西一路派出所：以“主防”警務探索“楓橋經驗”都市實踐

古樓高墻，秦唐風韻。青磚黛瓦，市井長巷。十三朝古都西安，是歷史與現代完美融合的城市。

陜西省西安市公安局新城分局西一路派出所地處西安古城中心區域，轄區面積1.5平方公里，實有人口2.3萬人。轄區有黨政機關、金融機構、大型酒店、餐飲企業、商貿市場、特色商業街，還有百年秦腔老社易俗社、明秦王府城墻遺址等文旅資源和歷史遺存，是西安重要的政治、經濟、金融、信息、文化中心。

西一路派出所成立于1949年6月，是西安市建所歷史最久、獲評一級公安派出所最早的派出所之一，現有民警38人、輔警39人，民警平均年齡37歲，隊伍連續18年保持“零違紀”。派出所連續10年被評為陜西省優秀公安基層單位，2023年被公安部命名為第三批全國“楓橋式公安派出所”。

近年來，西一路派出所堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以打造“最具安全感中心城區”為目標，以“楓橋式公安派出所”創建為載體，以《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃》及“六個聚焦發力”為工作指引，按照陜西省公安廳“1+2+3+X”的派出所建設標準推動高質量發展，以西安市公安局派出所主防“1551”工作模式細化各項公安工作，積極探索了“楓橋經驗”都市版的生動實踐。

賡續紅色血脈，高舉黨建旗幟

堅持黨建鑄魂

派出所黨支部將“一學一創”作為重要議題，每周專題研究部署推進，開展全所大學習、大討論、大實踐活動，組織民警先后前往浙江諸暨等地參觀學習，推動新時代“楓橋經驗”在派出所落地生根。堅持“遠學楓橋，近學英模”，邀請公安系統二級英模、踐行新時代“楓橋經驗”先進代表汪勇擔任榮譽教官，以身邊典型激勵引導民警提升黨性修養和群眾工作本領。

堅持學史力行

推進黨史學習教育常態化，建立黨史主題“初心長廊”，將黨史、公安發展史、“楓橋經驗”發展歷程、西一路派出所歷史沿革相結合，營造濃厚學習氛圍，做到常學、常思、常悟。依托八路軍西安辦事處、革命公園等周邊紅色資源，開辟第二學習陣地，重走革命圣地、重溫紅色記憶。

堅持聯建融合

派出所所長任街道黨工委委員，協調落實6名黨員社區民警擔任社區黨支部副書記，積極參與社區黨組織建設。依托西一路街道（全國先進基層黨組織）優良的基層黨建資源，通過“雙報到雙評議”“警社交叉”任職等機制，主動融入當地“紅領生態圈”，同步推進法治、自治、德治、共治和技治建設。組織轄區2個市場建立臨時黨支部，定期開展黨建交流活動，讓市場內的流動黨員“離鄉不離黨，在外如同在家鄉”。

優化職能體系，筑牢“主防”基石

為引領基層派出所構筑主防基石，西安市公安局提出了基層派出所主防“1551”工作模式。“1551”工作模式即抓實“楓橋式公安派出所”1個創建活動載體，明確“5個無”工作目標，建立并落實一張派出所主防責任清單、一套派出所工作標準、一套派出所防控長效機制、一套派出所聯系服務群眾制度、一套派出所工作保障措施的“5個1”主防支撐體系。該模式實施后，有力推動了公共安全治理模式向事前預防轉型，切實提升了基層社會治理水平。

西一路派出所根據轄區特點，建立了相對應的具有可操作性的責任清單、工作標準及相關配套機制，在派出所清單化和標準化的探索中，取得了“主防”的良好效果。

建設綜合指揮室“最強小腦”

西一路派出所日漸標準化、智慧化、實戰化的綜合指揮室建設給兩隊的工作帶來了諸多便捷。指揮室建設是按照較高實用標準予以實體化落地的，實戰中又不斷豐富其各項職能，獲取多項查詢權限，使其能引領全所工作，做到耳聰目明、全盤調度。

派出所將西安市局提出的“六個不發生”公安工作安全責任底線作為一切工作的前提，提升綜合指揮室對轄區各類情況的掌控反應能力，確保其在警情、安全、事件、民情、輿情方面的反應速度和智慧化處置水平。指揮室集指揮調度、綜合研判、合成作戰、視頻巡查、閉環監督管理、綜合保障等崗位為一體，9名警力實行“7×24”小時全天候值守。

派出所在轄區內自建“雪亮”監控、外接社會監控，將社會面監控盡數接入，基本實現轄區全覆蓋，并通過技術整合各類查詢功能，可實現各類信息搜索比對預警功能。積極構建轄區警保聯動體系，利用遠程執法記錄儀互聯網圖傳技術，實時查看警情現場處置情況并及時調度周圍安保力量。綜合指揮室形成了一套集“研判、審批、流轉、處置、電子日歷提醒、辦結上報”全流程警情閉環的工作模式，不斷由粗放向精細化管理轉變，構建起智慧化“實干導向型”警務支撐體系。

為豐富其職能，指揮室對于所內工作中遇到的輿情監管、重點人管理、網格員調度、反詐宣傳統計、反詐視頻資料更新、轄區宣傳氛圍規劃營造、矛盾糾紛處置及后續提醒關注、智慧化監控體系建設、緊急性事件處置調度等，均由指揮室統一進行閉環化管理，各項工作完成后由指揮室審核完成質量。

落實社區警務隊“四為標準”

目前，西一路派出所社區警務隊分四個中隊，由民警17人、輔警16人構成，社區警務隊民警數占比44.7%。社區民警攜手街辦、社區、公司、企業、單位、治安協理員等，形成“警社共治”新格局，實現了警情處置、便民服務、矛盾調處、法治宣教、安全防范、警民互動“六位一體”功效，突出了預防為主、服務為重、規范為本、效能為先的職能。

派出所以西安市公安局新城分局2021年首創的基層微治理模式“院落警長制”為抓手，同步推行“1+1+X”融合共治模式（即1個社區民警，1個院落警長，X個治安協理員），協同開展社區警務活動。優化為民服務職能，調動全所民警深入社區工作，邁開“鐵腳板”，主動開展“板凳警務”。

此外，社區警務隊與街辦工作人員建立緊密聯系機制，民警和社區人員互相補充，充分利用各社區工作人員工作獲得的詳實數據，妥善安排布置警力，通過綜合指揮室建立暢通信息的渠道，街辦人員工作中遇到不配合的情況時，民警第一時間到位補位。民警不與社區人員做重復的工作，雙方密切協作，互相幫助，做到向機制要警力。

派出所全面貫徹落實西安市局“三下”工程及配套的服務群眾六項制度，實施“眼睛向下關注群眾三感”“人往下走和群眾打成一片”“資源下沉為群眾提供優質便利服務”。

社區警務隊成立以來，通過細致暖心的警務工作，確保群眾提出的問題件件有回音、事事有回響，將各類隱患消除在萌芽狀態，轄區多年來未發生任何“民轉刑”“刑轉命”案件。2023年，社區警務隊通過前置工作發現并處置各類安全隱患及矛盾糾紛（飛線充電、噪音擾民、消防隱患、鄰里糾紛等）146起，電詐發案已經實現連續三年“雙下降”（2023年同比立案下降26%，損失下降31%），轄區可防性案件報警數下降23%。

打造案件辦理隊“尖刀利刃”

西一路派出所案件辦理隊的偵查工作理念不僅僅局限于偵查打擊，而是盡可能科學合理地將偵查工作和預防警務進行有機結合，以轄區的安全穩定為核心標準，優化傳統偵查思維，不斷創新工作模式。尤其是通過有針對性的精準打擊，讓警情下降，并通過優化出來的警力的重新部署，保證社區警務工作和社會治理工作得到有效增強，實現良性循環，使得可防性案事件下降，治安安全隱患消除。

近年來，派出所推動多辦、快辦轄區發生的侵財、傷害、尋釁滋事等影響群眾安全感的小案，建立專門的便衣偵查中隊，堅持街面小案“快偵、快破、快挽損”工作機制，不斷提升現發案件打防效率。

轄區手機交易市場中的相關警情，在以往的辦理中消耗了大量警力。對此，派出所有針對性地推行數據化建模、精準排查預警、強化陣地控制。2023年，抓獲多名收贓人員，查獲大量來源不明手機，真正做到“打擊一個震懾一片”，警情下降明顯。在此基礎上，派出所針對市場組織每周5次常態化清查，并將清查和處理情況公布在派出所建立的包括多達700余商戶的“手機業治理群”中，鼓勵商戶互相提醒、互相監督，形成常態常嚴的打擊震懾機制。

2023年的一天，派出所接到電信公司報警，稱有人以中國電信運營商預存話費贈送精美禮品為由，冒充電信工作人員，使用虛假業務受理單據，通過欺騙受害人掃描其提供的收款二維碼實施詐騙。派出所迅速成立“704”專案組展開偵查。該案共刑事拘留13人，批準逮捕13人，且均移送起訴，摸排受騙群眾人數達 800 余人，涉詐資金達 160 余萬元。

固化機制做法，提升“主防”效能

走進院落當“警長 ”

“院落警長制”是西安市公安局新城分局于2021年首創的社區微治理模型。全分局700余名民警不分警種、不分部門，以每人300戶的標準管理新城區1133個院落，建立了 1604個院落警長管理群，通過“線上+線下”雙線守護平安，同步開展基層基礎工作，包括提供暖心警務服務、宣傳反詐知識、排查化解矛盾糾紛、發現消除安全隱患、了解鄰里關系等。

運行三年以來，“院落警長”們積累了大量鮮活可靠的基層基礎數據。百姓有問題需要咨詢或反映，院落群里隨時問隨時有人回復，或者一個電話就可以直接聯系到民警本人。2021年3月運行“院落警長制”至今，新城轄區院落累計共320天“零發案”。2023年，新城“院落警長”辦實事3100件、調解矛盾糾紛680起；院落內盜竊案件同比2022年下降58.7%，電信詐騙全年發案同比下降25.1%。

西一路派出所組織全所38名民警以每人300戶標準分別包抓轄區83個居民院落，組建了117個“院落警長”微信群，有效提升了各類糾紛隱患的發現率和調處成功率。在線上發現問題后線下立即處置，建立了一整套較為完整的閉環監督考評管理辦法，運行以來取得了有目共睹的成效。警長為百姓的好人好事層出不窮，引得各兄弟單位爭相學習。目前，“院落警長”已經成為全所開展基層基礎工作及主防警務的有力抓手。

行業治理出新招

西一路轄區網格員“一天走七戶”和民警“一天查五家”工作機制運行已經成熟。網格員每天在自己的網格走訪七戶家庭，記錄下基礎數據，并排查安全隱患、鄰里糾紛等。與之相配套的是翔實鮮活的電子及紙質臺賬，全流程閉環管理，確保工作取得成效。

西一路社區警務隊民警“一天查五家”工作已經堅持了近一年的時間，社區警務隊以各自責任區為基準，每天常態化清查轄區內行業、旅館、洗足浴、KTV、餐飲、二手手機賣場等，核查率100%，運行以來未發生任何較大治安刑事案件或治安隱患類事故。

另外，同步建立電子化數據臺賬，根據不同行業建立線上治理群和線下定期開會制度（目前已建立手機業、餐飲業、酒店業、銀行業、警校警企共治等溝通聯系機制）。當天清查次日群內通報處置結果和問題，鼓勵行業間互相監督，定期“回頭看”，確保轄區各行業在管在控，切實做到管理向治理轉變、被動處置向事前查處轉變、治標向治本轉變。

通過前置工作主動防御，要求各行業在發現酗酒鬧事、尋釁滋事、安全隱患、違法犯罪的第一時間向綜合指揮室上報，指揮室調度民警第一時間到達現場，將隱患排除在萌芽狀態。例如，派出所要求轄區內所有餐飲業負責人在經營過程中隨時掌握消費者狀態，當預感要發生尋釁滋事或打架事件前，第一時間上報派出所。民警3分鐘內迅速到達現場平息矛盾，讓一方先行離開，防止雙方爭執沖突起來以后，可能要花兩天甚至更多的時間和警力進行處置。

反詐宣傳擴維度

新城分局要求各個派出所聚焦電信網絡詐騙這一群眾“急難愁盼”重點領域，多措并舉、重拳出擊，以“破案攻堅、預警勸阻、綜合治理、反詐宣傳”四輪為驅動，制定出臺《新城區反電詐工作雙十條》規定，推動全區反詐工作不斷深入。

2023年，全區電信網絡詐騙打防戰果位列全市第一，破獲電詐案件297起，同比上升6.45%，抓獲違法犯罪嫌疑人1900人，同比上升0.37%；電詐立案940起，同比下降26.96%；電詐案件損失1.15億元，同比下降31.86%，實現“兩升兩降”目標。

西一路派出所不斷豐富各項宣傳維度，推行“被動型反詐宣傳”模式，在轄區內群眾“不得不”看到的公共區域進行宣傳，如電梯間、小便池前、消費買單處、餐廳桌布等，取得了良好效果。同時，積極構建警銀警信聯動、全民反詐格局，工作成效顯著。

另外，利用117個“院落警長”微信群，定期推送安全教育、“反詐知識小課堂”、安全隱患排查、“居家小貼士”等短文和小視頻。群內管理員開展良性互動，在民警和百姓之間搭建起對話橋梁，密切警民關系，創設群眾對話窗口，贏得百姓的認可、信任和支持。

深化共治共建，拓寬“主防”內涵

念好“全精促護”四字訣

西一路派出所堅持和發展新時代“楓橋經驗”，念好“全、精、促、護”四字訣，著力構建“拓寬渠道全發現、智慧分析精研判、多元化解促和諧、閉環管理護心安”工作體系，不斷提升派出所矛盾糾紛排查化解成效。2023年以來，累計化解各類矛盾103個，實現了“楓橋有經驗、公安有實踐、西一有名片”。

拓寬渠道全發現。一是安排全所38名民警分別擔任83個居民院落警長，組織社工、物業、居民等進微信群隨時反映問題，及時發現矛盾糾紛。二是定期派員前往司法部門，了解尚未作出判決的離婚糾紛、合同糾紛、鄰里糾紛等案件情況，掌握發展動態。三是社區警務隊主動摸排線索，進社區排查企業改制、勞務糾紛、醫患矛盾等。四是積極發展轄區安保人員、熱心群眾為治安協理員，搭建“警社共治+警保聯動”平臺，擴大矛盾糾紛線索來源，做到“大街小巷有人巡、樓院小區有人看、學校單位有人守”。2023年以來，通過各種渠道主動發現矛盾線索43條并全部成功化解。

智慧分析精研判。派出所與街道辦和中國電信三方簽約，共同建立智慧街道社會治理指揮一體化項目，社區網格員和民警對于日常工作數據可做到實時更新維護，立體掌握轄區每一個獨立個體最新情況，為基層基礎智慧分析奠定基礎。依托綜合指揮室，固定專人對收集到的矛盾糾紛梳理分類為“偶發式”和“潛在式”，通過研判及時推送社區民警關注處置解決。同時，充分利用“平安地圖院落警長”模塊，便于民警錄入重點矛盾糾紛管控記錄，實現全流程網上監測。2023年7月運行以來，民警完善居民院落等工作數據432條，利用“平安地圖”移動端錄入安全隱患、矛盾糾紛、反詐宣傳等數據共963條。

多元化解促和諧。一是構建調解“大平臺”，豐富調解主體，實行“1+2+N”運行機制，形成“行政調解+司法調解與人民調解+特邀調解員、駐所律師、心理咨詢師等社會各界調解力量”的同頻共振。二是整合各種社會資源，特別是和西一路法庭深度合作，不斷拓寬“司法確認”的適用范圍，保證辛苦化解的矛盾成果得到有效固定。三是建立矛盾糾紛流轉機制，每月由社區牽頭，召集公安、城管、市場監管等屬地科所隊及部分駐地單位負責人、各居民小區物業公司、家委會、居民自治小組召開“多網合一”共建共治會，在會上集中解決一批群眾困難求助、矛盾糾紛，解決不了的由街辦溝通協調，視情況上報區政府予以流轉。一年來，共參與社區共建共治會20多次，解決困難求助、矛盾糾紛等問題53個，向其他政府部門流轉問題線索12條。

閉環管理護心安。在構建更寬的矛盾糾紛收集渠道和更完備的多元化解模式以后，如何將一個矛盾糾紛徹底化解掉，還需要一套完整的操作流程作為保障。西一路派出所以綜合指揮室精細化數據管理為依托，將矛盾糾紛從發現到解決再到反饋進行閉環管理，對初次化解掉的矛盾定期進行“回頭看”，對后續需要關注的矛盾糾紛采取社區民警簽署“兩聯單”的形式，予以提醒督促、定期回訪。社區民警在具體工作時采取電話回訪和面對面回訪的方式，及時跟蹤了解矛盾化解情況，監督雙方當事人履行協議。對矛盾出現反復的情況，列入派出所一周重點工作任務清單，適時組織開展多次調解，直到矛盾雙方均滿意為止，讓矛盾糾紛調解工作形成閉環，防止反彈，真正實現案結、事了、人和。

做實“板凳警務”暖民心

西安市公安局在全市范圍內建成700余個“暖心警務會客廳”。這是集矛盾調處、巡邏防范、緊急救助、平安宣防、警民互動等功能于一體的“平安堡壘”，也是西安市公安局狠抓民意警務和預防警務，精心打造的聯系和服務群眾新平臺。2023年以來，遍布全市大街小巷的“暖心警務會客廳”悄然成為古城西安的一道亮麗風景線。西一路派出所在轄區易俗社文化街區建立的“暖心警務會客廳”，不僅可以為來陜經商、務工、上學、旅游的群眾提供便民服務。

會客廳不僅可以接受群眾現場求助和報警，為群眾提供身份證和居住證辦理及落戶政策、法律業務等方面的咨詢服務，還可以收集群眾辦理業務所需的材料并進行登記，由民警代辦。2023年5月以來，“暖心警務會客廳”已服務群眾116人次。

“眼睛往下看、服務往細做、平臺往外延”是西一路派出所服務群眾的三條準則。為了提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，西一路派出所還充分發揮服務群眾的制度優勢。

“走出去”傾聽民聲。西一路派出所積極開展“聯社會各界、訪千家萬戶、解急難愁盼”活動，以走訪慰問、“板凳交流”、調研入戶等多種方式，通過拉家常、聊家事、談防范，進一步拉近警民距離，將企事業單位和群眾的需求愿望、意見建議帶上來，把民警的熱情服務、解決困難帶下去。

“請進來”匯聚民意。西一路派出所定期召開警民座談會，開展“進警營、建實言、商辦理”主題活動，邀請轄區“兩代表一委員”、群眾代表來所參觀交流，通過通報轄區治安狀況、報告履職情況，面對面溝通交流，聽取意見建議，搭建起了凝心聚力的“連心橋”。

派出所動員全體民警用“院落警長”身份開展“板凳警務”活動，了解群眾需求，對群眾比較關心、關注的民生問題進行梳理，常態化進院落、訪民情、拉家常，有針對性地辦好群眾“最關心的事”，提升服務能力和水平。利用社區民警和群防群治力量“人熟、路熟、情況熟”的優勢，跨前一步為居民提供“雪中送炭”式的貼心便民利民服務。此外，還在戶籍室和會客廳添加了飲水機、雨傘、移動充電寶、老花鏡、輪椅等設施，堅持走好服務群眾的“最后一米”。

（作者系陜西省西安市公安局新城分局西一路派出所所長）