省管大型水電工程移民安置綜合設計單位和監督評估單位委托問題探析

蘇 翔

(四川省水利規劃研究院,成都 610072)

《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》(以下簡稱《移民工作條例》)第二十五條第一款和第二款,對“大型水電工程和跨市(州)的大型水利工程”(以下稱省管大型水電工程)及“中型水利水電工程和不跨市(州)大型水利工程”(以下稱市管水電工程)移民安置實施階段綜合設計單位(以下稱移民綜合設計單位)、移民安置綜合監理單位和獨立評估單位(以下稱移民監督評估單位)的委托作出了明確規定。但在實際工作中,有關方對該委托工作的具體把握仍然存在認識不清、理解不透等問題,本文將從《移民工作條例》第二十五條規定的立法原意出發,以省管大型水電工程移民綜合設計單位和移民監督評估單位委托工作為例,來探析兩項委托工作中反映出來的共性和個性問題,從而厘清具體問題和情況,提出有針對性的對策建議,為移民綜合設計單位和移民監督評估單位委托工作的順利開展提供幫助。

1 共性問題

1.1 是否屬于依法必須招標的工程項目

回答該問題需先解決三個具體問題。一是四川省大中型水利水電工程移民安置工作(以下簡稱移民安置工作)是否為“工程”;二是移民安置工作所需的綜合設計、監督評估服務是否屬于《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)和《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)所稱的“與工程建設有關的服務”;三是移民綜合設計單位和移民監督評估單位的委托是否屬于法律、行政法規或者國務院規定的“必須招標的工程項目”。……