淺析我國團體標準發展過程中存在的問題及對策建議

摘 要：本文闡述了團體標準作為我國標準化工作改革一項重要產物，對助推和引領標準化高質量發展的作用和意義。論述了國家管理層面對其發展提供的相關政策、制度保障措施，深度分析了團體標準在發展過程中存在的問題及原因，最后針對存在的問題，在團體標準實施應用、標準文本質量提升、標準信息公開方面提出了可行性建議。

關鍵詞：制度保障，實施應用，文本質量，標準信息公開

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.001

0 引 言

為助推和引領標準化高質量發展，實現我國經濟社會健康發展，我國對標準化工作改革相繼提出多項舉措。其中，鼓勵社會團體制修訂團體標準是近些年標準化工作改革的重點。制修訂團體標準是適應新發展、新形勢，激發創新發展內生動力的重要手段，是推動我國標準化工作改革創新的措施，肩負著引領新發展的重大使命。歷經5年實踐證明，團體標準在滿足市場需求，增加標準有效供給，引領行業技術進步，推進創新技術轉化，規范市場行為，促進產業集群轉型升級等方面發揮了關鍵作用。

1 團體標準發展制度保障

2015年2月11日，國務院常務會議提出“鼓勵學會、協會、商會和產業技術聯盟等制定發布滿足市場和創新需要的社會團體類標準，選擇部分領域開展試點”重要舉措，為團體標準的誕生奠定了基礎。同年3月11日，為激發經營主體活力，完善標準供給結構，建立政府主導制定的標準與市場主導制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，國務院印發《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號），明確提出培育發展團體標準的重大改革舉措，拉開了我國團體標準發展的帷幕。2018年1月1日，新《中華人民共和國標準化法》正式實施，賦予團體標準明確的法律地位。從此，團體標準、企業標準一起作為市場自主制定主導標準，與國家標準、行業標準、地方標準等政府主導制定的標準共同構成新型國家標準體系。新標準化法為開展團體標準化工作提供了重要的法律制度保障。2019年1月9日，國家標準化管理委員會、民政部聯合印發《團體標準管理規定》（國標委聯〔2019〕1號），又進一步明確了團體標準的制定和監督管理具體要求。2022年2月23日，國家標準化管理委員會等十七部門聯合印發《關于促進團體標準規范優質發展的意見》（國標委聯〔2022〕6號），著重強調了要積極推動團體標準覆蓋新產品、新業態、新模式的發展，促進高質量產品和服務供給需求，貫徹落實《國家標準化發展綱要》指示精神，保障團體標準持久穩定健康發展。這些是從國家層面發布的關于團體標準重要政策文件、法律法規相關制度保障，也是目前團體標準制修訂工作政策綱領和行動指南，具有歷史里程碑意義。

2 存在問題

幾年我國團體標準發展迅速，制修訂數量取得新突破。截至2023年10月31日，全國團體標準信息平臺上總計注冊8217家社會團體，累計發布66，966項團體標準。團體標準已迅速成為我國新型標準體系的重要組成部分，極大推動新產品、新業態、新模式發展，促進了高質量產品和服務供給。但我國團體標準歷經5年發展，數量規模仍處于初級階段，自身發展還不充分，存在諸多問題。主要體現以下幾個方面：

2.1 團體標準實施效果評價不足

目前我國團體標準制定速度和數量已經取得良好成績，但考核這些標準是否符合和滿足實踐生產、生活應用需求則是我們標準化工作考核的重點。其中，評價某項團體標準實施效果好壞是衡量團體標準是否符合制定預期目標，適合市場應用需求的重要措施手段。一方面，團體標準實施效果評價主要依據“團體標準良好行為評價”進行展開[1]。按照《團體標準管理規定》第二十六條、第二十七條規定：“社會團體自行負責其團體標準的推廣與應用。社會團體可以通過自律公約的方式推動團體標準的實施。社會團體自愿向第三方機構申請開展團體標準化良好行為評價。團體標準化良好行為評價應當按照團體標準化系列國家標準（GB/T 20004）開展，并向社會公開評價結果。”但實際情況是社會團體自愿對已制修訂團體標準進行“團體標準良好行為評價”甚少，主動積極性不強，呈現“重制定，輕實施”現象比較嚴重。這可能與地方政府標準化管理部門督導和激勵相關政策措施有關。另一方面，社會第三方評價機構對團體標準評價結果科學性、準確性、一致性方面也存在差異。目前社會第三方評價機構對團體標準進行“團體標準良好行為評價”主要依據團體標準化系列國家標準（GB/T 20004）進行開展工作。該系列標準僅規定了對團體標準化良好行為評價的評價項目，二級指標以及指標說明。但“指標說明”只提供了評價指導性方向，沒有具體說明評價細則。因此，社會第三方評價機構在制定評價方案時，需要對標準中“指標說明”進行定量和定性細化，重新確定具體指標項，劃分打分權重等級，制定出操作性更強的評價細則[3]。因此，不同第三方評價機構對“指標說明”細化結果存在差異，所形成的評價方案不一致，導致評價機構間評價結果差異很大。即使評價團體標準中某項指標單個維度內容，也需要開展相當大工作量才能完成。這些都是導致團體標準實施效果應用評價難以開展和推廣的重要原因。

2.2 團標文本質量存在問題

截至目前，我國團體標準信息平臺已發布近6萬多項團體標準，幾乎覆蓋所有產業領域，涉及行業類型很廣泛，數量十分龐大。登錄全國團體標準信息平臺查閱現行團體標準文本，發現標準文本質量突出存在如下問題：一是合法性問題。目前已發布的部分團體標準某些技術指標低于國家強制性標準相應要求。一些團體標準中涉及產品仍屬于國家發布的《產業結構調整指導目錄》中的淘汰類別產品。最為常見問題是某些團體標準的標準編號、封面及文本形式不符合《團體標準管理規定》要求，與其他類型標準形式相混淆。這些都是團體標準不合法重要表現。二是先進性、科學性問題。一些已發布團體標準中個別技術指標數量、數值低于相應國家推薦性標準、行業標準要求。根據《團體標準管理規定》第十三條規定“國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準；鼓勵制定具有國際領先水平的團體標準。”這些技術指標低的團體標準顯然沒有體現出科學性、先進性、創新性、優越性特征。另外，部分團體標準原創性水平也不高，查閱相關行業內相同產品類團體標準，一些標準存在涉嫌相互抄襲等嚴重侵犯知識產權的問題，與已發布其他團體標準具有高度相似情況。三是規范性問題。部分團體標準的文本框架構建和起草原則，文件名稱、層次、要素的編寫和表述規則以及文件的編排格式均不符合《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1—2020）和《團體標準管理規定》要求，沒有編制出高水平高質量的團體標準[2]。

2.3 團標標準文本獲取途徑困難

我們若要了解團體標準發布情況，獲取團體標準文本信息內容，需要到相關政府官方團體標準信息平臺進行瀏覽和查閱。但團體標準信息平臺上僅有部分團體標準信息可以公開查閱文本內容，其余團體標準可能出于知識產權、涉密技術保密、技術專利保護等原因，發布主體設置不公開狀態，無法獲得有價值信息內容。如果想獲得這類不公開團體標準文本，需要向相關標準化管理部門或團體標準發布的社會團體申請才能獲得，獲取途徑十分繁瑣麻煩。由于標準內容無法查閱、借鑒，有可能會影響行業內即將制定同類標準中技術指標水平的提升。因為標準起草者在制修訂標準時，首先會查閱相關技術資料，尤其登錄有關發布標準信息平臺檢索、查新相同或相似技術標準作為資料參考，進行技術指標的比對，從而提升標準技術性和先進性。但是由于相關標準不公開或技術上保密，會導致新標準制定得不到有效查新，制定出新團體標準可會與已發布標準技術內容“高度相似”，導致標準原創性水平不高，甚至會出現被誤認為涉及抄襲等嚴重違反知識產權問題，極大影響標準原創性和標準創新性。因此，每年能夠通過立項的推薦性國家標準中沒有多少是從已發布的團體標準中轉化而來的，或許與團體標準文本內容不公開，實施應用效果程度不高，無法了解行業技術指標動態變化有關。

3 建議和對策

3.1 抓緊制定關于團體標準實施效果評價和改進的國家標準

針對團體標準制修訂周期短、快速補充市場技術空白的特征，制定一套簡單易行適合這類新型標準實施效果評價與改進的國家標準勢在必行。目前我國團體標準化系列國家標準（GB/T 20004）關于團體標準實施效果評價內容只規定了評價體系，框架性指導起到引領作用，但是沒有具體實施細則，仍然滿足不了團體標準實施效果實際評價問題。另外，隨著我國標準化改革工作深入推進，團體標準快速發展，規模逐漸壯大，我國2019年出臺《團體標準管理規定》現行文件也應根據近些年團體標準發展變化，及時修訂關于團體標準實施效果評價內容規定，以便更好地支撐和保障團體標準良好發展。

3.2 重視社會第三方標準評價機構對團體標準評價工作

目前解決團體標準文本質量問題最好的方式就是引入社會第三方標準評價機構對標準進行評價，及時發現問題反饋給團體標準發布單位，提升標準文本整體質量[4]。為鼓勵社會標準化技術力量積極參與，政府標準化相關管理部門應以政府購買社會技術性服務形式，委托標準化領域專業能力強、富有經驗，具有標準評價專業資質的社會第三方標準化評價機構進行標準評價工作，充分發揮社會標準化力量專業優勢，對社會團體制定團標過程、文本編制質量、標準實施效果進行精準評價。同時，政府要加強對社會第三方評價機構監管力度，督促評價機構對團體標準開展有深度、有廣度的技術評價，對團體標準文本進行系統性、全方位評審。社會第三方評價機構也要加強自身建設，組建有經驗的專業評價團隊，制定周密評價體系，精選評價要素，出具專業性強和公信力高的評價報告服務于政府和社會團體。

3.3 加大團體標準信息平臺文本信息公開力度

政府應加大團體標準信息平臺文本信息公開力度。標準信息公開有利于促進全社會技術水平進步，加快相關科技產業技術升級。我們要把新工藝、新技術、新產品的關鍵技術指標要求編制到標準中去，提升行業通用技術水平整體高度，促進產業科學技術水平跨越式發展。加大標準信息公開，擴大社會受眾度的同時，也做好知識產權、涉密技術保密、技術專利保護等工作，要正確處理好這兩個方面關系，使其相得益彰，彼此促進發展，以實現最初引入團體標準真正目的。

總之，我們應加強團體標準發布、文本質量的制定、實施效果的應用等方面監督工作，將這些工作納入日常標準化監督抽查工作之中，增加抽查頻次和整改強度，增大抽查數量和擴大行業范圍，定期或不定期對團體標準發布主體單位進行抽查、考核。借鑒社會第三方標準評價機構出具評價報告，將意見和建議反饋給社會團體督促其修訂團體標準，從標準的科學性、先進性、規范性等方面提升標準質量。同時組織社會團體做好團體標準這類標準的“對標達標”“標準領跑者”培優評先工作，鼓勵他們制定出高質量且具有國際領先水準的團體標準。

參考文獻

[1]朱翔華，王益誼，許青.團體標準化良好行為指南與實踐[M].北京：中國質檢出版社，中國標準出版社，2018.

[2]李瑤. 團體標準水平評價研究與探討[ J ] .質量與市場，2022（S1）：10-12.

[3]鄭巧英，張小霞，陳雪蓮，等.團體標準評價指標體系構建研究[J].標準科學，2020（8）：45-47+78.

[4]陸楊先.構建團體標準第三方評價機制的思考和建議[J].質量與標準化，2016（4）：48-51.

作者簡介

田維，碩士，高級工程師，研究方向為標準評價及質量標準化。

（責任編輯：張瑞洋）