山村治理的“獨門秘籍”

孫澤宇 賀柯瑋 曾鵬

地處鄂渝湘黔四省市交界的咸豐縣，全境以喀斯特地貌為主，境內蒼山如海、百溪爭流。

劉家坨、魚塘坎、興隆坳……古時為了御匪御盜、防火防獸，在自然和歷史的選擇下，咸豐早已形成星羅棋布、各具特色的自然院落，后被村民以姓氏、地勢、職業等特征而命名。

然而在這樣的山區鄉村，版圖面積較大，農戶居住分散，傳統的治理模式難以適應日益復雜、任務繁重的治理形勢。

近年來，咸豐縣以鄉村自然院落為治理載體，優化村民小組治理單元，推動治理重心下移、力量下沉、服務下探、資源下放，在黨組織領導下做實做細院落治理工作，把黨建引領院落治理作為“金鑰匙”，打開鄉村振興的“幸福門”。

空間重構 山上山下分院落

誰曾想，紅軍當年在“忠堡大捷”戰役中的防線制高點——忠堡鎮高筍塘村，因地形特殊成了治理難點。該村有8個村民小組，每個村民小組的近百戶人家，卻“同組難同心”。

4組內，既有村民伴山而居，還有村民依水而住，各家田地也在平原地帶犬牙交錯。此前有人提議在山下建文化廣場，但山上的居民紛紛搖頭：“占我們家的地不說，廣場就算建好了，也只會便宜了你們。”

2022年，咸豐縣創新推進村級網格化治理模式，以行政村為單位，按照“就近就便、規模適度、有利治理”的原則，根據地理地勢、交通區位、人口數量的情況，把自然院落確定為鄉村治理的重要載體。

2023年3月，一張全村衛星遙感地形圖，高高懸掛在村委會議事廳內。黨員干部、村民代表齊聚一堂，將面積19平方公里、高差300多米的山村，以聚居帶散居的形式現場劃分成21個院落，每個院落平均25戶。

地理形態的解構，讓鄉村治理更為精細。

2022年底，第4村民小組的黨員劉明桂和楊誠期望打造美麗庭院，但宣傳動員后并不樂觀。“本來門口小院就不大，還要再建一堵院墻？不干！”

“我沒那個閑心思，要搞你們自己搞。”“我家的錢你能出嗎？你不出就別來勸我！”……全組近百戶村民，眾口難調。

而在兩人所在的大樹峽院落，這一想法得到了支持。“院落的事，就是我們自己的事。”“材料就地取，用工院里找，資金自己籌，方案輪流試。”大家共情、共心、共力，院落26戶村民一拍即合。

白墻黛瓦，鮮花盛開，整潔大氣……以大樹峽院落的華麗蝶變為起點，全村以院落為單位，紛紛煥發自治活力——

村容村貌的維護，再也沒人“踢皮球”。院落的公共區域劃片而治，村民輪流值日，清雜草，掃垃圾；

田地荒廢的難題，再也沒人“裝馬虎”。劉家院子村民擴渠導水，讓久遭水患的190畝良田重獲新生，戶均增收5000元；

村里建設的規劃，再也沒人“唱反調”。山上的院落提議“建觀景平臺”，山下的院落構想“辦研學營地”。

“我們村‘兩委班子只有4人，如果沒有把治理工作延伸到院落，鄉村治理根本無法提質增效。”高筍塘村黨支部書記劉衡說。

目前，咸豐縣以農村自然院落確定的治理載體共有3238個，推動鄉村網格設置精細優化。

力量下沉 家事族事有能人

“力量不能沉下去，問題就會浮上來。”咸豐縣委組織部相關負責人說，“院落之中，大家同風同俗、同族同姓。群眾身邊的治理力量，是凝聚人心的關鍵紐帶，也是最緊密、最合理、最有效的治理基因。”

在黨建引領鄉村治理工作中，咸豐縣健全“村黨組織—村民小組院落黨小組—黨員中心戶”組織體系，設置黨小組704個，確定黨員中心戶1989戶。8921名農村黨員普遍聯系農戶，推動黨的組織和工作延伸到戶到人。

確定院落為重點后，每一名群眾的身邊都有了組織，為治理力量的下沉成功“引流”。

2023年，在朝陽寺鎮雞鳴壩村的馬家營院落，一個8人的黨小組和一個22人的院落理事會相繼成立，院落中的5名黨員交叉任職，充分發揮山區鄉村的組織體系在治理中的紐帶作用。

馬家營曾是唐崖土司的馴馬營地，現有的63戶均為唐崖土司覃氏分支。近400年來，一代代覃氏村民在此繁衍生息，宗親關系連接緊密。

如今，馬家營面臨著老齡化帶來的問題。八旬老人覃子文是低保戶。2023年秋，老人因身體虛弱不便整理，院里堆滿的柴火即將圍住房屋，既不安全，也不美觀。

“我們都是‘子字輩的，子文比我年長許多。老人家里有困難，大家不能坐視不管。”院落理事會上，理事長、黨小組長覃子端提議為覃子文新建一間柴房。

理事會成員共同決議，拿出理事會共管資金購買建筑材料，黨員帶頭出工出力修建。10天后，一間20平方米的寬敞柴房迅速建成。大家你一捆、我一擔，將柴火搬進“新家”。

走進馬家營院落，吊腳土樓錯落有致，朝門古井修繕一新，一汪“同心池”清澈而寧靜。

在村黨支部帶領下，該村探索“支部引領、黨員帶頭、鄉賢推動、村民參與”模式，曾經“臟、亂、差”的山區院落，已變身為“古、凈、美”的特色村寨。

“我捐款2萬元。”“我讓出自家田地擴建道路。”“我先把自家改造出來，給大家打個樣。”……一件又一件院落小事中，黨員都在用行動作表率，用鄉情聚人心。

機制完善 話里話外促治理

2018年，在礦場被關停后，曲江河小流域綜合治理試點工作重點村——曲江鎮灣田村，因一條穿村而過的旅游公路而“升溫”。2022年，位于河邊的趙家樓院落，“嗅”到了綠色發展的新路子。

“沒了礦場，我們總得再謀一個飯碗吶？”“我看好多游客來了，都在河邊停車拍照。”“搞一個小景點未嘗不可。”院落村民踴躍拋出“金點子”。

想法是有了，誰來建景區？在村黨支部的領導下，院落搭建起“院落黨小組+鄉賢理事會+鄉風文明理事會+志愿服務隊”共謀協商平臺。鄉賢能人力量調動起來了，引入旅游運營主體和農業合作社，集休閑、旅游、娛樂為一體的曲江茶谷茶旅田園綜合體逐漸成形。

景區建好了，怎樣引客來？打造卡通親子游船、甩甩過河橋、水中魚鱗壩等文旅產品；碼頭旁的小涼亭接上電源，粉飾一新成了集市小攤，旅游業態不斷豐富。

文旅產業化，如何促治理？將景區發展和鄉村治理相結合，制定院落積分制度，倡導村民參與景區衛生清理、秩序維護、河道巡查等志愿服務行動，定期予以獎勵，激發群眾治理動能。這片院落“微景區”，正朝國家3A級景區的目標邁步升級。

有了常態議事機制、激勵保障機制和積分治理機制，治理難題和發展難題被一一破解。該縣183個村黨組織成立458個院落理事會，有力推進宜居宜業和美鄉村建設。

“作為脫貧地區，咸豐的經濟相對較弱。在鄉村治理中，我們必須始終堅持黨建引領，建強組織體系，發揮黨員作用，找到成本較低、群眾自發的治理模式。”咸豐縣委組織部相關負責人說，“其中的關鍵，就是把院落作為重點，以情感、風俗、文化為根基，讓院落小群體形成利益共同體，自下而上激活治理細胞。”