“何以良渚”背后的檢察守護(hù)

劉亞 范躍紅 沈曉燕 章程

2023年12月3日，以“踐行全球文明倡議，推動(dòng)文明交流互鑒”為主題的首屆“良渚論壇”在浙江省杭州市開(kāi)幕。國(guó)家主席習(xí)近平向首屆“良渚論壇”致賀信。

習(xí)近平指出，良渚遺址是中華五千年文明史的實(shí)證，是世界文明的瑰寶。泱泱華夏五千年，悠悠長(zhǎng)河耀星漢，中國(guó)舉辦的文明對(duì)話，為何以“良渚”名之？

“因?yàn)樵谥腥A文明史中，它有著獨(dú)一無(wú)二的地位：被譽(yù)為‘中華第一城的良渚古城，是實(shí)證中華五千年文明史的圣地。良渚是中華大地上迄今發(fā)現(xiàn)的最早的國(guó)家文明，也是東亞地區(qū)最早的文明遺跡。”浙江省文物考古研究所研究員、良渚古城及水利系統(tǒng)考古項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王寧遠(yuǎn)告訴《方圓》記者，從1936年發(fā)現(xiàn)一些石器、陶器等實(shí)物開(kāi)始，良渚古城遺址考古工作就此拉開(kāi)序幕，迄今已歷經(jīng)83年，整整4代考古人參與其中。直至2019年7月6日，中國(guó)“良渚古城遺址”在聯(lián)合國(guó)教科文組織第43屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這標(biāo)志著中華五千年文明史的實(shí)證被聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際主流學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可，全中國(guó)為之驕傲！

“何以良渚”背后，不僅凝結(jié)了幾代考古人和文保人、國(guó)家有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣暮顾托难搽x不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的守護(hù)。今年1月，《方圓》記者跟隨檢察官來(lái)到良渚古城及中初鳴遺址走訪，時(shí)隔5000年，仍能從廣闊的古城遺址中感受到浩渺震撼。

中初鳴遺址存在損毀風(fēng)險(xiǎn)

位于浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)楊墩村的中初鳴制玉作坊遺址群（以下簡(jiǎn)稱“中初鳴遺址”），距離2019年7月被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的良渚古城遺址僅10余公里，是良渚古城遺址周邊最為重要的遺址之一。

浙江省考古研究所研究員、中初鳴遺址考古工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人朱葉菲向《方圓》記者介紹，目前中初鳴遺址的考古工作是良渚文化田野考古的新內(nèi)容，也是良渚古城遺址申遺成功后，良渚文化重要的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)。它不僅豐富了良渚古城外圍考古的內(nèi)容，反映了遠(yuǎn)距離大規(guī)模專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的模式，為討論良渚文化晚期的社會(huì)結(jié)構(gòu)、聚落模式和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了豐富的資料，更是良渚古國(guó)高度發(fā)達(dá)的手工技藝和良渚文明核心價(jià)值的重要體現(xiàn)，與良渚古城遺址一起共同見(jiàn)證了中華五千年文明史。

《方圓》記者走訪遺址時(shí)，這里的挖掘工作已全部結(jié)束并完成回填，附近村民在地里種上了綠油油的蔬菜，讓這片5000年前的遺址重?zé)ㄉ鷻C(jī)。但在此前，這里是萬(wàn)眾矚目、專(zhuān)家云集的考古工作現(xiàn)場(chǎng)，也曾垃圾堆積，甚至存在被損毀破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

作為中初鳴遺址考古工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，朱葉菲從2017年9月就來(lái)到德清縣雷甸鎮(zhèn)楊墩村，進(jìn)行調(diào)查、勘探和發(fā)掘等工作。朱葉菲表示，該遺址群出土了大量與制玉相關(guān)的遺存，是迄今發(fā)現(xiàn)規(guī)模最大、出土玉料和玉器半成品最多的良渚文化時(shí)期制玉作坊遺址群，填補(bǔ)了良渚文明在玉器制作發(fā)現(xiàn)上的空白，是極為難得的。

“玉器，是良渚文明的一個(gè)重要特征。中初鳴遺址與良渚古城距離較近，是良渚古城外一處重要的玉器加工作坊。”王寧遠(yuǎn)告訴《方圓》記者，從地理位置上看，中初鳴生產(chǎn)的玉器主要是為良渚古城服務(wù)的，兩者之間有著密切的聯(lián)系。從發(fā)掘的情況看，中初鳴產(chǎn)品種類(lèi)單一，以玉錐形器、管等小件玉器為主，但生產(chǎn)規(guī)模大，年代明確，是迄今為止長(zhǎng)江下游地區(qū)發(fā)現(xiàn)的良渚時(shí)期規(guī)模最大的制玉作坊群遺址，對(duì)這一時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式的研究，以及玉料來(lái)源、產(chǎn)品流通的人群和社會(huì)研究具有極為重要的意義。

據(jù)德清縣博物館館長(zhǎng)陶淵旻介紹，目前中初鳴遺址共發(fā)現(xiàn)玉料、玉器半成品約3000件。2017年10月至今，浙江省文物考古研究所、德清縣博物館繼續(xù)進(jìn)行了大面積系統(tǒng)調(diào)查和勘探，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)良渚文化時(shí)期的人工營(yíng)建土臺(tái)24處，總面積達(dá)100萬(wàn)平方米，分為A、B、C、D四個(gè)區(qū)塊，明確了該區(qū)域存在距今4800—4500年良渚文化時(shí)期的大規(guī)模制玉作坊遺址群。

“我們?cè)谶@個(gè)遺址群研究良渚文化時(shí)期的玉器制作、工藝及流程，其中土臺(tái)是我們研究的主要載體。”朱葉菲介紹說(shuō)，土臺(tái)是良渚文化時(shí)期聚落建造居址的特有方式，其面積從200平方米到2000平方米不等，土臺(tái)主要用于研究生產(chǎn)生活方式，對(duì)于良渚文化的研究具有重要意義。

中初鳴制玉作坊遺址群是良渚古城遺址周邊最為重要的遺址之一。目前，挖掘工作已全部結(jié)束并完成回填，附近村民在地里種上綠油油的蔬菜，讓這片遺址重?zé)ㄉ鷻C(jī)。浙江省德清縣檢察院負(fù)責(zé)公益訴訟工作的檢察官經(jīng)常到中初鳴制玉作坊遺址及周?chē)榭础＃〝z影：方圓記者 張哲）

“當(dāng)時(shí)我們注意到四個(gè)區(qū)塊中B區(qū)是有遺址的，一直也很擔(dān)心那里的遺址會(huì)被破壞，所以經(jīng)常去那里巡查。”朱葉菲說(shuō)，2020年10月，他們?nèi)區(qū)原址保護(hù)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)，看到當(dāng)時(shí)周邊正在開(kāi)發(fā)建設(shè)。考慮到開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能會(huì)對(duì)土臺(tái)有所破壞，一旦被破壞，就相當(dāng)于是對(duì)歷史文化遺址的直接破壞，所以他們就用專(zhuān)業(yè)工具進(jìn)行測(cè)量，同時(shí)對(duì)照?qǐng)D紙判斷，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)損毀風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)巡查，他們發(fā)現(xiàn)B區(qū)原址保護(hù)區(qū)域周邊存在廢棄堆積情況。廢棄堆積是指制玉垃圾、生活垃圾等堆積在一起，考古界就稱之為“廢棄堆積”。

檢察建議督促相關(guān)部門(mén)消除隱患

不僅如此，朱葉菲還回憶起從2018年4月正式開(kāi)始發(fā)掘工作，有些原址保護(hù)區(qū)域周邊就存在被斷斷續(xù)續(xù)傾倒建筑垃圾的情形，而建筑垃圾的堆積可能會(huì)破壞遺址本體原貌。

2021年4月，德清縣檢察院收到中初鳴遺址保護(hù)問(wèn)題的案件線索，遂立即開(kāi)展調(diào)查。

“考慮到此案的專(zhuān)業(yè)性，我院邀請(qǐng)了具有文物專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家共同參與辦案。”承辦此案的德清縣檢察院檢察官高駿告訴《方圓》記者，經(jīng)過(guò)10余次實(shí)地踏勘和調(diào)查核實(shí)，他們發(fā)現(xiàn)中初鳴遺址存在保護(hù)不到位的情況，可能破壞遺址的歷史風(fēng)貌，對(duì)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)造成威脅，損害國(guó)家和社會(huì)公共利益。“究其原因，主要是開(kāi)發(fā)過(guò)程中各方信息不對(duì)稱，造成施工過(guò)程中對(duì)遺址的范圍界定不明確，導(dǎo)致中初鳴遺址周邊發(fā)生了垃圾傾倒現(xiàn)象。”高駿表示。朱葉菲也提出，主管部門(mén)應(yīng)該加大定期巡查的力度，落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管，在A、B、C、D 區(qū)域都要增加監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行監(jiān)管， 屬地政府和村也應(yīng)該確定文保專(zhuān)員，由專(zhuān)人對(duì)文化遺址進(jìn)行監(jiān)管。

為防止同類(lèi)侵害危險(xiǎn)再次發(fā)生，2021年4月15日，德清縣檢察院依法向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)中初鳴遺址群的文物安全和歷史風(fēng)貌。

收到檢察建議后，相關(guān)職能部門(mén)高度重視，立即組織整改，與施工主體及監(jiān)管單位進(jìn)行溝通，商議相關(guān)保護(hù)發(fā)展建議，并邀請(qǐng)德清縣人大代表潘曉利全程參與。

在人大代表監(jiān)督下，相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)形式確定有資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司制定高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)方案，建立常態(tài)化檢查保護(hù)機(jī)制，增加監(jiān)控?cái)z像頭，完善專(zhuān)人監(jiān)管，及時(shí)掌握保護(hù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并適時(shí)發(fā)布中初鳴遺址發(fā)掘報(bào)告，營(yíng)造全社會(huì)積極參與良渚文化遺址保護(hù)的良好氛圍。

2023年1月，潘曉利等6名德清縣人大代表提出《關(guān)于推進(jìn)德清中初鳴制玉作坊遺址群保護(hù)的建議》。檢察機(jī)關(guān)同向發(fā)力，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)地查看檢察建議落實(shí)效果，增強(qiáng)文物保護(hù)合力。

陶淵旻也表示，文物保護(hù)需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，希望檢察機(jī)關(guān)能夠發(fā)揮法律監(jiān)督職能，推動(dòng)構(gòu)建文物專(zhuān)業(yè)保護(hù)、法律保護(hù)、社會(huì)保護(hù)協(xié)同協(xié)作的良好氛圍。

建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制

在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)意識(shí)到，良渚遺址存在數(shù)量多、跨越多省市，辦理跨區(qū)域案件容易遇到線索移送不暢、異地調(diào)查取證困難等問(wèn)題。

“良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃、保護(hù)范圍面積和建設(shè)控制地帶面積都非常大，涉及杭州市余杭區(qū)與湖州市德清縣兩地，保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)遺址、文物眾多。”德清縣檢察院檢察長(zhǎng)畢青華表示，為切實(shí)做好包括良渚文化保護(hù)在內(nèi)的跨區(qū)域公益保護(hù)檢察協(xié)作，2021年9月9日，德清縣檢察院和杭州市余杭區(qū)檢察院聯(lián)合簽署了《良渚文化遺址檢察保護(hù)協(xié)作機(jī)制》，切實(shí)加大良渚文化遺址保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作力度，提升良渚文化遺址司法保護(hù)效能。

根據(jù)該機(jī)制，兩地檢察院建立了案件辦理協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作等協(xié)作模式。兩地檢察院會(huì)同文物保護(hù)主管部門(mén)在良渚古城遺址和德清中初鳴制玉作坊遺址群開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并邀請(qǐng)了文保專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。兩地檢察院還在涉良渚文化遺址保護(hù)相關(guān)案件提前介入、線索移送、調(diào)查取證等方面進(jìn)行協(xié)作，并適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)建立重大疑難案件會(huì)商機(jī)制和案件鑒定專(zhuān)家聯(lián)合共享機(jī)制，逐步構(gòu)建信息互通、資源共享、隊(duì)伍共建的協(xié)作格局。

2023年6月，余杭區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)地處良渚遺址建設(shè)控制地帶的市級(jí)文保單位九度嶺關(guān)隘遺址保護(hù)不周的線索，遂成立以分管副檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的辦案組，開(kāi)展良渚遺址范圍內(nèi)文物保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)《良渚文化遺址檢察保護(hù)協(xié)作機(jī)制》，余杭區(qū)檢察院將九度嶺關(guān)隘相關(guān)問(wèn)題向德清縣檢察院進(jìn)行通報(bào)，提醒該院對(duì)位于德清境內(nèi)的另外一段古道進(jìn)行保護(hù)。

2023年7月，在檢察機(jī)關(guān)和人大代表等各方面的共同努力下，中初鳴遺址不僅入選新時(shí)代浙江考古重要發(fā)現(xiàn)，還入選浙江省第八批省級(jí)文物保護(hù)單位名單。

2024年2月，為進(jìn)一步傳承振興良渚文化，德清縣啟動(dòng)中初鳴遺址公園規(guī)劃建設(shè)，積極融入良渚文化大走廊，成為良渚文化遺產(chǎn)的重要展示部分。

“得知這個(gè)消息后我特別激動(dòng)。這是一次代表建議與檢察建議實(shí)現(xiàn)雙向銜接轉(zhuǎn)化的典型。”潘曉利告訴《方圓》記者，“針對(duì)施工導(dǎo)致的文物受損、建筑垃圾堆砌等問(wèn)題，德清縣檢察院依法履行公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行文物保護(hù)責(zé)任，建立跨區(qū)域協(xié)作保護(hù)機(jī)制，這些做法都很有意義，值得點(diǎn)贊。同時(shí)，我們還將檢察建議轉(zhuǎn)化為人大代表建議，合力促成文化遺址納入省級(jí)文物保護(hù)單位，切實(shí)提升了保護(hù)和監(jiān)督效能。”

檢察守護(hù)五千年文明實(shí)證

良渚文化遺址的保護(hù)問(wèn)題，很早就受到各部門(mén)的重視。

1996年，良渚遺址被公布為第四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2002年，杭州市就出臺(tái)了《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》，將良渚遺址劃分為保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，以滿足對(duì)遺址進(jìn)行保護(hù)的需要。隨著良渚遺址考古工作的持續(xù)推進(jìn)，遺址范圍不斷擴(kuò)大，更多重要考古成果不斷出現(xiàn)。2014年，杭州市對(duì)《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，在原有規(guī)劃保護(hù)基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，新增環(huán)境控制區(qū)。

近年來(lái)，最高人民檢察院對(duì)加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟高度重視。2023年9月19日，最高檢和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見(jiàn)》。浙江省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，立足檢察職能，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行了積極探索并取得了良好成效。

“浙江省檢察機(jī)關(guān)也在協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)，著力加強(qiáng)歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的整體保護(hù)。良渚文化遺址保護(hù)屬于文物和文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)范圍。浙江省檢察機(jī)關(guān)很早就把包括良渚在內(nèi)的文化和文物遺產(chǎn)保護(hù)作為工作重點(diǎn)。”浙江省檢察院第八檢察部副主任胡衛(wèi)麗接受《方圓》記者采訪時(shí)表示，浙江省檢察機(jī)關(guān)在文物保護(hù)工作中盡可能貫徹“防患于未然”和多方面協(xié)作原則，非常注重保護(hù)工作的預(yù)防性和系統(tǒng)性，以最大限度地提升保護(hù)工作的有效性。在實(shí)踐中確實(shí)也收到比較好的效果。從2017年全面推行檢察公益訴訟制度開(kāi)始，浙江省檢察機(jī)關(guān)就把文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)作為探索的重點(diǎn)。

“下一步工作中，我們會(huì)進(jìn)一步協(xié)同行政機(jī)關(guān)，從預(yù)防性的角度探索如何把良渚遺址保護(hù)得更好，力爭(zhēng)將違法行為的發(fā)生消滅在萌芽中。”胡衛(wèi)麗說(shuō)道。

德清縣檢察院檢察官高駿和檢察官助理章程拜訪德清縣博物館館長(zhǎng)陶淵旻，了解中初鳴制玉作坊遺址相關(guān)情況。（攝影：方圓記者 張哲）

最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝認(rèn)為，檢察公益訴訟為良渚遺址保護(hù)和文化傳承補(bǔ)充和創(chuàng)新了法律監(jiān)督方式，促進(jìn)了源頭治理和系統(tǒng)治理，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、拓展深化、復(fù)制推廣。一是突出預(yù)防性。注重對(duì)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)控制的監(jiān)督保障，有利于整合各方力量共同提升古遺址保護(hù)管理水平，特別是加強(qiáng)考古遺址空間用途管制，規(guī)范重大遺址文物保護(hù)規(guī)劃編制和修編工作，為做好基本建設(shè)考古和文物保護(hù)作出示范。二是增強(qiáng)協(xié)同性。加強(qiáng)跨區(qū)劃跨部門(mén)跨領(lǐng)域銜接協(xié)同，以玉作坊群遺址保護(hù)和玉文化傳承利用為切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家文物鑒定體系建設(shè)，加強(qiáng)良渚文物和文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)流失文物追索返還工作。同時(shí)，完善考古遺址公園戰(zhàn)略布局，促進(jìn)考古遺址展示利用，加大考古成果宣傳和考古知識(shí)多渠道傳播普及力度，提升文物宣傳傳播影響力。三是強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性。在立足人文遺跡加強(qiáng)良渚遺址生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，借鑒全球農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，讓良渚傳承至今的農(nóng)耕文明、灌溉工程以及相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活”起來(lái)。相信檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的工作要求，高質(zhì)效辦好每一起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟案件，就一定能為修訂文物保護(hù)法和制定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法積累司法經(jīng)驗(yàn)，為全面提升文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命，為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、踐行全球文明倡議作出更大貢獻(xiàn)。