成渝現代種業科創服務體系建設現狀問題及對策

摘 要 “種子”是農業的芯片，研發是種業的核心。建立健全的科創服務體系對成渝地區雙城經濟圈現代種業發展來說必不可少，需建立一系列推動創新和科技發展的服務和支持機制。當前，成渝兩地在種質資源保護和管理、種業科技研發與創新、農業園區建設與示范、種業企業引進及培育、產學研合作、種業科技創新基地、資金和政策支持等方面已取得良好成效，但依舊存在“種業資源分散、聚合度不高，交易平臺缺失、匹配度不高，推介活動較少、撮合力度不大，維權平臺缺失、專業服務不強”等問題。對此，建議通過五鏈融合、四驅聯動，三大體系、十化同步，二大陣地、系列主題活動”等創新路徑，激發成渝現代種業科創服務體系建設新活力。

關鍵詞 成渝地區雙城經濟圈；現代種業；種質資源；科創服務體系

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.05.045

農業現代化是利用現代科學技術改造農業的持續過程，完善的現代科技服務體系是實現農業現代化的決定性因素。現代農業科技服務體系的核心價值在于，研發一系列農業先進適用技術并加速其應用推廣，從而加快實現農業現代化[1]。

1" 現代種業科創服務體系

“種子”是農業的芯片，研發是種業的核心。黨中央、國務院高度重視種業振興[2]。2021年7月，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業振興行動方案》[3]。2021年8月，國家發展改革委、農業農村部聯合印發《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》[4]。2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》[5]。2021年11月，成都市印發《發揮區（市）縣改革創新主體作用推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案（2021—2025）》。2022年，成都“落子”建圈強鏈行動，聚力細分賽道和前沿領域聚焦20個重點產業，其中便規劃了“現代種業”這一都市現代農業重點產業鏈，同年重慶印發《重慶市現代種業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》，成渝兩地努力打造西部種業高地。

現代種業是以農作物、畜禽和水產種源為對象，融合基因組學、轉基因等新技術手段，為農業生產提供優良商品化種子，是現代農業發展的前端核心基礎。產業鏈上游涵蓋種質資源的挖掘保護和開發選育環節，中游涵蓋繁育加工環節，下游涵蓋種子產品營銷服務與產業功能拓展服務環節。現代種業科創服務體系是指在農業種業領域推動創新和科技發展的一系列服務和支持機制，主要包括種質資源保護和管理、種業科技研發與創新、農業園區建設與示范、種業企業引進及培育、產學研合作、種業科技創新基地、資金和政策支持等一系列組成部分。這個體系旨在促進種業創新、提高農作物品種的產量和質量，以滿足不斷增長的全球食品需求應對農業可持續發展的挑戰。

2" 成渝現代種業科創服務體系建設現狀

2.1" 種質資源保護和利用

種質資源是種業發展的核心所在。成渝地區屬于全球生物多樣性熱點地區，成渝地域相接、氣候相近、農業主導產業相似，是西部地區農業生產條件最優、集中連片規模最大的區域之一。種質資源數量豐富、種類齊全、利用價值高，有高等植物一萬多種，糧食作物中水稻、玉米、小麥、馬鈴薯地位突出，經濟作物有油料、蔬菜、水果、茶葉、藥材、花卉等，因而成渝種質資源豐富、種類繁多[6]。

2.2" 種業科技研發與創新

成都市是全國重要的三雜種子主產區之一，雜交水稻、雜交油菜在全國處于領先地位，整個種業在全國處于中上水平[7]。以“川單”“成單”“雅玉”系列為代表的雜交玉米品種豐產性、抗逆性都有突破性進展，以“成單202”為代表的高賴氨酸優質玉米育種達到國際先進水平；以“川麥”系列為代表的小麥品種實現了產量、抗病及品質的不斷突破，“綿雜麥168”的審定開啟了雜交小麥成功選育的先河；以“川油”“蓉油”“綿油”“南油”系列為主的油菜品種，雙低品種的比例越來越高，目前正在向適應機械化、輕簡化栽培品種方向邁進[6]。重慶市組建水稻、生豬等種業科企聯合體10個，培育水稻、馬鈴薯等農作物品種超過200個，獲得省部級以上成果獎120余項，耐熱優質雜交水稻、優質糯玉米、超高含油量油菜、晚熟柑橘、榨菜、脆李、特色蔬菜等在全國具有明顯優勢。

2.3" 農業園區建設與示范

自四川省發布構建現代農業“10+3”產業體系以來，成都現代農業園區建設工作一直走在全國前列，建成了一批產業特色鮮明、要素高度聚集、生產方式綠色、聯農帶農緊密、三次產業深度融合的現代農業（林業）園區[8]。其中邛崍天府現代種業園，2019年成功躋身首批5個國家級種業園之一，也是西南唯一的國家級種業園，2020年獲批四川省級現代種業園區。截至目前，天府現代種業園已聚集了30家種業及關聯企業，建成以1 866.67 hm2萬畝雜交水稻為主的種業基地2 333.33 hm2，年產雜交水稻種子48萬t，制種量占成都市的53%，產品遠銷東南亞；年生產馬鈴薯原種3 400萬粒；先后與中國農科院、四川省水稻技術應用研究院、四川省農科院創新轉化基地等簽約院校企地類合作項目11個[9]。

2.4" 種業企業引進及培育

在國際種業企業中，拜耳、科迪華種業銷售總額占全球市場份額的40%；巴斯夫、利馬格蘭等構成第二梯隊，市場份額占16%左右。而國內種業形成了以隆平高科等為代表的龍頭企業。目前全國種業50強在成都市登記備案的企業有11家；注冊資金500萬元以上企業30余家，3 000萬元以上企業21家；市級以上龍頭制種企業6家，省級龍頭制種企業3家[7]。其中，仲衍種業股份有限公司、成都金卓農業股份有限公司已進入上市公司輔導期[8]。此外有自主選育或參與選育品種權的企業30余家，但真正具有突破性的品種還很缺乏。而重慶市“育繁推一體化”的種子企業僅幾家，90%的種子企業沒有品種研發能力，65%的種子企業幾乎沒有科研投入，絕大部分種子企業是通過品種權的買斷來獲得品種經營權而從事種子經營活動[10]。

2.5" 政策支持和資金投入

成渝地方政府出臺了一系列支持農業科技創新和種業發展的政策措施，包括財政資金支持、稅收優惠、科技項目扶持等，以激勵企業和機構參與到種業科創服務體系的建設中來。國家基金支持方面，由財政部會同農業農村部、中國農業發展銀行、中國中化集團有限公司發起的現代種業發展基金發揮財政資金的政策導向作用，廣泛吸引社會資本和行業團隊參與種業企業的投資和管理。基金重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業，促進提高種子企業的育種能力、生產加工技術水平、市場營銷能力，進一步提升種子企業的整體發展水平[11]。四川省9個國家級制種基地縣共有6個獲得制種基地大縣獎勵資金，共計1.8億元，位居全國第一，2021年到位資金7 406萬元。

2.6" 產學研合作

川渝地區農業人才合作密切，聯合實施重點研發項目10余項、科技攻關130余項，整合共享川渝2.5萬名科技專家資源。2021年重慶三峽職業學院和成都農業科技職業學院牽頭，成立了成渝地區雙城經濟圈現代農業產教聯盟，聯盟立足現代農業特色，踐行“產教融合、資源共享、優勢互補、協同發展”理念，深化產教融合、校企合作，統籌開展現代農業相關產業規劃，以提高技術技能型高素質農業人才培養質量，提升農業產業職業教育現代化水平為目的，以產業價值提升為紐帶，凝聚成渝兩地農業職業院校、科研院所、企業的優勢資源和力量，構建具有顯著性和代表性的農業產業人才協同培養機制，形成產教深度融合發展新格局，促進成渝地區農業產業轉型升級，助力鄉村全面振興。

2.7" 科技創新基地

在農作物育種基地方面，成渝地區擁有國家級雜交水稻種子生產基地縣8個、雜交玉米基地縣1個，國家級區域性良種繁育基地4個，省級優勢種子制種基地13個，初步建成了以川西平原為主的雜交水稻、雜交油菜制種優勢區，以安寧河流域為主的雜交玉米制種優勢區[12]。在畜禽育種方面，現有各類種畜禽場（站）582個，其中國家級種公牛站1個、國家級畜禽核心育種場13個、省級畜禽核心育種場22個。水產苗種場、蠶種場等均建成了國家級或省級生產基地。重慶市擁有農作物種子種苗企業73家、國家級制種大縣（墊江）1個、國家區域性良繁基地（北碚、江津、巫溪、涪陵）4個、海南南繁基地1個。其中，墊江雜交水稻制種能力可滿足全市水稻用種需求，北碚、江津2個國家級柑橘區域性良種繁育基地柑橘容器苗占據全國80%份額。

3" 成渝現代種業科創服務體系建設存在的問題

3.1" 種業資源分散，聚合度不高

種業產業上游高精尖資源缺乏，資源分散，科技創新能力有待提升。當前功能區現代種業尚處于起勢聚集階段，特別是邛崍的種業實驗中心還在規劃建設中，缺乏國家、省級重點實驗室等種業核心研發機構入駐，育種研發能力不足，品種創新動力不強，科技引領作用不能充分顯現。下游企業缺乏自主創新，模仿育種成為主流。大量審定品種中大部分品種是同質化模仿品種，研發的種子與市場上其他種子的差異性不明顯，缺乏市場競爭力[9]。關鍵在于聯合育種攻關在科研院所與企業之間尚未真正打通，種業價值鏈有待延伸。

3.2" 交易平臺缺失，匹配度不高

四川省農作物種業企業普遍規模小，綜合實力弱，市場競爭力不強，尚無一家主板上市企業。農作物種業企業的整體實力在全國由2011年的前3位下降至目前的8～9位，進入全國種業50強的企業由2013年的5家減少到目前的3家，前10強無四川省企業。其核心問題在于交易平臺缺失，企業需求得不到引導，科研院所和高校種業科研成果得不到高價值轉化，供需匹配度不高，優秀種質資源市場化程度低。

3.3" 推介活動較少，撮合力度不大

高端種業滯后，新品種宣傳力度有待加強。當前種業相關新品種、新技術、加工新工藝等科研成果與生產應用有所脫節；本土種質資源豐富，但創新利用效率和宣傳力度不高，品牌建設力度有待加強。

3.4" 維權平臺缺失，專業服務不強

種質資源系統鑒定評價尚未開展，種質資源開發利用率低。成渝地區農作物種業質量檢驗機構建設滯后，超過2/3的市（州）和縣（市、區）不具備種子質量檢驗能力，運行經費保障不足。非主要農作物種子質量標準體系不健全，監管工作滯后。電商銷售種子管理缺乏相應法律法規支撐。另外，全省每年統一組織的新品種試驗及自主試驗點次達3 000余個，新品種試驗監管難度加大。缺少專業化服務的人員和機構，導致行業監管能力嚴重削弱。

4" 成渝現代種業科創服務體系建設路徑

4.1 “五鏈融合、四驅聯動”，布局成渝現代種業科創新矩陣

加快五鏈融合，推動產業升級。1）科創賦能，延伸價值鏈。加大種業科技研發力度，增加對大型企業、高校院所自主研發投入支持，改善價值鏈結構。2）完善信息鏈，暢通產業鏈。以共享平臺、智慧物流、數字營銷等方式有效銜接農業各環節各主體，實現產業轉換、產業互聯和產業融合。3）調整供需鏈，重構銷售鏈。聚焦國內國際雙循環，以市場倒逼產品開發，以新場景營銷代替傳統購銷，推動傳統行業轉型升級。

加強四驅聯動，提供創新要素。1）強創新推動。主攻糧油、現代種業產業生態圈構建，提升科創服務帶動力。2）大平臺拉動。依托高校院所搭建研發平臺、產業服務平臺，開設“服務組織名錄”“供需發布空間”等窗口，推動農業信息化和服務平臺化融合發展。3）牛品牌帶動。以產品倒推技術和人才的模式，聚合農業全鏈條的關鍵技術，定制開發特色大單品，模式輸出“政策+技術+人才+供應鏈+品牌+銷售貿易”的全產業鏈條生態圈。4）大項目牽動。重點引進和培育產業鏈缺失項目、短板項目、升級項目，以“揭榜掛帥”項目發布形式，引領和帶動天府糧倉與現代種業相關產業高質量發展。

4.2 “三大體系、十化同步”，彰顯成渝現代種業科創新態勢

構建科創鄉村社會化服務體系。1）對已建成的各類平臺、萬畝糧油園區開展定期評估考核和專家巡診，實現動態化建設及常態化監管，有進有出。2）結合新型職業農民培育建立基地，形成“專家科技服務團隊+農業科技服務特派員+科技示范戶”新型農業科技服務模式。

推進天府糧倉數字化服務體系。1）探索數智實踐，深化與行業頭部企業的合作，依托數字農業共享平臺，打通農業生產、流通、銷售等各個環節。2）完善新型社區農業模式，通過平臺鏈接消費者和農民，完成農業用地在線租賃、種植數據在線監控等功能。

發展糧油產業科技人才支撐體系。1）健全知識產權相關保護制度，完善高精尖農業人才的薪酬體系，激發科技人員研發積極性。2）由首席專家和產業專家組成科創專家團隊作為技術支撐，開展科技咨詢、技術指導、技術培訓和信息服務，分類凝練區域農業科技重大課題、研發共性關鍵技術和跨行業融合技術、集成應用示范推廣。

加快推進十化同步。十化同步是成都市推動高標準農田建設和發展現代農業的一項重要戰略，包括農田標準化、土地股份化、生產規模化、品種優質化、全程機械化、主體職業化、服務社會化、產品品牌化、管理數字化和效益多元化等10個方面。要加快推動十化同步，探索政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方向，通過簽訂合同、共建項目公司、共同開發科研項目等方式，引導社會力量、工商資本、金融資本投入成渝現代種業建設。

4.3 “二大陣地、系列主題活動”，引領成渝現代種業科創新優勢

推動新建“成渝現代種業”創新綜合體。1）高標準建成創新服務中心，涵蓋農業、供銷、稅務、金融、培訓、市場監管等辦事窗口，完善產業發展服務功能，提供一站式政務服務。2）建設科創企業培育中心，瞄準現代種業研發、加工倉儲、品牌打造、“種業+”業態營造等多個關鍵領域，通過建鏈補鏈強鏈，壯大“成渝現代種業”產業集群，培育更多具有創新能力和競爭優勢的科創企業。

推動新建“成渝現代種業”智慧農業云平臺。1）重點收集智慧農業創新資源、市場主體和平臺要素，推動形成成渝現代種業建設全要素一張圖，奠定信息資源共享、產業協同和數據開放基礎。2）依托區塊鏈、大數據等數字技術，推進各類農業園區（基地）、品牌農產品、骨干企業上鏈，建立區塊鏈追溯體系。

策劃和實施“成渝現代種業”創新發展系列主題活動。1）強化總結宣傳，積極凝練成渝現代種業建設過程中涌現的好做法好經驗，年度發布主推品種、技術、品牌，發表成渝現代種業科技創新貢獻度指數（白皮書）。2）以“科創賦能新時代更高水平的‘天府糧倉’”為主題，策劃新時代天府糧倉與現代種業創新發展峰會。

5" 結語

種子是農業的“芯片”，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本所在。通過“五鏈融合、四驅聯動”“三大體系、十化同步”“二大陣地、系列主題活動”等創新路徑，激發成渝現代種業科創服務體系建設新活力，構建種業振興背景下產學研融合發展新模式，推動現代種業關鍵技術突破，聚合科研創新資源、經營主體資源、要素平臺資源，助力成渝地區現代種業產業發展。

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（責任編輯：易" 婧）

收稿日期：2023-09-26

基金項目：四川省中央引導地方科技發展資金定向轉移支付項目（區域創新體系建設）。

作者簡介：張夢媛（1994—），在讀碩士，經濟師，主要從事農業項目管理。E-mail：563508886@qq.com。

*為通信作者，E-mail：892635083@qq.com。