新時代加強民主黨派基層組織建設研究

梁曉宇

摘 要：新時代加強民主黨派基層組織建設是加強參政黨建設的需要，是堅持和完善中國新型政黨制度的需要，也是鞏固和發展愛國統一戰線的需要。黨的十八大以來，民主黨派基層組織在思想政治建設、制度建設、作風建設、履職能力建設、組織建設等方面取得明顯成效，但同時也還存在理論建設相對滯后、隊伍建設有待加強、組織建設活力不夠、部分制度和機制需要接續優化等問題。新時代加強民主黨派基層組織建設是一個系統工程，應著力發揮好思想政治建設的引領作用、民主黨派履職能力建設的核心作用、隊伍建設的筑基作用、制度建設的保障作用。

關鍵詞：民主黨派；基層組織；自身建設

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.01.010

［中圖分類號］D665? ? ? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1009-0339（2024）01-0068-08

民主黨派基層組織是民主黨派組成的最基本單元，是民主黨派自身建設的基礎。新時代新征程，民主黨派基層組織建設面臨新形勢新任務新要求。各民主黨派的章程明確了基層組織建設是自身建設的重要內容，明確了基層組織建設的主要任務，即貫徹上級組織決議，組織政治理論學習，圍繞經濟社會發展中心任務開展調查研究，關心成員的思想狀況，做好成員的發展工作等。新時代加強民主黨派組織建設，需要進一步明確基層組織建設的內容。2020年12月，中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例》明確指出：“各級黨委應當支持民主黨派加強思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設?！盵1]這表明，民主黨派加強自身建設可圍繞以上五個方面來開展，即以建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的高素質高水平的中國特色社會主義參政黨為目標，全方位推進自身建設。

一、民主黨派基層組織建設的重要意義

民主黨派基層組織是中國新型政黨制度發展的重要基礎，是民主黨派組織發展的根基。新時代加強民主黨派基層組織建設，有利于推進民主黨派基層組織更好地履行職能，提升中國新型政黨制度的效能，進一步鞏固和發展愛國統一戰線。

（一）新時代加強參政黨建設的需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視統一戰線工作，明確提出了民主黨派是中國特色社會主義參政黨[1]。2018年2月，習近平在與黨外人士共迎新春時提出了多黨合作“四新”的要求，即“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”[2]。2018年3月，習近平在看望全國政協十三屆一次會議的部分界別委員并參加民盟、致公黨、無黨派人士和僑聯界聯組會時，對民主黨派提出了“三好”的要求，即“各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當”[3]。關于民主黨派是中國特色社會主義參政黨的性質定位和多黨合作“四新”“三好”要求的提出，體現了以習近平同志為核心的中共中央對多黨合作規律的深刻把握。基礎不牢地動山搖，民主黨派基層組織建設事關民主黨派政治交接，事關新時代參政黨建設的質量。

（二）堅持和完善中國新型政黨制度的需要

中國新型政黨制度是偉大的政治創造，這一偉大政治創造不是中國共產黨一個政黨創造出來的，而是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士及中國人民共同創造出來的。中國新型政黨制度作為我國一項基本政治制度，必須長期堅持和發展，這就需要執政黨和參政黨共同努力，推動執政黨建設和參政黨建設相互促進。就執政黨而言，需要著力加強執政能力和領導水平；就參政黨而言，需要通過加強自身建設提高參政能力。民主黨派基層組織建設是參政黨建設的重要內容。夯實基礎，需要強化民主黨派基層組織建設。只有把民主黨派參政議政、民主監督的任務和職能落到基層，“才能確保中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得以長期堅持、完善和發展”[4]。

（三）鞏固和發展新時代愛國統一戰線的需要

“堅持統一戰線”是中國共產黨百年奮斗的重要歷史經驗。中國特色社會主義進入新時代，隨著全面深化改革縱深推進，在新的經濟生產方式的牽領下，我國社會結構發生了重大變化，統一戰線面臨新挑戰。實現中華民族偉大復興，需要發揮統一戰線的強大法寶作用。民主黨派作為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，需要發揮好參政黨的組織優勢和人才優勢，為推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興凝心聚力。從統一戰線的發展歷史來看，中國共產黨自成立以來就高度重視處理與其他政黨的關系，促進政黨關系和諧是統一戰線的重要任務。新時代新征程，民主黨派組織發展要有新氣象、新提高、新作為、新面貌。參政黨的發展是以組織存在為前提的，民主黨派成員是組織的細胞，只有建設好民主黨派基層組織，才能為多黨合作事業提供組織保障，為黨的統一戰線事業凝聚力量。

二、新時代民主黨派基層組織建設的主要成效

黨的十八大以來，民主黨派堅持以中國共產黨為師，結合自身實際不斷加強基層組織建設，在各方面取得了明顯成效。

（一）思想政治建設不斷深入

政治的清醒和堅定是一個政黨成熟的重要標志。2013年10月起，民主黨派開展堅持和發展中國特色社會主義的學習實踐活動，廣泛凝聚共識。在歷時五年的學習實踐活動中，各民主黨派基層組織深入學習中共十八大、歷次全會精神及中央統戰工作會議精神，“舉辦了各類報告會、座談會1.5萬場，培訓班7 000余期，成員32萬人次參加”[5]。在此基礎上，各民主黨派以新中國成立70周年、新型政黨制度確立70周年、中共中央發布“五一口號”75周年等重大節點為契機，深入開展思想政治教育活動。例如，廣東省佛山市在開展黨史學習教育期間，專門成立宣講團，引導民主黨派基層組織成員參加“走向我們的小康生活”百姓宣講活動，面向社會暢談黨史學習心得；很多民主黨派成員將思想政治學習體現在工作和生活的方方面面，對統一戰線、民主黨派成員的身份有了更深的認識，民主黨派成員的榮譽感和社會責任感也明顯增強。又如，中共十九大以來，福建省各民主黨派共建成思想教育基地23個，建立“黨（盟、會、社）員之家”331個，民主黨派基層組織的思想政治建設平臺渠道更加豐富多樣。

（二）制度建設不斷完善

民主黨派深刻認識到執政黨建設與參政黨建設相互促進的重大意義和作用，積極借鑒中共黨組織建設的經驗，結合實際探索出了民主黨派成員之家、星級模范支部等民主黨派基層組織建設的制度成果。比如，浙江紹興市柯橋區在全國率先試點，開展民主黨派基層組織的標準化建設工作，實現了“三個一”，即“一筆專項經費、一個專職人員、一間辦公場所”。此后，民主黨派基層組織積極推進標準化建設，基本上實現了學習教育常態化、組織活動經常化、管理監督制度化和履職效能常態化。又如，江蘇省江陰市的民主黨派基層組織“星級支部”建設實踐，聚焦“制度力”完善基層組織制度體系，集中民主黨派成員集體智慧，先后制定和完善了日常工作、理論學習、會議、調查研究、黨（盟、會、社）費繳納等規章制度。深圳市從2016年開始，率先啟動區級民主黨派服務中心建設，服務中心先后經歷了初始建設的“1.0版”、標準化建設的“2.0版”和當前品牌化建設的“3.0版”的三個階段。服務中心的建立和發展，推動了民主黨派基層工作規范化，深圳民主黨派基層組織建設面貌煥然一新。再如，九三學社唐山市委編印了《九三學社唐山市委基層工作手冊》，從量化考核指標、基層組織工作制度等多個方面規范社務工作開展，使基層組織建設有規可依、有章可循。

（三）作風建設進一步加強

作風建設是民主黨派基層組織建設的重要內容，關系著民主黨派基層組織的形象，事關民主黨派基層組織作用的發揮。民主黨派基層組織積極引導廣大成員大力弘揚民主黨派前輩的優良作風，繼承和弘揚民主黨派老一輩領導人與中國共產黨風雨同舟、團結合作的優良傳統。在新修訂的各民主黨派章程中，都將“廉潔奉公”作為基層組織的基本任務之一。比如，民革中央在2022年12月9日修訂通過的章程中規定，民革基層黨組織要繼承和發揚民革優良傳統，教育和監督黨員遵紀守法，廉潔奉公；民進中央十五屆三次主席會議決定2023年在全會范圍內開展“作風建設”主題年活動，各基層組織圍繞作風建設的內涵、意義，以建設適應多黨合作事業需要的參政黨為目標，不斷增強作風建設的自覺性和主動性。

（四）履職能力建設不斷深化

民主黨派基層組織進一步壓實廣大成員履職責任，以目標為導向，全面提高社情民意信息報送數量和質量；結合自身實際，積極發揮智力優勢，圍繞黨委、政府中心工作開展專題調研，并向上級組織和中共統戰部門報送課題成果；組織黨派成員圍繞鄉村振興、城市提質、工業經濟、服務業發展、教育高質量發展、基層治理等開展調查研究，為市（區、縣）“兩會”和有關會議建言獻策。民主黨派基層組織始終把反映社情民意信息工作作為聯系人民群眾、強化參政議政職能的重要工作，不斷探索工作思路，創新工作方法，充分發揮人才優勢，通過廣泛動員與精準征集相結合，骨干示范與培養新人相結合，專題培訓與分類指導相結合，量化考核與表彰激勵相結合的方式，扎實推動社情民意信息工作高效開展并取得了較好成果。比如，民革蘭州市委充分發揮“社情民意聯系點+‘暢響民聲工作室+法律援助中心”的三位一體的平臺，在蘭州市建立了17個社情民意聯系點，在民革蘭州市法工委社服援助中心的基礎上，與蘭州市市區街道共建共享，定期舉辦民情咨詢會、基層民主協商座談會等。

（五）組織建設規范化水平進一步提升

各級統一戰線工作部門和民主黨派基層組織根據《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》和相關文件精神科學合理發展民主黨派成員，人才隊伍得到進一步發展。各級統一戰線工作部門每年召開民主黨派座談會2—3次，主要討論包括民主黨派組織發展在內的相關內容，幫助和支持民主黨派開展組織發展工作。根據2021年《中國新型政黨制度》白皮書公布的數據，各民主黨派成員數量為131.83萬人，主要分布在教育、科技、文化等領域[6]。中共基層黨組織在加強黨的領導基礎上，統籌干部使用政策，對民主黨派干部按照“黨外干部也是黨的干部”的理念和黨內干部同標準使用，不斷優化黨外干部成長路徑。

此外，部分民主黨派基層組織積極開展了跨黨派互動。如九三學社合川區工委聯合民建合川區委文衛支部開展了主題為“基層文化建設”的組織活動，這種跨黨派開展的基層組織活動形式，整合了不同黨派的資源，增進了民主黨派成員之間的交流，提升了組織凝聚力。

三、當前民主黨派基層組織建設面臨的困境

（一）理論建設相對滯后

一是民主黨派成員學習教育的內容較為單調、形式單一。學習教育大多以開會、聽報告、讀文件的方式開展，傳統方法多，創新手段少。特別是新一代民主黨派成員思維活躍，富有探索精神，對改進傳統說教式的思想教育方式的要求較為迫切。二是理論教育缺少有效載體和抓手，尚未形成以思想政治建設推動促進各項工作的良好格局。個別民主黨派基層組織成員還存在理論學習不夠全面系統的情況，特別是對中國共產黨的創新理論、統一戰線基本理論、多黨合作基本理論方針政策、人民政協理論等沒有系統掌握。此外，部分民主黨派機關干部在工作中存在著理論與實踐結合度不高的情況。三是一些民主黨派基層組織成員對政治理論學習不夠重視，對最新的理論政策把握和貫徹落實還不夠到位。

（二）隊伍建設有待加強

一是領導班子建設合力不夠。民主黨派基層組織的領導班子成員具有“兼職化”的特點。一般情況下，民主黨派市級組織配備一名專職副主委，其它副主委則為兼職，他們分布在不同行業不同單位。民主黨派基層組織領導班子在一定程度上存在著精力難以集中，班子難以形成合力的現象，這影響著民主黨派基層組織領導班子作用的發揮。二是民主黨派基層組織成員普遍存在“老齡化”現象，組織成員年齡結構需要進一步優化。

（三）組織建設活力不夠

當前，有的各民主黨派組織活動存在不均衡和不夠嚴謹的情況，這一點在基層支部組織表現得尤為明顯。從組織活動的頻率來看，活動開展次數偏少，一些黨派基層支部的活動開展缺乏計劃和統籌，有被動應付的情況；從活動效果來看，組織生活形式較為單一，特色和創新性不足。此外，民主黨派基層組織成員個人能力素質和加入民主黨派的訴求不盡相同，有的存在一定的盲目性和功利性，“一些黨派基層組織為了發展新成員，在吸收新成員加入時，存在不注意把握質量關口，片面追求數量”等情況[7]。有的成員雖有較強的參政意識，但由于理論政策水平有限，又缺乏實踐經驗，參政議政水平還有待提高；少數基層組織骨干工作熱情減弱，參政意識不強，也影響了民主黨派基層組織的生機活力和參政黨作用發揮。

（四）部分制度和機制需要持續優化

一是民主黨派基層組織管理機制需要完善。在民主黨派基層組織建設中，處理日常事務人手不足、組織設置和制度運行不規范等情況較為常見，這制約著民主黨派基層組織的發展。在精細化管理方面，民主黨派基層組織精細化建設不夠，沒有明確的工作目標和標準，致使工作目的性弱、隨意性大；有的組織職責分工不明確，工作效果不夠明顯[8]。在制度運行方面，民主黨派日常工作繁雜、分工不明確，容易導致不同成員工作職責交叉重合。

二是干部培養機制需要完善。在民主黨派基層組織干部培養方面，培養和使用前瞻性不夠，在一定程度上還存在著“拿帽子找人”的現象；在干部考核激勵方面，存在民主黨派干部的考核制度和激勵措施不健全，民主黨派組織與干部所在單位溝通和聯動不夠等情況。

三是經費保障機制不完善。民主黨派基層組織在課題研究、理論建設等方面獲得的經費支持有限。要進一步加大科研支持和保障力度，形成參政黨理論和中國新型政黨制度建設研究的保障機制。

四、新時代加強民主黨派基層組織建設的路徑

民主黨派基層組織建設既是一個基礎性工程，也是一個系統性工程，需要提高政治站位，系統推進。具體而言，需要發揮好思想政治建設的引領作用，增強政治共識；發揮好履職能力建設的核心作用，增強工作效能；發揮好隊伍建設的筑基作用，增強組織活力；發揮好制度建設的保障作用，增強保障力。

（一）發揮好思想政治建設的引領作用

一是根據新時代新征程的新要求，增強民主黨派成員履職盡責的參政黨意識。民主黨派基層組織成員要正確認識民主黨派的參政黨屬性。我國的八個民主黨派稱謂不同，有的稱作“黨”，有的叫“社”，有的則是“盟”，但它們都具有政黨的屬性，“都有一定的代表性，但不能用英、美政黨的標準來衡量他們”[9]。民主黨派不是在野黨、反對黨，是中國特色社會主義參政黨。要教育引導民主黨派成員認識和理解參政黨的概念、屬性和要求，加深對中國新型政黨制度的生成邏輯、形成的歷史必然性、偉大的創造性的理解。

二是明確新時代民主黨派基層組織思想政治建設的主要任務與內容。民主黨派基層組織思想政治建設的任務和內容主要包括：組織成員認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；組織成員深入理解并自覺踐行中國新型政黨制度；引導民主黨派成員正確認識我國國情，準確領會和把握中國共產黨和國家的重大方針政策，發揮好自身優勢，積極建言獻策；加強民主黨派歷史、多黨合作歷史等的學習和教育；積極開展社會主義核心價值觀教育。

三是提升基層組織學習力。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解中國新型政黨制度，引導民主黨派成員深刻理解“兩個確立”的重大意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。注重教育培訓，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想、統一戰線理論和方針政策的學習培訓。民主黨派成員應熟悉黨派歷史，堅守與中國共產黨的合作初心，弘揚與中國共產黨團結合作的優良傳統，增強社會責任感和政治使命感。

四是增強開展思想政治工作的針對性。一要圍繞民主黨派成員的特點，因材施教、精準施策，提升思想政治工作的精準化水平。比如針對個別民主黨派成員思想認識問題，要善于發現問題背后的深層次原因，及時作有正確有效的引導。二要突出黨派特色，挖掘本黨派的歷史文化資源，講好民主黨派故事和中國新型政黨制度故事。三要辦好民主黨派基層組織的內部刊物、網站和微信公眾號，宣傳民主黨派與中國共產黨風雨同舟的優良傳統，宣傳民主黨派在各方面工作中取得的成績，不斷增強民主黨派成員的榮譽感。

五是加大參政黨理論研究力度。要實現執政黨和參政黨建設相互促進，應與時俱進加強參政黨理論研究。目前，參政黨理論研究總體上滯后于實踐，如對新中國成立后特別是改革開放以來的各民主黨派自身建設和履職實踐的研究較為薄弱。因此，要將思想宣傳工作與參政黨理論建設一體推進，深入研究民主黨派自身建設規律，持續加強參政黨理論建設，形成特點鮮明的參政黨文化和參政黨理論，為提升民主黨派基層組織建設水平和履職能力提供理論支撐。

（二）發揮好履職能力建設的核心作用

一是不斷提升政治協商實效性。一要找準角色定位，明確政治責任。中國共產黨和民主黨派開展的協商具有鮮明的政治性，中國共產黨和各民主黨派必須切實履行好協商主體責任。民主黨派基層組織要充分履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的基本職能，積極參與政黨協商，切實擔負起政黨協商參加者、實踐者、推動者的政治責任，不斷推進政黨協商的規范化、制度化和程序化。二要發揮集體提案作用，提升政治協商效能。民主黨派基層組織參加政協協商，需要發揮集體智慧聯合攻關，可以通過集體提案的形式，充分反映界別群眾需求，這是民主黨派基層組織發揮作用的重要途徑。提案選題應能夠體現黨派和界別特色。在提案的辦理過程中，要積極參與提案辦理情況通報會、協商座談會和專題面復會等，及時反映意見建議，促進提案高質量落地落實。三要完善協商機制，助推協商規范化、制度化、科學化。要完善協商知情機制，積極參與中共基層組織開展的協商材料閱讀、政策討論等活動，全方位了解中共基層組織工作重點和工作動態，加強對全局性、前瞻性問題的思考和研究，提升知情明政能力。建立健全專家庫，民主黨派基層組織可根據人才儲備情況，建立不同專業類型的專家庫，著力培養一支年富力強、老中青結合的政治協商工作專家學者骨干隊伍。要完善協商反饋機制，中共基層組織對民主黨派在協商中提出的具體建議和意見，要及時研究辦理，對于不能辦理的或者不能及時辦理的要及時與民主黨派溝通。

二是不斷提升參政議政能力。一要加強調查研究，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，在參政議政工作中圍繞黨和政府中心工作深入調研，提出幫助解決問題的“金點子”，提高參政議政水平。二要充分發揮考核激勵作用，每年評選表彰先進集體和個人，對重點課題和協商活動適當安排經費。民主黨派成員特別是其中的各級人大代表和政協委員要敢于擔當，真正認識到參政議政是衡量參政黨價值、彰顯參政黨影響的重要途徑。三要創新參政議政方式方法，拓寬黨派成員參政議政渠道。要不斷學習、了解、掌握專業知識，掌握參政議政的方法、途徑、原則，結合當地治理實際，在參政議政中充分運用“互聯網+”的思維意識，建立社情民意信息集聚平臺，借力大數據分析，做到參政議政到點到位、有理有據。四要優化參政議政工作機制。民主黨派基層組織要積極加強與統戰部門的聯系，完善常態化的黨派知情明政機制和對口聯系工作機制。建立“傳幫帶”機制，發揮參政議政經驗豐富的黨派成員優勢，指導年輕黨派成員參政議政，幫助他們快速成長。

三是不斷提升民主監督水平。一要加強政策支持。制定并細化開展專題民主監督工作的實施方案，明確各級各部門黨委主體責任，明確民主監督內容與工作程序，細化保障措施，為民主黨派基層組織開展監督工作提供政策支持。二要加強協同配合。中共統戰部門、各民主黨派市（區、縣）委會要和承擔重要改革任務的地區和部門（單位）建立聯系協調機制，明確工作規范，通過定期交流工作情況，加強溝通配合，研究解決民主監督工作中遇到的困難問題。三要加強支撐保障。將各級黨委支持民主黨派民主監督工作情況納入年度述職內容和落實《中國共產黨統一戰線工作條例》巡察范疇。

四是不斷提升社會服務成效。一要創新社會服務形式。民主黨派基層組織要充分利用網絡新媒體，開設社會服務相關專欄，圍繞人民群眾所關心的法律常識、家庭教育等內容開展線上授課，因時制宜、創新形式為社會服務增添助力。二要拓寬社會服務渠道。依靠黨派基層組織自身優勢，謀劃開展相關公益活動，組織本黨派專家進社區、進鄉村、進學校、進企業，參與健康義診、科普宣傳、咨詢講座等公益活動。三要關注人民群眾對美好生活的多樣化需求，充分尊重不同對象的需求差異，注重分類幫扶。

（三）發揮好隊伍建設的筑基作用

一是進一步做好民主黨派基層組織成員發展工作。一要嚴把發展成員關。始終堅持把政治標準放在第一位，注重吸收參政議政復合型人才；拓寬發展渠道，分年度制定組織發展計劃，用足用好發展名額，保持界別特色，積極發展符合黨派特色的人士，積極向中共黨委推薦優秀的民主黨派人才。二要定期對基層組織黨派成員結構進行綜合分析、研判，有針對性地在重點領域吸納優秀人才，優化民主黨派基層組織成員結構。三要完善黨派成員檔案庫。做好民主黨派成員的組織關系管理，及時更新黨派成員成長動態信息，涉及參與重大活動、職務變動、表彰獎勵等重要事項應及時存檔，從而全面掌握黨派成員的基本情況。

二是突出領導班子建設。一要配優配強民主黨派基層組織領導班子。在配備領導班子時要綜合考慮、合理搭配，力爭選拔出政治素質高、業務能力強、團結向上、甘于奉獻、勇于創新的成員進領導班子隊伍。在班子成員搭配上，應綜合考慮年齡、專業結構因素，力爭形成一個結構合理、高效務實、個性相容的領導班子。二要發揮主委的引領作用。一個優秀的主委，應該具有較強的政治把握能力；協調好上下級之間的關系，發揮較強的溝通能力；以做黨派工作的情懷和樂于奉獻精神，熟悉黨派工作、了解統戰理論方針政策，能夠履行基層組織主要負責人的職責。

三是加強代表人士隊伍建設。習近平在2022年中央統戰工作會議上強調：“必須加強黨外代表人士隊伍建設。”[10]要將民主黨派代表人士隊伍建設納入領導班子和領導干部考核內容，有計劃、有步驟地推進民主黨派人才隊伍建設。針對民主黨派代表人士不同成長階段、不同崗位的特點，有針對性地進行跟蹤培養，強化教育培訓、注重發展培養，完善黨外干部成長檔案，促進黨外干部健康成長。探索建立民主黨派代表人士綜合評價指標體系，從政治性、專業性、群眾性三個一級指標以及政治表現、工作情況、參政議政、廉政情況等二級指標，在發現、培養、使用、管理全過程對民主黨派代表人士實施綜合評價。

四是注重后備干部隊伍建設。多途徑建立健全后備干部人才數據庫，根據后備干部能力素質情況，合理安排培養層次，為他們鋪設舞臺，增強他們的理論水平和業務能力，有計劃地安排后備干部參與重大參政議政工作和活動，提高他們的綜合素質和履職能力。

（四）發揮好制度建設的保障作用

制度建設是民主黨派基層組織建設中“帶有根本性、長期性和保障性的建設，是工作經驗的規范和升華”[11]。要進一步規范民主黨派基層組織生活、發展成員、推薦干部、述職考核等方面制度，建立理論學習、議事規程、組織發展和內部監督制度等，實現民主黨派基層組織建設的制度化、規范化。具體而言，要進一步完善如下五個方面的制度。

一是完善民主黨派基層組織內部的監督機制。進一步優化完善科學、系統的內部監督管理制度，形成基層組織內部運行良好的內部監督機制，構建全面科學民主的制度體系。不斷創新民主黨派內部監督的執行保障機制。根據不同黨派基層組織的實際情況設立監督委員會，強化專門監督職能建設，重點監督組織運行、活動開展、工作考評等，讓內部監督與保障黨派成員權利結合起來，保證黨派成員享有黨派內重要事務的知情權和對不當行為的質詢權等。

二是健全完善民主黨派機關工作制度。民主黨派機關具有服務、協調、聯絡、參謀的作用，在黨派組織整體運行過程中處于樞紐地位。要健全民主黨派機關人員考核機制，加快構建科學、系統、具有可操作性的民主黨派機關干部考核評價體系。加強民主黨派機關信息化建設，以網絡資源共享為基礎，堅持問題導向，以提高服務水平為核心，逐步提升信息化水平和辦公自動化水平。

三是健全完善民主黨派基層組織活動制度。基層組織是民主黨派成員參與黨派活動的最基本單位，是黨派組織凝聚力的源泉。一要完善民主黨派基層組織定期活動制度，推動民主黨派基層組織活動常態化、經常化和規范化。二要健全完善民主黨派基層組織活動動態考評激勵制度，通過正向激勵激發組織成員參與活動的積極性，對開展活動效果明顯、形式新穎、內容健康豐富的要及時肯定，對具有推廣示范效應的要及時宣傳。

四是完善調查研究制度。新時代民主黨派基層組織要圍繞當地中共黨委和政府工作重點、難點問題積極開展調研活動，切實履行職能。民主黨派基層組織職能的發揮與做好調查研究工作緊密相連，要根據黨派特點，定期開展專題調研，制定和完善民主黨派成員參與調研和撰寫提案制度，堅持以選準調研題目為切入點，圍繞群眾關注的熱點難點問題和地方經濟社會發展重點問題進行建言獻策，探索和完善調研成果轉化機制。

五是完善經費保障制度。一要保障民主黨派基層組織活動場所建設的經費。沒有固定的活動場所、經費有限等是困擾民主黨派基層組織發展的一個問題?；顒訄鏊敲裰鼽h派基層組織開展活動、發揮作用的基本需要，要進一步完善民主黨派基層組織活動陣地的經費保障，解決好基層組織“活動場地無固所”的問題。如，中山市委統戰部通過各民主黨派市委會與基層組織共同籌備場地和經費，共建立了36個功能不同的民主黨派基層組織的“黨派之家”，作為各基層組織開展活動、舉行會議和發展新成員的固定場所。二要保障民主黨派基層組織理論學習和業務能力提升的經費。統戰部門應支持民主黨派基層組織開展必要的調研、考察、學習培訓等工作，給予經費支持，為基層組織建設提供“后勤保障”。三要保障民主黨派基層組織實踐基地建設的經費。近年來，為了拓寬民主黨派社會服務渠道，全國各省區市建立了“同心”實踐基地、社會實踐基地等平臺，這些基地的建立是民主黨派工作向基層延伸的有效途徑。要通過整合資源、加大宣傳、共建共享等方式保障基地的正常運轉，打造民主黨派服務社會的特色品牌。

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[3]習近平在看望參加政協會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯界委員時強調? ?堅持多黨合作發展社會主義民主政治? 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗[N].人民日報，2018-03-05（1）.

[4]江陰市委統戰部課題組.民主黨派基層組織建設路徑探析——以江蘇江陰“星級支部”創建為個案的考察[J].江蘇省社會主義學院學報，2023（4）.

[5]中共中央統戰部.偉大的政治創造：中國新型政黨制度[M].北京：華文出版社，2022：264.

[6]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國新型政黨制度[M].北京：人民出版社，2021：5-9.

[7]中山市委統戰部.推進民主黨派基層組織建設的路徑研究[J].廣東省社會主義學院學報，2023（1）.

[8]高拴平.新時代參政黨自身建設路徑研究[J].當代世界社會主義問題，2020（1）.

[9]中共中央統一戰線工作部，中共中央文獻研究室.周恩來統一戰線文選[M].北京：人民出版社，1984：171.

[10]本書編寫組.中央統戰工作會議精神學習問答[M].北京：人民出版社，2002：4.

[11]中共中央統戰部，等.中國統一戰線教程[M].北京：中國人民大學出版社，2013：133.

責任編輯：張淑瑛