在希望的田野上

張佩玉

旱區是我國農業未來發展的重要后備基地、生態屏障和重要能源化工基地，是連接“絲綢之路”經濟帶的重要區域。楊凌示范區作為全國首個國家農業高新技術產業示范區、全國唯一一個農業自由貿易試驗區片區和上海合作組織農業技術交流培訓示范區，是我國著名的“農科城”。示范區自成立以來就肩負著示范引領全國干旱半干旱地區現代農業發展的“國家使命”。

為加快推進旱區農業創新成果轉化標準化，助力示范區履行“國家使命”，2016年楊凌就通過陜西省人民政府向國家標準委提交了在楊凌設立創新基地的申請；2019年10月17日正式獲批籌建，2020年4月16日國家標準委正式函復（國標委發函〔2020〕6號）同意。

在楊凌設立國家技術標準創新基地（旱區農業），構建國家級旱區農業技術標準創新示范服務平臺，是市場監管總局、國家標準委支持楊凌落實《國務院關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策的批復》（國函〔2018〕133號）的重要政策舉措，也是發揮“省部共建”機制優勢，高質量創新發展的重要支撐。國家技術標準創新基地（旱區農業）的建設，在楊凌示范區的發展史上具有重要的里程碑意義。

多種機制結合推進基地建設

為了保障創新基地建設的順利開展，國家技術標準創新基地（旱區農業）采用了多種工作機制結合，有力推進了基地建設。

一是強化組織機構。楊凌示范區把國家技術標準創新基地籌建作為貫徹落實《國家標準化發展綱要》的重要舉措，先后成立了楊凌示范區標準化工作推進領導小組（創新基地籌建領導小組）、旱區農業技術標準創新聯盟等機構，共同構成了由示范區管委會統攬全局、標準化管理部門具體推進、各行業主管部門齊抓共管的工作格局，強化對籌建工作的組織領導和統籌協調。

二是完善創新制度體系。創新基地籌建過程中，先后印發《楊凌示范區標準化工作推進領導小組辦公室關于印發旱區農業技術標準創新示范協同推進工作機制的通知》《國家技術標準創新基地（旱區農業）籌建領導小組辦公室關于印發<旱區農業技術標準創新聯盟專家委員會管理辦法>的通知》等多個文件，保障并調動了示范區各方面的力量，有力推進和支持了籌建工作的實施和順利進行。

三是加強團隊建設。籌建了以楊凌現代農業產業標準化研究推廣服務中心為主體管理團隊。其主要負責籌建工作的綜合協調，督促各項工作的落實。成立了創新基地籌建專家咨詢委員會。其為促進旱區農業發展，推動旱區農業技術標準創新、示范走深走實奠定了核心專業支撐。培育了旱區農業技術標準創新團隊。其強化了技術標準創新的專業技術力量，逐步擴大了技術標準的創新、示范領域，為技術標準創新“產學研用一體化”的推進奠定了基礎。

開展標準創新工作，探索創新工作模式

創新基地建設主要從5個方面開展了標準創新工作，探索形成了旱區農業科技成果轉化標準化、旱區農業技術標準創新“產學研用一體化”推進、技術標準創新與貫徹落實國家重大決策緊密結合的支撐服務等3種創新工作模式，深化了以技術標準創新團隊、創新示范基地為依托的旱區農業技術標準創新和示范推廣。

（1）探索農業技術標準創新機制，打造技術標準創新核心區

構建了以楊凌示范區標準化工作推進領導小組為總協調，以履行“國家使命”為牽引，以專家咨詢委員會、標準化技術委員會為技術支撐，以旱區農業技術標準創新聯盟為抓手，以N個技術標準創新團隊和技術標準創新示范基地為基礎的“產學研用一體化”協同工作機制。

成立了由中國工程院院士，西北農林科技大學教授、博士生導師，旱區作物逆境生物學國家重點實驗室（西北農林科技大學）主任康振生擔任組長，聚集了12名旱作節水、土壤連作障礙、旱區栽培技術等旱區農業領域的代表性專家的專家咨詢委員會，成立了由1名理事長，7名副理事長，26個旱區農業不同領域專家為理事，30個相關研究院所及有關企業為理事單位組成的旱區農業技術標準創新聯盟，強化了創新基地與全國重點實驗室的合作，推動了旱區農業標準化的技術創新，為創新基地建設和旱區農業技術標準創新、宣貫培訓提供全方位的專業力量。

打造了農業技術標準創新服務機構。爭取在楊凌成立了陜西省鄉村振興標準化技術委員會、楊凌農科品牌建設聯合會，強化了旱區農業與鄉村振興、生態文明和區域協調發展戰略的融合。結合旱區特色產業發展，協助有關技術標準創新團隊參與了10余家旱區特色農業產業相關團體標準創新工作，為充分發揮技術標準創新聯盟的協調作用，助推特色領域團體標準創新奠定了良好基礎。還在努力爭取設立ISO植物工廠與裝備技術委員會、陜西省油菜標準化技術委員會、陜西省智慧農業標準化技術委員會等專業技術服務機構，支撐旱區農業高質量創新發展。

先后培育旱區農業綜合、環境保護、種植、養殖和國際合作等五大領域的23個旱區農業技術標準創新團隊，作為創新基地籌建的專業性支撐主體，支撐旱區農業不同領域技術標準的創新制定、宣傳培訓、應用推廣，同時以技術標準創新團隊為橋梁，與全國旱區各領域的專業技術團隊建立了橫向合作交流關系，力爭把楊凌示范區打造成全國農業標準化的樣板，提高“楊凌農科”的品牌影響力。

（2）匯聚旱區農業技術創新優勢資源，打造標準化人才聚集區

與西北農林科技大學成教學院建立合作培訓關系，定期在面向全國的培訓班次開設專業課程；以各技術標準創新團隊和技術標準創新示范基地為平臺，舉辦了面向各專業領域教授和研究生的標準創新基礎知識專題培訓；廣泛利用新聞媒體、公共信息平臺大力宣傳楊凌農業綜合標準化生產服務模式、創新基地建設情況、農業標準化工作意義等內容，普及標準化知識。

（3）協同推進旱區農業技術標準創新，打造旱區產業發展引領區

創新基地籌建以來，有效強化了各專業技術機構參與技術標準創新的意識，激發了主導、參與技術標準創新的積極性。先后組織有關技術標準創新團隊提交《黃土丘陵溝壑區溝道土地整治控制工程技術規范》《電鍍金剛石線切割線》2項國際標準提案；按照突出、又不局限于旱區農業的原則，制定發布各類技術標準478項，包括國家標準21項、行業標準18項、省級地方標準169項、市級地方標準123項、團體標準147項。其中，涉及旱區農業的標準416項，提升了農業技術成果轉化標準化進程。

構建了《旱區農業標準體系規劃》《陜西省鄉村振興標準體系建設規劃（2021—2025年）》《“楊凌農科”品牌標準體系》《智慧農業標準體系》4個重點領域的標準體系，以標準助力旱區農業技術成果轉化和示范推廣，支持服務鄉村振興為指導，從不同領域支撐創新基地建設。

依托技術標準創新團隊培育了12個不同特色的旱區農業技術標準創新示范基地（包括10個以楊凌為核心的特色農業技術標準創新示范基地和西部旱區2個特色農業技術標準創新示范基地），有效加強了旱區農業技術標準創新“產學研用”一體化，切實提升技術標準創新的科學性、參與的廣泛性和成果的直觀性。創新基地充分發揮咨詢委員會、技術聯盟的技術指導和協調作用，突出了對不同類型的農業技術標準創新示范基地的培育，增強了各技術標準團隊和示范基地的合作共享關系，為參與技術標準創新的參數采集、驗證和標準發布后的示范推廣奠定了良好的合作交流基礎。同時，正在依托國家“一帶一路”農業國際合作標準化示范區建設，推進將西農大設在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯等5個中亞、中東歐國家建成的8所海外農業科技示范園打造成為境外農業技術標準創新示范基地。

（4）構建農業技術標準創新資源共享平臺，打造標準應用服務區

先后與楊凌農業云、中亞標準化（陜西）研究中心、陜西中標標準化研究院有限公司、西北農林科技大學農業標準化研究所等標準化服務機構建立了協作關系，合力構建了以旱區農業為重點的農業大數據平臺、以服務自貿區農業板塊為核心的NQI一體化服務平臺、上合組織農業標準信息服務平臺，共同為旱區特色農業高質量發展提供綜合性標準化服務。

（5）加強標準化對外交流合作，建設國際農業技術標準合作交流高地

2020年在楊凌與烏茲別克斯坦農業部有關農業國際示范園區建設視頻會議上，提出了在園區依中國標準建設、依中國標準管理，共同開展技術交流和驗證，逐步轉向共同制定相應技術標準的意向，得到了烏國農業部的充分認可。2021年將建設上合組織農業標準信息服務平臺建設列入了楊凌示范區“十四五”規劃和陜西省貫徹落實《國家標準化發展綱要》實施意見。2022年爭取獲批了楊凌開展國家“一帶一路”國際農業合作標準化示范區建設項目，著力推進與“一帶一路”、上合組織國家的農業標準化國際合作，奠定了農業標準化國際合作交流基礎。2023年，一是協助西北農林科技大學小雜糧技術標準創新團隊與白俄羅斯國立農科院專家編輯并正式出版了《“一帶一路”農作物新品種新技術（白俄羅斯卷）》，其中列入的17項小雜糧生產技術規程俄文版已在白俄羅斯農業科技示范園驗證實施。二是技術標準創新團隊在上海合作組織減貧和可持續發展論壇開幕式上發布了《上合組織成員國農業技術集成示范與標準化研究報告》，對比分析了上合組織國家的農產品貿易標準、法規的具體差異，編制以蘋果、小麥為主的上合組織成員國主要農產品關鍵技術團體標準9項。

為加強與上合組織成員國之間的農業技術標準合作交流，助力上合農業示范基地建設，持續開展了小麥、玉米、油菜、蘋果、設施蔬菜等旱區特色農業技術標準的翻譯和適應性驗證。先后組織制定農業技術標準外文版24項，參與編制上合組織成員國農業技術團體標準9項，完成中國與中亞國家重點、潛在貿易農產品標準比對分析報告2份，提交哈薩克斯坦采標中國標準情況的分析報告1份，探索形成了農業技術標準“走出去”的路徑。

同時，依托區內西北農林科技大學、楊凌職業技術學院、陜西省雜交油菜研究中心等專業性科研機構資源開展國際標準化合作交流，面向“一帶一路”和上合組織成員國家開展了旱作農業技術援外培訓20余次，在線上線下相結合開展的國際產學研用合作會議、“一帶一路”生物健康農業國際研討會暨中巴生物健康農業海外科技示范園建設論壇和中白農業科技示范園建設暨“一帶一路”雜糧科技創新論壇等20余次交流活動中貫穿了標準化合作思路。

構建新型農業農村標準體系 發揮旱區農業影響力

下一步，楊凌示范區將緊密結合貫徹實施《國家標準化發展綱要》，以創新基地建設為統領，充分發揮旱區農業領域專業技術團隊和標準化的引領示范作用，持續提升技術標準創新水平，強化與西部旱區及中亞國家的合作，不斷提升創新基地在推進提升旱區農業基礎研究、技術創新、成果轉化、模式集成、示范引領方面的服務水平。

一是進一步發揮創新基地在旱區農業方面影響力。創新基地建設以標準化中心為主體，在示范區管委會、市場監管局等各部門的共同努力下開展基地籌建工作。由于建設過程參與主體多、資金需求量大、建設內容廣等客觀因素的存在，基地建設仍舊存在影響力不足、建設力量不足、標準立項渠道不暢通等問題。基地后期建設過程中，將持續完善體制機制，強化基地建設主體力量，凝聚工作合力，依托專家團隊、示范基地，暢通標準立項流程，進一步發揮創新基地農業示范和引領作用，持續擴大對外宣傳和影響力。

二是構建支撐高質量發展的新型農業農村標準體系。著眼國家經濟發展全局，圍繞推動農業高質量發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以確保國家糧食安全和農業供給側結構性改革為主線，進一步建立健全旱區農業標準體系、提高技術標準供給質量、強化技術標準推廣應用，有效支撐農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，助力楊凌示范區當好現代農業高質量發展的排頭兵，服務“農業強、農村美、農民富”。

三是完善旱區農業技術標準創新推進機制。充分發揮創新基地聚集效應，依托現代種業、耕地保護、農業節水、智慧農業等產業創新中心，將標準體系建設和技術標準創新納入各特色產業創新的重要范疇，爭取設立更多新興領域的國、省標準化專業技術委員會，進一步培育一批愛農業、懂技術、會標準的特色領域技術標準創新團隊和標準化專家，推進技術創新與標準創新的有機融合，不斷強化成果轉化標準化的主動意識和專業技能，真正做到讓標準活起來、走出去，促進旱區農業朝著標準化方向走深走遠，服務全國農業標準化國際合作高質量發展。

四是推動旱區農業各領域技術標準推廣應用。結合楊凌示范區履行“國家使命”，以楊凌為核心、立足陜西、面向西北旱區，進一步培育旱區農業不同領域的技術標準創新示范基地，打通旱區農業創新成果轉化的“最后一公里”，不斷完善“試點試驗定標準、示范推廣依標準”的綜合性技術創新轉化機制，通過技術標準的推廣應用，助推科技創新成果的轉化。

五是促進標準聯通“一帶一路”建設。結合自貿區楊凌片區、上海合作組織農業技術交流培訓基地建設，進一步推進農業標準化與農業技術國際合作的有機結合，支持服務各科研機構、各技術標準創新團隊積極參與國際農業標準化合作，加大農業技術標準外文版制定、標準信息分析比對研究和標準信息數據庫建設，努力將設在上合組織成員國家的農業示范園區打造成國際農業標準化合作示范基地，不斷提升對外的標準化合作水平，推進我國農業技術標準在境外的推廣應用，逐步實現標準隨著技術交流“走出去”的國際合作共贏。

六是拓寬基地建設渠道，保證基地后續發展。立足推動旱區農業技術標準創新和推廣應用，逐步改變單一依靠政府專項補貼的被動局面，在強化政府政策支撐保障的基礎上，積極引入社會資本，拓寬融資渠道，爭取國、省支持提供標準立項和社會團體注冊渠道，進一步創造有利條件，提振創新基地建設的信心，持續拓寬旱區農業技術標準創新和示范推廣領域。