云南省縣級以上公共圖書館建設現狀及對策研究

金美麗 李繼明

2021年11月，云南省出臺《關于推動云南省公共文化服務高質量發展的實施意見》，要求在“十四五”期間，全省各級公共圖書館全部達到國家三級以上標準，力爭國家一級館比例不低于40%、二級館比例不低于30%，促進公共文化服務均衡發展。2021年底，云南省共建有公共圖書館151個，包括1個省級公共圖書館，16個州（市）級公共圖書館，3個州（市）級少年兒童圖書館，129個縣級公共圖書館，2個參照縣級管理的鄉（鎮）圖書館。云南省文化和旅游廳于2022年7月至2023年3月，組織州（市）文化和旅游局、省圖書館、省圖書館學會圍繞“服務效能、業務能力、保障條件”對全省公共圖書館事業發展進行了全面檢查，并對全省縣級以上公共圖書館進行了評估，達到了“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的目的。

● 云南省公共圖書館書香建設亮點

以讀者為中心，服務效能進一步提升。各圖書館牢固樹立“以人為中心”的發展理念，按照實施文化惠民工程要求，實現公共空間設施場地全部免費開放，進一步加強了錯時開放、延時開放，絕大多數圖書館能提供節假日服務。

以讀者為中心，服務特殊群體服務呈現亮點。大部分公共圖書館都設置了無障礙通道、殘疾人衛生間，建有視障人士閱覽室，配有盲文文獻、盲人聽書機等現代化設備；曲靖市、德宏州少年兒童圖書館等近年來持續加大投入完善功能設施，保山市少年兒童圖書館等在評估期內陸續建成使用，促進服務效能提升。

各級圖書館均建成網絡平臺推送服務信息，建設的數字化資源更好滿足了讀者需要。同時，積極運用傳統平臺和新媒體平臺提供參考咨詢服務，為讀者提供特色化的專題文獻信息。積極制作宣傳材料、開展宣傳活動，把圖書館功能、內容推向公眾，面向不同文化社群，開展了形式多樣的個性化、差異化閱讀推廣服務，打造了一批閱讀推廣品牌，利用節假日、重要時間節點廣泛開展了全民閱讀系列活動，營造書香氛圍。

守正創新，業務能力顯著進步。長期以來，云南省公共圖書館把業務能力建設作為辦館的核心內容，持續加強基礎業務建設，不斷制定完善發展館藏發展政策；積極參加國家級、省級聯合編目，文獻編目時效性規范性更加凸顯；各館積極挖掘地方文獻資源，建立了頗具特色的地方文獻專題庫；各地積極推進“古籍保護中心”建設工作，實施古籍保護項目，形成了較為完善的工作協調機制。

穩步推進縣級公共圖書館總分館制建設，所有市、縣、區建立起了上下聯通、服務優質、有效覆蓋的圖書館總分館制，并完成了總結驗收。目前，全省共有公共圖書館151個，圖書館分館1465個，村（社區）綜合性文化服務中心14652個，將7546個農家書屋納入總分館體系，加快提升公共文化服務均等化水平。一批公共圖書館積極吸引社會力量參與圖書館管理建設，為圖書館事業注入新鮮血液，各館深入開展志愿活動，打造出各具特色的志愿服務品牌。

云南省圖書館書香建設業務創新能力全面強化。各館強化對圖書館建設、管理、服務等領域的深度探索，創新項目不斷涌現；培育了一大批公共特點突出、創意十足的新型閱讀空間；積極推進文旅融合項目建設，賦予旅游景點更多文化內容，涌現出一批特色鮮明的文旅融合項目。近年來，在中國圖書館學會的團結帶領下，省圖書館學會發揮作用，帶領會員單位密切聯系，開展學術交流、業務交流，推進業務協作；地州圖書館紛紛建設館際互借聯盟，實現了文獻傳遞；部分圖書館同省外先進圖書館締結友好館，共同打造閱讀推廣品牌。

書香建設發展引起高度重視，保障條件持續改善。云南省各級黨委、政府高度重視圖書館事業發展，公共圖書館法制化保障取得新進展，經費投入持續增多，文獻資源建設得到加強，陣地標準化建設取得新成效，人員保障、安全保障等明顯改善提升。

云南省先后出臺實施了《云南省公共文化服務保障條例》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《關于推動云南省公共文化服務高質量發展的實施意見 》《云南省“十四五”時期公共文化服務體系建設規劃》等相關政策文件，對公共圖書館事業發展制定了總體思路、主要任務和重點項目，各州（市）也制定出臺相應政策措施，支持公共圖書館書香建設高質量發展。

近年來，在財政相對困難的條件下，各級政府對圖書館文獻購置經費、運行費、人員經費、免開經費等方面投入力度持續增大，進一步提升了文獻信息保障能力。賓川縣圖書館、鎮沅縣圖書館等一批圖書館新館建成投入使用；龍陵縣圖書館、寧洱縣圖書館等一批圖書館在推進新館建設；五華區圖書館、晉寧區圖書館等一批圖書館被納入規劃新建范疇；普洱市圖書館、西盟縣圖書館等一批圖書館獲得專項資金用于基礎設施提升改造及業務建設；景東縣圖書館等一批圖書館搬遷到新劃撥使用場館。

云南省地處國家西南邊疆，與多國相鄰，民族眾多，文化多樣，宗教各異，經濟發展相對落后，維護國家文化安全責任重大。面對這些挑戰，云南省各公共圖書館嚴格落實意識形態工作責任制，各級公共圖書館立足陣地，守住了國門文化安全。各館積極推進安全生產工作，消防、安保、數據和網絡安全嚴密可靠。

● 云南省公共圖書館書香建設存在的問題

近年來，在各級黨委、政府的關心重視下，云南各級公共圖書館無論從保障條件、業務能力還是服務效能等方面都有質的提升，但與國內東、中部發達地區相比，云南省公共圖書館事業發展還存在一些問題和困難。

館員專業素質有待提高，思想認識還有差距。只有加大圖書館專業人員配置，才能更好地發揮圖書館服務效能和服務力度。西雙版納州公共圖書館無圖書情報學背景專業人員；縣（市）圖書館現有人員雖大專以上學歷占69.6%，但無一人是圖書館專業畢業，導致圖書館在業務技術工作處理中不夠規范，存在一定的問題。迪慶州圖書館人員編制15名，德欽縣圖書館6名，維西縣8名，香格里拉市5名，其中，州館和三縣（市）圖書館取得圖書館學相關專業學歷的人員僅有1人，存在館員知識結構失衡、年齡老化等問題。隨著服務領域的不斷拓展，以及在數字化、智慧化圖書館建設等一系列新業務的增加，深感專業技術人員稀缺。一些圖書館不能正確對待“以評促建、以評促管、以評促效能提升”要義，因保障條件差出現“躺平”心態，沒有全身心投入到書香建設工作中來。少數地方政府因經濟社會發展制約，對公共文化服務重視程度不夠，沒有掀起書香建設高潮，亦沒有加強管理，創新動力、融合動力嚴重不足。

政策支撐和資金投入不足。很多基層圖書館缺乏本級人大、政府及相關部門的政策支持，法律宣傳普及教育意識薄弱，更沒有本級人民政府、文化和旅游部門為公共圖書館事業運行發展提供政策保障，部分基層圖書館事業發展仍沒有納入“十四五”規劃中，難以支撐圖書館事業進一步發展，更不可能滿足高質量發展需求。受各方面因素影響，部分地方財政困難已成既定事實，圖書館財政撥款因此受到了影響，不僅不能保持當前水平，還面臨下調壓力，因此導致圖書館建設與發展面臨挑戰。

作為公益性文化事業單位，資金投入不足、經費短缺是制約圖書館事業發展的首要問題。因免費開放資金有限，加之地方財政拮據，沒有專項購書經費或購書經費少，導致紙質文獻、數字資源不足且增長緩慢，設施設備陳舊老化、閱讀環境不理想。以迪慶州圖書館為例，每年購書經費僅5萬元，加之書報價格逐年上漲，除了選訂主要報刊，無力購買新書，導致圖書更新緩慢，不能滿足讀者需求。截至目前，迪慶州圖書館館藏紙質圖書15萬冊，年人均新增文獻入藏量0.03冊、人均擁有圖書0.3冊，是目前全省規模較小的州（市）級公共圖書館。怒江州圖書館在評估期內年財政撥款總額273.45萬元，與此次西部地市級中一、二級圖書館必備條件“年財政撥款總額一級館500萬元、二級館400萬元”存在不小差距；其普通文獻館藏量19.91萬冊，僅達到評估標準“地市級藏量達到200萬冊”的9.96%。

公共文化服務陣地建設提升不夠。作為首批國家公共文化服務體系示范區，保山市級文化場館建成較早，現在明顯落后。保山市圖書館大樓于1999年建成投入使用，建筑面積2770.47平方米，按照當時行業標準規范設計和建造，到現在已使用二十多年，其空間布局、功能設施遠遠不能滿足讀者需求，同時也不能滿足圖書館事業發展需要。在全省州市級公共圖書館中，保山市圖書館館舍面積在全省排列最后，與其城市定位和形象嚴重不符。

● 云南省公共圖書館書香建設需要努力的方向

我們要認清當前書香建設的問題，以問題為導向，認識再提高、服務再創新、業務再強化、建設再加大，最大限度滿足群眾不斷增長的精神文化需求，不斷推動全省公共圖書館書香建設事業高質量發展。

進一步加強學習研究，促進思想認識再提高。按照《云南省“十四五”時期公共文化服務體系建設規劃》等政策文件要求，集中力量解決公共圖書館設施短板突出、管理水平滯后、服務效能不高、功能融合不夠等突出問題，建設以人為中心的、開放、智慧、包容、共享的現代公共圖書館。不斷改善圖書館軟、硬件設施，通過多種渠道豐富館藏，提高閱讀推廣服務的能力。積極向當地黨委政府、主管部門請示匯報，爭取工作上的指導與支持，逐步補齊圖書館館舍面積、購書經費、人員配置等方面存在的短板。

加大探索書香建設業務創新力度。積極探索創新舉措，打造創新型項目，以敢為人先的態度推進圖書館建設、管理和服務提質換擋。要以“圖書館+”模式打造一批特色鮮明、布點合理的主題圖書館、書香驛站、城市書房等新型閱讀空間，把圖書館辦到群眾的“家門口”、辦成城市會客廳。要積極打造智慧化應用場景，滿足人民群眾對智慧化圖書館的需求。要深化文旅融合內涵，在項目建設上，注重因地制宜，關注主題要求。要繼續在館藏開發、文創產品開發上下功夫，學習故宮博物院等打造文化IP典范案例，同時，產品開發應符合公眾道德標準和審美需求，切忌玩網絡梗、低俗梗。

積極“走出去、引進來”推動書香建設。文化是民族的血脈，在少數民族聚集的云南，薈萃了無數的民族文化瑰寶。我們的書香建設不僅要傳承本地的民族文化，更要將云南特色推向全國甚至世界，擴大中華文化的影響力和吸引力，助力云南書香建設的騰飛。各館要認真對待評估定級的結果，找準自己的定位，彰顯自己的特色，以此次評估為新的起點，扎實全面推進圖書館各項工作。一方面要不滿足于現狀而止步不前，而是要總結和發揚好的工作經驗和做法，把相關指標體系努力落實到最高標準；另一方面要查缺補漏，學習借鑒先進發達地區的經驗做法，補短板強弱項。要切實結合實際，認真研究制定自身整改任務清單，限期整改落實，真正達到“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的目的，不斷提高圖書館的服務水平，推動公共文化服務高質量發展。除引進一定數量的高素質專業人才外，采取走出去、請進來等多種方式，對館員進行業務基礎培訓，強化專業知識訓練，提倡和鼓勵館員進行專業學習，完善人才激勵和培養機制，圖書館事業新舊血液的良性循環更替。

加強志愿服務建設，加大宣傳推廣力度。利用各種平臺，加大志愿者宣傳力度，拓寬志愿者招募面。鼓勵更多社會成員參與圖書館志愿服務，積極探索志愿者服務和管理的有效機制，精心設計各種活動，充分發揮志愿者的特長，激發志愿者的積極性，促進志愿者行為的可持續發展，實現圖書館與志愿者的雙向共贏、協調發展。各館要加大宣傳推廣力度，大膽實踐，勇于創新，精心培育公共文化服務高質量發展項目，不斷創新服務品牌和亮點工作，繼續培育一批制度建設、文化空間、全民藝術普及、全民閱讀、鄉村文化建設、數字文化服務、社會力量參與等方面的先進典型，加大社會合作力度，擴大圖書館的影響力和吸引力，全方位提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。

● 結語

圖書館書香建設，其主要目的是促進圖書館事業的發展，推廣民眾閱讀，加強本地文化建設。通過開展圖書館的評估定級，找出存在的問題和差距并加以解決，由此促進書香建設工作水平和質量的提高。隨著各個圖書館的工作水平提高，進而達到公共圖書館整體素質和水平的提高，從而更好地服務社會、服務群眾，提高圖書館書香建設的社會地位，達到“有為才有位”的效果。

作者金美麗系云南省圖書館學會秘書長、辦公室主任

李繼明系云南省圖書館培訓輔導部副主任