從“政治訓練”把握新時代干部教育培訓工作

黃相懷

通覽新修訂的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）和新制定的《全國干部教育培訓規劃（2023-2027年）》（以下簡稱《規劃》），“政治訓練”已經成為貫穿其中的基本范疇。從“政治訓練”學習領會這兩份重要文件，把握新時代干部教育培訓工作，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

一、“政治訓練”成為新時代干部教育培訓工作的中心詞匯

“政治訓練”作為一個特定概念，其使用由來已久。從其緣起來說，這個概念最早在軍隊建設的語境中使用，系與“軍事訓練”并行使用的概念，或因軍隊建設需要，從政治維度將其從一般性的“軍事訓練”中而獨立出來的一個概念。一般而言，“政治訓練”的提出，表明對軍隊建設的規律性認識上升到了一個新的高度。比如，1929年12月在福建上杭縣古田村召開的中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議（“古田會議決議”）中，針對當時在紅軍一部分同志中存在的單純軍事觀點，如：認為軍事政治二者是對立的，不承認軍事只是完成政治的工具之一；甚至還有說“軍事好，政治自然好，軍事不好，政治也不會好”的，則更進一步認為軍事領導政治了；以為紅軍的任務也和白軍相仿佛，只是單純地打仗的，等等。毛澤東分析其原因主要是“政治水平低”，“因此不認識軍隊中政治領導的作用，不認識紅軍和白軍是根本不同的”等，而提出的糾正方法則包括“加緊官兵的政治訓練，特別是對俘虜成分的教育要加緊。同時，盡可能地由地方政權機關選派有斗爭經驗的工農分子，加入紅軍，從組織上削弱以至去掉單純軍事觀點的根源”[1]。

雖然從軍隊建設的意義上我們黨一直通過軍隊思想政治工作等方式堅持了“政治訓練”的理念與要求，但在黨的建設意義上使用“政治訓練”這一概念源自于黨的十八大以來我們黨對于政治建設的重視與強調。習近平總書記強調“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”，“講政治是突出的特點和優勢”，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”，“全面從嚴治黨首先要從政治上看”，強調要心懷“國之大者”，胸懷“黨之大計”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，強調要“把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力”，等等。習近平總書記關于黨的政治建設的重要論述，體現在推進新時代黨的建設新的偉大工程上，就是我們黨把“政治建設”擺在黨的建設的首要位置，并以此統領黨的建設各方面；體現在作為新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分的干部教育培訓工作上，就是我們黨在黨的建設尤其是干部教育培訓語境中強調“政治訓練”這一概念，賦予其新的更加豐富的內容與要求。

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上，針對年輕干部培養問題強調指出：“要突出政治訓練，重點是學習黨的理論特別是新時代中國特色社會主義思想，學習黨的革命歷史和優良傳統。這個事情不要怕花時間、花精力。政治訓練不可能畢其功于一役，不是搞幾次培訓就萬事大吉了，而要持續用力、久久為功。”也正是在習近平總書記相關重要論述的指導下，在2018年11月中央印發的《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》中有了關于“政治訓練”的表述：“突出政治訓練、政治歷練，把提高政治覺悟、政治能力貫穿全過程。”2019年2月頒布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》相近表述是：“黨員干部特別是領導干部要加強政治能力訓練和政治實踐歷練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。”2019年5月頒布的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》相關表述有：“突出政治教育和政治訓練，嚴格黨內政治生活。”進一步地，在2023年9月中央印發的《規劃》中，關于“政治訓練”的表述，“緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務，持續深化黨的創新理論武裝，強化政治訓練，加強履職能力培訓，深入推進干部教育培訓體系改革創新”，特別是在《中共中央關于印發＜全國干部教育培訓規劃（2023-2027年）＞的通知》中關于“政治訓練”表述為“要堅持把政治訓練貫穿干部成長全周期，教育引導干部樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，提高干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”。

“政治訓練是黨的思想政治建設的重要組成部分，旨在通過系統的教育和訓練，把黨的政治主張、政治綱領轉化為干部的自覺行動。”[2]以上回顧充分表明，“政治訓練”已然成為把握領悟新時代干部教育培訓工作的關鍵詞、中心詞。

二、從“政治訓練”把握新時代干部教育培訓工作的理論教育

雖然《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》首次在干部教育培訓專門文件中提出了“政治訓練”這一概念，但并沒有明確“政治訓練”的內涵與內容，而《全國干部教育培訓規劃（2023-2027年）》進一步明確了“政治訓練”的內容，這體現了我們黨對于黨的建設尤其是干部教育培訓語境中“政治訓練”一詞的把握和使用達到了一個新的高度。《條例》和《規劃》對于干部教育培訓語境中“政治訓練”的重點內容，我們黨已經有了較為全面深刻的把握，在這兩份相互貫通的文件中，干部教育培訓的基本內容可以概括為四個方面，即“理論教育”“黨性教育”“履職能力培訓”和“知識培訓”，而其中的“理論教育”和“黨性教育”則可以合并稱為“政治訓練”。

《條例》明確“理論教育”的開展圍繞三個方面進行：一是“重點開展”馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀教育培訓。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀共同呈現了黨的理論的源與流，是中國共產黨人到任何時候都不能丟棄的寶貴思想與精神財富，從而也是新時代中國共產黨人尤其是黨員領導干部必須牢牢掌握的基本內容。二是“全面加強”習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓。習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。面向黨員干部加強習近平新時代中國特色社會主義思想培訓，是新時代干部教育培訓的重中之重。三是“加強”黨的路線方針政策教育培訓。黨的路線方針政策代表了黨對于推動事業發展的基本考量、戰略擘畫和重大舉措，是全黨全國各族人民集體智慧和意志的共同體現，因而也是新時代干部教育培訓必須加強的重要內容。最能體現《條例》和《規劃》關于作為“政治訓練”的“理論教育”開展的考量，就是突出強調“習近平新時代中國特色社會主義思想”這個新時代黨的創新理論體現了深刻的政治考量。在馬克思主義語境中，政治是靈魂、是方向、是大局、是原則，馬克思主義的政治從來都是事關靈魂、方向、大局和原則的大問題。在當代中國，推動全黨進一步加強團結凝聚，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，是事關靈魂、方向、大局和原則的大問題。不斷體現和達到這方面的要求，必然要求在干部教育培訓中堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，教育引導干部全面系統掌握這一思想的基本觀點、科學體系，把握好這一思想的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法[3]。

關于開展理論教育屬于“政治訓練”范疇的論述，主要是從政治層面理解的，強調的是理論教育的開展能夠達到和體現應有的政治效果，從而達到和體現黨的政治建設的要求。但是這并不說明，理論教育的開展不包括其他方面的內容。這是因為，無論是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，還是習近平新時代中國特色社會主義思想，還是黨的路線方針政策，當我們從“政治理論”角度理解的時候，主要是從加強對于這些內容的學習有助于體現和達到某種政治效果而言的，但是這并不表明它們純然是“政治”理論，實際上習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富、博大精深，包含了“以中國式現代化推進強國建設、民族復興”的諸多方面的內容，這些內容總的來看共同服務于但并非直接等同于“推進中國式現代化建設這個最大的政治”。

三、從“政治訓練”把握新時代干部教育培訓工作的黨性教育

2018年4月，在十八屆中央政治局第五次集體學習時習近平總書記強調了“黨性教育”的重要性，明確指出：“要抓好思想理論建設、抓好黨性教育和黨性修養、抓好道德建設，教育引導廣大黨員、干部認真學習和實踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，模范踐行社會主義榮辱觀，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒，不斷增強宗旨意識，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。”在這里的表述中，“黨性教育”的內涵與邊界還并非十分清晰。在干部教育培訓的語境中對“黨性教育”進行明確界定的，是2015年11月習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話。在這篇重要講話中，他強調“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育”，指出“黨性教育是共產黨人修身養性的必修課”，要求“各級黨校要把黨性教育作為教學的主要內容，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容。黨校黨性教育單元要加大力度、增加分量，安排足夠時間，形成黨性教育課程體系，有效改進黨性教育方式方法，提高黨性教育實效”。習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話中，將黨校的“為黨育才”職能細分為“理論教育”“黨性教育”和“能力培訓”三個方面，其中黨校開展的“黨性教育”主要內容包括“理想信念、黨的宗旨、四史、革命傳統、中華民族傳統美德、黨風廉政等教育”，“黨章和黨規黨紀學習教育”等。以上這些重要論述，為干部教育培訓工作中“黨性教育”內容的豐富與界定提供了根本遵循。

由此，在《條例》和《規劃》中，“黨性教育”的內涵和內容得以進一步明確。在《條例》中所指明的黨性教育的重點內容包括：理想信念、黨的宗旨、革命傳統、黨風廉政教育，黨章和黨規黨紀學習教育，政治忠誠教育，政治紀律和政治規矩教育，斗爭精神和斗爭本領養成，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史學習教育，以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系教育，中華民族共同體意識教育，社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、中華民族傳統美德教育，政德教育、警示教育[4]。在《規劃》中黨性教育的內涵得到了更詳細的區分和呈現，主要包括四個層面：第一個層面，從提高政治能力的角度，要求突出黨章和黨規黨紀學習教育，強化政治忠誠教育，加強政治紀律和政治規矩教育，強化民主集中制教育和正確權力觀、政績觀、事業觀教育，加強斗爭精神和斗爭本領養成，開展黨的全面領導、黨的建設等方面培訓。第二個層面，從保持政治本色的角度，要求強化黨的宗旨、革命傳統教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史學習培訓，加強黨風廉政教育。第三個層面，從樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀的角度，要求加強筑牢中華民族共同體意識教育。第四個層面，從提到道德修養角度，要求加強社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、中華民族傳統美德教育、政德教育、警示教育和家庭家教家風教育[5]。

從達到和體現黨的政治建設的要求看，如果說理論教育主要發揮的是“凝心”作用的話，那么黨性教育主要發揮的是“鑄魂”的作用。也就是說，解決的是黨員干部如何持續不斷地以“黨性”標準嚴格要求自己、約束自己，從而在推動黨和人民事業發展中更好塑造良好政治形象、行使政治權利等問題。黨性教育與理論教育相比還有一個不同之處在于，它是一種熔鑄了思想認識與實踐行動為一體的教育形式，不僅要求“心上練”而且要求“事上磨”，對于“知行合一”有著極高的要求。因此習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話中特別強調“要提高黨性教育的針對性和實效性，改進教學方法，融通教育資源，使黨性教育更加生動深刻、有血有肉”，“要深入研究黨性教育內在規律，探索全周期全鏈條教育模式，把黨性教育貫穿教學和管理全過程，真正使黨性教育入腦入心、刻骨銘心，讓學員記住一輩子”。

四、從“政治訓練”把握新時代干部教育培訓工作的重點部署

《條例》進一步明確了新時代新征程干部教育培訓工作的目的主旨，即“培養造就政治過硬、適應新時代要求、具備領導社會主義現代化建設能力的高素質干部隊伍”，而達到“政治過硬”這一特征當然離不開必不可少的“政治訓練”。如何使“政治過硬”這一條得到更好體現。《規劃》作了重點工作部署。

其一，組織實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃。習近平新時代中國特色社會主義思想是強國建設、民族復興的科學指南，是團結凝聚全黨思想、意志、行動的核心內容，新時代干部教育培訓當然要以加強習近平新時代中國特色社會主義思想為主業主課，推動這一重要思想在廣大黨員干部中走深走實。要看到，經過新時代10多年的持續學習領會、貫徹執行，總體上廣大黨員干部對于習近平新時代中國特色社會主義思想已經不再陌生，關鍵是如何學懂弄通做實，落實到工作中、體現到業績上。因此，《規劃》特別對如何以高質量教育培訓推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實提出了明確要求，強調要“講清楚習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系和核心要義”，“講清楚這一思想的世界觀方法論和貫穿其中的立場觀點方法”；強調要“推行課堂講授、案例解析、現場感悟相結合的教學方式，增強理論教育的吸引力感染力說服力”。同時也強調“知行合一、推動工作”，強調“堅持學用結合、學以致用，引導教師聯系實際教、干部聯系實際學”，“從黨的創新理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，在深化、內化、轉化上下功夫”。

其二，突出“關鍵少數”政治訓練，實施“一把手”政治能力提升計劃。從政治實踐看，領導干部是決定性影響黨的政治建設成效的“關鍵少數”，他們的政治素養、政治能力如何，在很大程度上決定著一個單位、部門、地區的政治建設的整體狀況，因此，《規劃》提出“堅持把政治訓練貫穿干部成長全周期，使干部的政治素養、政治能力與擔負的領導職責相匹配”。而各單位、部門、地區的主要負責同志，即我們常說的“一把手”，又是少數中的少數、關鍵中的關鍵，提升他們的政治素養、政治能力當然應該成為加強新時代干部教育培訓中“政治訓練”分量的重中之重，《規劃》專門提出“強化‘一把手’政治培訓，有計劃地選調地方、部門、國有企事業單位主要負責同志到黨校（行政學院）、干部學院參加專題培訓”，特別提到“圍繞提高政治能力和領導能力，加強機關司局長、處長任職培訓”，“重視對女干部、少數民族干部、黨外干部等的政治培訓”，并單獨提出了“‘一把手’政治能力提升計劃”，包括“就關系黨和國家工作全局的重大理論和現實問題定期舉辦省部級主要領導干部專題培訓班”，“中央組織部定期選調中管金融企業、中管企業和中管高校主要負責同志參加提高政治能力專題培訓”等。

其三，加強年輕干部政治訓練，實施年輕干部理想信念強化計劃。加強對年輕干部的教育培訓，事關黨和人民事業后繼有人、接續傳承。而面向年輕干部加強政治訓練，又是事關年輕干部成長發展的關鍵一環。自2019年春季學期至2022年秋季學期，習近平總書記連續六次出席中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開學典禮并發表重要講話。這些重要講話結合年輕干部工作和思想實際，都是著重從政治的高度面向年輕干部提出各種要求，因此《規劃》對于加強年輕干部政治訓練，專門提出“強化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，突出政治忠誠教育、理想信念教育、紀律規矩教育，加強優良傳統教育和責任感使命感教育，強化斗爭意識”，具有很強的針對性。同時《規劃》還提出實施“年輕干部理想信念強化計劃”，其中包括“中央黨校（國家行政學院）每年春季、秋季學期舉辦中青年干部培訓班。中央組織部選調優秀年輕干部參加培訓”，“各地區各部門根據年輕干部不同成長階段特點，用好紅色資源，加強初任培訓、任職培訓、在職培訓和實踐鍛煉”等。

五、從“政治訓練”把握新時代干部教育培訓的管理要求

從新時代干部教育培訓工作實踐中，特別是新時代黨校工作實踐尤其是堅持黨校姓黨、堅持從嚴治校的實踐表明干部教育培訓工作中的組織管理也是干部教育培訓工作的重要組成部分，對于受培訓干部也具有十分深刻的教育影響作用。在教育培訓管理環節出現這樣或那樣的問題，往往也會產生不好的影響，而這樣的影響又往往是政治性的不良影響。正是在這個意義上，我們可以發現，《條例》和《規劃》關于教育培訓中的管理要求，對于面向受培訓干部進行“政治訓練”也具有重要的支撐、引導和幫助作用。同時為了強調和強化干部教育培訓中管理要求的“政治訓練”效能，一些相關規定的要求還十分明確、細致。

比如，《條例》提出的關于干部教育培訓工作應遵循的原則中，充分體現了政治的考量和要求。第一條“政治統領，服務大局”明確定規“旗幟鮮明講政治，堅持和加強黨的全面領導，緊緊圍繞黨和國家事業發展需要開展教育培訓，始終保持正確政治方向。”這里所包含的“緊緊圍繞黨和國家事業發展需要開展教育培訓”從而使得“領導干部緊緊圍繞黨和國家事業發展履職盡責”這一邏輯鏈條是十分有力而清晰的。第六條“依規依法，從嚴管理”明確規定“建立健全干部教育培訓法規制度，推進干部教育培訓規范管理，從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，保持良好的教學秩序和學習風氣。”這里所包含的“干部教育培訓具有很強的政治性，出了事情政治影響十分不好”的考量也是十分深刻的。實踐中也可以發現，在全面從嚴治黨的大背景下，特別是經過新時代10多年的深入推進，全社會對于領導干部的形象作風問題越來越關注，要求也越來越高。在這種情況下，干部在接受教育培訓中出一些問題和狀況，往往受到社會高度關注、多角度解讀和抱著各種目的的傳播，往往比干部在工作崗位上出問題敏感度更高，對干部自身、對各級黨組織乃至黨的整體形象殺傷力更大。這就是為什么要著意強調“從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學”的政治原因之所在。

再比如，干部教育培訓工作也是一項關系意識形態的重要工作，把握好我們黨關于意識形態領域的各項要求十分重要，這也是一項必須把好的政治關。因此，《條例》在第三十五條強調“干部教育培訓機構必須貫徹執行黨和國家干部教育培訓方針政策和有關黨內法規、法律法規，嚴格落實意識形態工作責任制，加強校風教風學風建設”；第三十七條對于教師除了強調具備較強的素養能力外，還強調“不得傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯誤觀點”；第三十九條強調“干部教育培訓主辦單位和干部教育培訓機構應當加強對外請教師的審核把關”；第四十五條強調“未經審核把關的教材不得進入干部教育培訓課堂”等等。諸如此類的規定，其著眼點都具有深厚的政治考量，都體現了對于干部教育培訓工作的“政治訓練”效能的把握。

總之，新時代干部教育培訓并非“唯政治”，但以“政治訓練”統領和貫穿新時代干部教育培訓工作，無疑是《條例》和《規劃》的鮮明特點，體現了我們黨對于新時代干部教育培訓工作主線的規律性認識的深刻把握。學習領會、貫徹落實好這兩份重要文件，做好當前和今后一個時期的干部教育培訓工作，必須在“政治訓練”上把得更準、落得更實。