《中國共產黨章程》，關于“黨的領導”的表述均是“主要是政治、思想和組織的領導”。至此，黨的領導全面加強，確保了黨總攬全局、協調各方，確保了黨“在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心”[5]。

二、堅持以黨的自我革命引領社會革命

何謂自我革命？自我革命就是“補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，防止人亡政息”[6]。2021年11月，習近平總書記提到“窯洞對”：“我們黨歷史這么長、規模這么大、執政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈’。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。”[7]跳出治亂興衰的歷史周期率，可以說是一個世界上最艱難的問題。經過百年艱辛探索，中國共產黨給出了兩個答案：人民監督和自我革命。人民監督主要從黨外影響黨內，是他律；自我革命主要發生在黨內，是自律。二者互補又相互促進，更關鍵的是，二者聚合，可形成監督合力，能產生巨大的化學反應。這方面的有力證明就是巡視。數據顯示，“中央紀委審查的案件中 ，超過60%的線索來自巡視”，[8]巡視成為有效的反腐方式，是“國之利器、黨之利器”。事實證明，我們既需要來自于人民的監督，也需要來自于黨內的監督，更需要來自于兩者相結合的監督。這種聚合監督，獨具中國特色，既推動了腐敗問題的解決，又避免了西方政黨每幾年因選舉爭斗而導致的社會分裂，使中國共產黨成為中國最廣大人民的根本利益的代表成為現實。

三、堅持以黨的政治建設統領黨的建設各項工作

黨的建設，內容廣泛，包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭等方面。在這些建設中，黨的政治建設不僅擺在首位，還統領其他建設，是黨的根本性建設。黨的十九大明確提出黨的政治建設這個重大命題，并擺在重要位置，是有著充分的理論和實踐依據的。一方面，每個政黨都有其政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標、政治追求。馬克思主義政黨追求自己的先進性和純潔性，自然就要把黨的政治建設作為黨的根本性建設。2019年1月通過的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，它“決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想”[9]。另一方面，黨的十八大以來，黨中央既把黨的政治建設擺在首位，還以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，嚴明政治紀律和政治規矩，強化政治監督、深化政治巡視，堅決防止和治理“七個有之”，堅決清除對黨中央陽奉陰違的兩面人、兩面派，黨內政治生態不斷凈化，從而全黨的“四個意識”不斷得到增強，“四個自信”日益堅定，“兩個維護”更加自覺。經過新時代的實踐，黨的政治建設擺在首位并統領其他各項建設正取得顯著成果。

四、堅持江山就是人民、人民就是江山

中國共產黨已走過百年奮斗歷程。中國共產黨為什么出發、要走到哪里、走著什么道路、靠著什么力量朝前走，這些問題，習近平總書記諄諄告誡全體中國共產黨人，“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發”[10]。中國共產黨立黨之始，就鮮明地提出自己的政治綱領，確立崇高的政治理想，樹立宏偉的奮斗目標，向全世界莊嚴宣告，全心全意為人民服務是中國共產黨的唯一宗旨，除此之外，作為一個政黨，沒有自己的特殊利益。這一宣告，就把中國共產黨與追求黨派利益的西方政黨作了區別，高下立判。政黨的出發點就是它的初心，政黨的立足點就是實現它的使命。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。“我們一定要牢記紅色政權是從哪里來的、新中國是怎么建立起來的，倍加珍惜我們黨開創的中國特色社會主義，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”[11]中國共產黨靠著立黨的唯一宗旨，根本扭轉了中華民族的命運，贏得了過去，也定將贏得現在和未來。

五、堅持思想建黨、理論強黨

注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統。理想信念動搖，是最危險的動搖；理想信念滑坡，是最危險的滑坡。因此，黨內政治生活的首要任務，就是加強思想教育和理論武裝，保證全黨步調一致。回顧黨的百年奮斗史，無論是在革命、建設還是改革的各個歷史時期，我們黨都能結合中國的實際、結合當時的時代，不斷把馬克思主義推向前進，接連取得毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等重大理論成果。進入新時代以來，我們又取得了習近平新時代中國特色社會主義思想的新成果。從中我們可以看出，一方面，馬克思主義在中國煥發出強大的生命力，另一方面，掌握了真理力量的中國共產黨，帶領中國社會革命不斷取得巨大成功。黨的二十大提出開辟馬克思主義中國化時代化新境界的重大任務，強調這是當代中國共產黨人的莊嚴歷史責任。此外，黨的十八大以來，黨中央先后組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等六次黨內集中學習教育，持續加強、不斷推進黨的思想建設。

六、堅持嚴密黨的組織體系

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。嚴密的組織體系是黨的優勢之所在、力量之所在。我們黨的組織，包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織，組織體系十分嚴密，有著世界上任何其他政黨都不具備的強大優勢。其中，黨中央是黨的組織體系的“大腦”和“中樞”，有著定于一尊、一錘定音的權威，在推進中國特色社會主義事業中把方向、謀大局、定政策、促改革；地方黨組織是“軀干”和“四肢”，在黨的組織體系中起著承上啟下的關鍵作用，是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導作用，全面領導本地區經濟社會發展，全面負責本地區黨的建設，履行把方向、管大局、作決策、保落實職責；基層黨組織是“神經末梢”，是黨執政大廈的地基，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的中央組織、地方組織、基層組織健全、過硬，都堅強有力、充分發揮作用，黨的組織體系的優勢和威力就能充分體現出來，黨的領導就能“如身使臂，如臂使指”，這也是新時代黨的組織路線強調“以組織體系建設為重點”的道理之所在。

七、堅持造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍

民族復興，關鍵在黨、關鍵在人，需要我們黨建設一支高素質干部隊伍。2018年11月，在黨的十九屆中央政治局第十次集體學習時，習近平總書記強調，“一個政黨、一個國家能不能不斷培養出優秀領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡”[12]。黨的十八大以來，全國共召開三次全國組織工作會議進行部署。在2013年6月召開的第一次全國組織工作會議上，習近平總書記提出好干部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。2018年7月召開第二次全國組織工作會議，首次提出新時代黨的組織路線——“全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證”。2021年4月，中共中央政治局會議審議批準《中國共產黨組織工作條例》，提出素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系，豐富和發展了新時代黨的好干部標準內涵，既給選人用人工作提供了根本遵循，又為廣大干部健康成長指明了努力方向。2023年6月召開的第三次全國組織工作會議，提出著力建強堪當民族復興重任的高素質執政骨干隊伍。上述舉措行之有效，干部隊伍在革命性鍛造中煥發蓬勃生機。

八、堅持聚天下英才而用之

綜合國力競爭，歸根到底是人才競爭。當今，世界之變、時代之變、歷史之變特征更加明顯，教育、科技、人才成為大國比拼的主戰場。黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”[13]。2021年9月召開中央人才工作會議。新世紀以來，我國先后在2003年、2010年召開兩次全國人才工作會議。從“全國人才工作會議”變為“中央人才工作會議”，不僅會議名稱發生變化，更重要的是，它進一步凸顯黨管人才原則，也鮮明地體現出黨中央將人才工作擺在治國理政全局中更重要位置的深謀遠慮，為新時代人才工作擘畫宏偉藍圖。站在實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略高度，習近平總書記發表重要講話，強調堅持黨管人才，堅持“四個面向”，即面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，加快建設世界重要人才中心和創新高地，為基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。用“八個堅持”系統概括新時代人才工作的新理念新戰略新舉措，這是第一次。人才引領驅動，走出了新時代人才強國之路。

九、堅持持之以恒正風肅紀

由于一段時間內出現管黨不力、治黨不嚴問題，導致“四風”盛行，特權思想和特權現象普遍存在。黨的十八大召開后不到一月，以習近平同志為核心的黨中央果斷把作風建設作為切口，制定《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。黨的二十大繼續指出，“鍥而不舍落實中央八項規定精神，抓住‘關鍵少數’以上率下，持續深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為”[14]。與以往的做法相比，這次的作風建設有兩個很大的不同，體現在：第一，它是以上率下，也就是從中央政治局做起。要求普通黨員做到的，黨的高級干部先做到；要求普通黨員不能做的，黨的高級干部先不做。這種做法反映了普通黨員的心聲，受到普遍歡迎。這種以上率下的開篇也為黨的十八大之后的作風建設取得顯著成效打下堅實基礎。第二，在于它的鍥而不舍。自2013年以來的十年，抓鐵有痕地在全國各地推進黨的作風建設，且越來越嚴，沒有絲毫松懈的氛圍。黨的二十屆中央政治局第一次會議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》。黨中央的這些重大舉動，既強化了帶頭示范的一貫做法，也釋放出馳而不息的強烈信號。十多年來，通過以上率下持續深化、鍥而不舍貫徹落實中央八項規定精神，歪風被剎住了，頑瘴痼疾被糾治了。黨風的改變，引領了政風、社會風氣的改變。

十、堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

黨的十八大以來，我們黨對腐敗的本質及其危害的認識、懲治腐敗的措施和力度都達到了新高度。“十年前，我們面對的形勢是，改革開放和社會主義現代化建設取得巨大成就，黨的建設新的偉大工程取得顯著成效”，同時，“一些貪腐問題觸目驚心”[15]，“黨內和社會上不少人對黨和國家前途憂心忡忡”[16]。鑒于腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，習近平總書記反復強調開展反腐敗斗爭“首先要從政治上看”[17]，并提出五個方面的要求。鮮明提出反腐敗是最徹底的自我革命，反腐敗斗爭永遠在路上，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，展現出“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當和猛藥去疴、重典治亂的決心及刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。史無前例的反腐敗斗爭刷新了黨內風氣，滌蕩了社會風氣。黨的二十大報告繼續指出，“堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題”[18]等等。

十一、堅持完善黨和國家監督體系

“腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。”[19]開展反腐敗斗爭，“關鍵是制約和監督權力”。由此，黨和國家監督體系開始日益完善。首先，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，強化權力運行制約和監督體系，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。黨的十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、修訂《中國共產黨黨內監督條例》，把思想建黨與制度治黨緊密結合起來。黨的十九大及十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》再次重申，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，這就為我們指明了堅持和完善黨和國家監督體系的目標。必須要強調的是，在黨和國家的各項監督制度中，黨內監督是最根本的、第一位的。黨內監督帶動其他各方面監督，對權力運行的制約和監督機制得到進一步完善。

十二、堅持制度治黨、依規治黨

相比于其他，法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。早在2015年6月，習近平總書記就談到：“這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規范，但有的過于原則、缺乏具體的量化標準，形同擺設；有的相互脫節、彼此缺乏銜接和協調配合，形不成系統化的制度鏈條，產生不了綜合效應；有的過于籠統、彈性空間大，牛欄關貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。”[20]習近平總書記要求把制度的籠子扎細扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出堅持依規治黨，加強頂層設計和統籌謀劃，全方位、立體式推進建章立制工作，形成比較完善的黨內法規體系，即以《中國共產黨章程》為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規組成的有機統一整體。黨內法規體系以“1+4”為基本框架，即在《中國共產黨章程》之下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊。截至2022年6月，全黨現行有效黨內法規共3718部。制度的生命力在于執行，建立十分嚴格的黨內法規執行責任制，充分釋放黨內法規的強大治理效能，充分彰顯依規治黨的強大政治保障功能。回顧黨的百年征程，這十多年黨內法規制度建設推進力度之大、取得成效之顯著是前所未有的。全世界也沒有哪個政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴密完善的制度體系。黨的制度如此全面深刻發力于管黨治黨、治國理政，也就成為了一大獨特優勢。

十三、堅持落實全面從嚴治黨政治責任

辯證法告訴我們，抓住事物的要害和問題的關鍵，如同抓住“牛鼻子”，可取得四兩撥千斤、事半功倍之效。針對“反腐敗工作責任不清”“腐敗案件頻發卻責任追究不夠”等問題，習近平總書記多次對牽住主體責任這個“牛鼻子”提出明確要求，強調黨風廉政建設責任能不能擔當起來，關鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條鮮明指出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。2014年1月14日，在黨的十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，要強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。2016年7月8日制定《中國共產黨問責條例》，“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”的理念深入人心。隨著全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，黨風廉政建設主體責任上升為全面從嚴治黨主體責任。2020年2月26日中共中央政治局常委會會議審議批準《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，在對管黨怎么管、從嚴治黨如何治的理論和實踐探索中，牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，推動全面從嚴治黨各項工作不斷向縱深發展。

綜上，上述“十三個堅持”，集中概括了習近平總書記關于黨的建設的重要思想。這一重要思想，它來源于堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐，并非泛泛而談，有著強烈的現實針對性，解決了實踐中存在的一個又一個問題，具有強大的實踐引領力，又在服務于該項偉大實踐中得到檢驗并不斷向前發展。