以中國式現代化理論為指導 推進新階段水利高質量發展新實踐

袁文傳 王偉 盧蘭靜

黨的二十大報告全面、系統、深入地闡述了中國式現代化的科學內涵，即中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則。認真學習、深刻理解、準確把握中國式現代化，并以中國式現代化理論為指導，推進新階段水利高質量發展新實踐，全面提升國家水安全保障能力，為新時代新征程上奪取中國特色社會主義新勝利，全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供水安全保障，以中國式現代化譜寫中國水利現代化新篇章。

深刻理解中國式現代化

在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經過十八大以來在理論和實踐上的創新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化。中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。

中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。這9個方面的本質要求，緊密聯系、內在貫通，構成了一個系統完備、科學嚴密的有機整體，摒棄了西方以資本為中心的現代化、兩極分化的現代化、物質主義膨脹的現代化、對生態危機不作為的現代化、對外擴張掠奪的現代化老路，打破了“現代化=西方化”的迷思，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。

在前進的道路上，推進中國式現代化，總結歷史和現實經驗，遵循客觀發展規律，必須牢牢把握堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發展思想，堅持深化改革開放，堅持發揚斗爭精神這5個重大原則，增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

中國水利現代化是中國式現代化的重要組成部分之一，其根植于數千年中國治水歷史基礎上，是針對中國特有的水情條件，以人水和諧為理念、以系統治水為主線、以水安全保障為目標，集水工程、水制度、水文化等多元一體的，為全面建設社會主義現代化國家和實現共同富裕提供堅強有力支撐保障的水利發展模式。

以新階段水利高質量發展推動中國水利現代化

（一）新階段水利高質量發展的目標、路徑、任務

新階段水利高質量發展，根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，根本要求是完整、準確、全面貫徹新發展理念，總體目標是全面提升國家水安全保障能力，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

圍繞實現這一總體目標，設定以下4個次級目標。一是提升水旱災害防御能力。進一步完善流域防洪減災工程體系，固底板、補短板、鍛長板，水旱災害防御能力大幅提升，水旱災害損失率大幅降低。二是提升水資源集約節約利用能力。建立水資源剛性約束機制，節水型生產方式和生活方式基本形成，全國用水總量得到有效控制，水資源集約節約利用效率和效益大幅提高。三是提升水資源優化配置能力。加快構建國家水網主骨架和大動脈，水資源配置體系更加完善，水資源要素與經濟社會生態要素適配性明顯提升。四是提升大江大河大湖生態保護治理能力。建立健全涉水空間管控制度，重點河湖基本生態流量達標率大幅提升，人為水土流失得到控制，重點地區地下水超采狀況得到有效遏制。

推動新階段水利高質量發展是一項復雜的系統工程。要錨定總體目標，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，重點抓好6條實施路徑。第一，完善流域防洪工程體系。從流域整體著眼，把握洪水發生和演進規律，進一步優化流域防洪工程布局，以流域為單元構建現代化防洪工程體系。第二，實施國家水網重大工程。立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，以重大引調水工程和骨干輸配水通道為綱、以區域河湖水系連通工程和供水渠道為目、以控制性調蓄工程為結，構建系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序的國家水網，全面增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。第三，復蘇河湖生態環境。以提升水生態系統質量和穩定性為核心，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用，實現人水和諧共生。第四，推進智慧水利建設。按照需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力的總體要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，全面推進算據、算法、算力建設，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系。第五，建立健全節水制度政策。堅持量水而行、節水為重，從觀念、意識、措施等方面把節水擺在優先位置，建立健全水量分配、監督、考核的節水制度政策，全面提升水資源集約節約安全利用水平。第六，強化體制機制法治管理。深入推進水利重點領域和關鍵環節改革，加快破解制約水利發展的體制機制障礙，進一步完善水法規體系，促進各方面制度更加成熟、更加定型，不斷提升水利治理管理能力和水平。

（二）新階段水利高質量發展實踐要求

水利部部長李國英在2023年全國水利工作會議上指出，當前，我國已邁上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。新征程上，水利肩負新使命、面臨新形勢、承擔新任務。水利關系國計民生，在國家發展全局中具有基礎性、戰略性、先導性作用，中國式現代化需要有力的現代化水利支撐保障體系。

實現高質量發展這一首要任務，水利是基礎性支撐和重要帶動力量。必須面向建成社會主義現代化強國目標，堅持近期、中期、遠期系統規劃，做好戰略預置，前瞻性謀劃推進一批戰略性水利工程，適度超前開展水利基礎設施建設，加快優化水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成，提升網絡效益，強化對國家重大戰略和經濟社會高質量發展的支撐保障。

促進人與自然和諧共生，水是重要控制性要素。必須立足水資源承載能力，統籌水災害、水資源、水環境、水生態治理，形成水資源節約保護的制度政策體系、標準規范體系、市場化配置體系、技術支撐體系和社會協同環境，有效發揮水作為基礎支撐和控制性要素的引導約束作用，促進經濟質量效益型集約發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

統籌發展和安全，水安全是基礎性長遠性問題。必須充分認識水利在重大基礎設施安全保障、防災減災和保障人民群眾生命財產安全、經濟安全、能源安全、生態安全中的重要責任，以時時放心不下的責任感，堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌各類要素、各方資源、各種手段，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，全面提升國家水安全保障能力。

加快建設農業強國，水利是命脈所在。必須圍繞糧食和重要農產品穩定安全供給這個頭等大事，按照新一輪千億斤糧食產能提升行動要求，科學謀劃全國農田灌溉發展，統籌推進灌區骨干工程與高標準農田灌排體系建設，為把牢糧食安全主動權提供水利支撐?？傊?，我們要牢記“國之大者”，切實把新發展理念落實到水利工作各方面全過程，著力在固底板、補短板、鍛長板上下功夫，以水利高質量發展支撐經濟社會高質量發展，為推進中國式現代化作出水利貢獻。

以中國式現代化理論指導推進新階段水利高質量發展新實踐

（一）堅持黨對治水工作的領導，始終發揮集中力量辦大事的政治優勢，確保中國水利現代化行穩致遠

新中國水利發展史是百年黨史的重要組成部分，堅持黨對一切工作的領導，包括對治水工作的領導。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上數量最多、規模最大、受益人口最廣的水利基礎設施體系。歷史已經無數次證明，在中國這樣一個地廣人眾、水情復雜的國家搞水利建設，必須集中力量。三峽工程、南水北調工程等中國水利現代化的標志性工程，都是在黨中央的決策下，發揮集中力量辦大事的政治優勢才得以建成并發揮重大效益。要堅持黨的集中統一領導，始終發揮集中力量辦大事的政治優勢，持續推進國家水網重大工程建設，確保中國水利現代化行穩致遠。

（二）堅持以人民為中心，始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水問題，作為推進中國水利現代化的出發點和落腳點

堅持以人民為中心，把人民群眾最關心、最直接、最現實的水安全問題，作為推進中國水利現代化的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，把以人民為中心的理念貫穿到中國水利現代化建設的全過程、各環節，著力解決水災害、水資源、水生態、水環境等水安全問題，把持續供給更加優質、更加豐富、更可持續的水生態環境產品作為新時代中國水利現代化建設的重要目標，始終不忘中國水利現代化的“人民本色”。

（三）堅持守正創新，把傳承好治水經驗和開創好新時代治水格局統籌起來

中國悠久的治水歷史和中華民族數千年的治水文化，是新時代推進中國水利現代化的重要歷史經驗和文化積淀。隨著經濟社會的發展，雖然對于治水的要求不斷提高，但是水的本質規律和治水的基本策略不會隨著人的主觀意志而變化。堅持守正創新，在傳承好治水經驗基礎上，處理好治水基本規律的相對不變和人民群眾對水安全保障要求的與時俱進之間的關系；堅持守正創新，系統總結我國的水情特點和治水經驗，科學分析新時代治水矛盾和要求的新變化，科學借鑒國內外一切優秀的治水經驗，加快構建數字孿生水利體系，賦能新階段水利高質量發展新實踐，全面提升水利監測感知能力，大力推進數字孿生流域建設、水網建設和工程建設，為水利治理管理提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支撐，構建新時代中國水利現代化新格局，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

（四）堅持用系統思維解決水問題，始終站在山水林田湖草沙生命共同體角度統籌推進中國水利現代化

當前，我國新老水問題復雜交織，一些地區江河治理系統性考慮不足、各要素統籌不夠，“就水論水”現象依然存在，治理措施單一割裂，導致難以標本兼治，治理效果不佳。全國水土流失量大面廣、局部地區嚴重的狀況沒有改變，北方部分地區水土資源長期開發利用過度，導致河流湖泊萎縮、地下水超采等一系列問題。必須堅持系統觀念治水興水，以流域為單元，統籌山水林田湖草沙各要素治理，圍繞水源涵養能力提升、水土流失防治、河湖生態廊道建設、河口生態保護修復等方面進行系統治理。堅持從系統視角治水興水，要更加注重水文化發展，把水文化提高到中國水利現代化重要組成部分的高度來看待，在傳承傳統水文化基礎上，不斷與時俱進，發揚建設新時代水文化。

（五）堅持底線思維和風險意識，統籌好發展和安全，把防范化解水風險作為中國水利現代化的重要任務

受全球氣候變化和人類活動影響，近年來，極端天氣事件呈現趨多趨頻趨強趨廣態勢，暴雨洪澇干旱等災害的突發性、極端性、反常性越來越明顯，突破歷史紀錄、顛覆傳統認知的水旱災害事件頻繁出現。必須堅持底線思維和風險意識，防范水災害風險，按照“兩個堅持”“三個轉變”的原則，把防范供水安全風險、水生態安全風險、工程安全風險等作為中國水利現代化建設的重要任務。在防范供水安全風險方面，要針對特大干旱以及水污染、大面積停水等事件，進一步提高應對能力；在防范水生態安全風險方面，要重點加強水域萎縮、地下水超采、水體污染、水土流失等水生態安全問題的分析應對；在防范工程安全風險方面，要加強工程安全監測監控和隱患排查，對潰壩、潰堤等各類突發事件完善處置預案。

站在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史起點上，按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神，立足新階段治水理念、工程體系、制度體系、文化建設、數字化建設等方面新實踐，以全局思維全方位統籌推進、系統謀劃新階段水利高質量發展，努力實現理念、工程、 制度、文化、數字等多維協同發展的中國水利現代化。

（作者單位 廣西右江水利開發有限責任公司）