國內(nèi)共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與思考

王鵬 劉婷婷 陳文明 程永紅

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化是促進共建園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的有效途徑，是提升共建園區(qū)運營管理水平的重要保證。本文以國內(nèi)共建園區(qū)為研究對象，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)共建園區(qū)的發(fā)展歷程、政策要素及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，并提出問題及建議，以期為國內(nèi)共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)完善提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：共建園區(qū)，園區(qū)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.011

0 引 言

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯時期對我國區(qū)域發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略部署。共建園區(qū)正是為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、達到多方合作共贏而開展的一種跨區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作模式。共建園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展對于落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，助力發(fā)達地區(qū)拓展地區(qū)空間，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理升級，加速落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。而作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化活動已然成為促進共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度工具和手段。目前國內(nèi)共建園區(qū)典型的案例有深圳哈爾濱產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泰州本溪醫(yī)藥園區(qū)、大連上海張江產(chǎn)業(yè)分園、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)等。系統(tǒng)梳理國內(nèi)共建園區(qū)及其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展共性特征，分析所存在的問題，并提出針對性建議，對于國內(nèi)共建園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 共建園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 共建園區(qū)建設(shè)“三階段”

共建園區(qū)一般是指以組織和促進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)進行大規(guī)模梯度轉(zhuǎn)移為主要目的，由兩個或多個有合作共建意愿的園區(qū)，在政府和市場的驅(qū)動下，形成的一種特殊經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)載體，其發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

共建園區(qū)早期發(fā)展依靠著強大的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總體表現(xiàn)出線性增長趨勢，改善了地區(qū)資源發(fā)展不平衡問題，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，受到極大重視和關(guān)注[1]，從發(fā)展歷程來看共經(jīng)歷了三個階段（見圖1）。一是自發(fā)階段，十一屆三中全會提出將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并作出改革開放的歷史性決策，眾多的外資企業(yè)借此機會將本國使用生產(chǎn)要素較為昂貴的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到我國，并在當(dāng)?shù)刂苯舆M行辦廠投資。二是高速發(fā)展階段，這一時期我國東部地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，隨之而來的是生產(chǎn)要素價格的日益上漲。相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門希望借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步降本增效，因此形成了一大批共建的園區(qū)，這一時期共建園區(qū)的發(fā)展多數(shù)呈現(xiàn)出企業(yè)主導(dǎo)、政府搭臺的特點。三是成熟階段，由于前期共建園區(qū)在各地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中起到了良好的示范和引導(dǎo)作用，許多地區(qū)的政府部門希望利用這一優(yōu)勢改善區(qū)域發(fā)展不平衡問題，進而主動引進共建園區(qū)的建設(shè)模式，形成了以省會城市作為發(fā)起者，與周邊地市共建工業(yè)園區(qū)的基本態(tài)勢，同時包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及管理制度轉(zhuǎn)移等多樣化的共建園區(qū)。

1.2 共建園區(qū)政策“四要素”

近二十年來，共建園區(qū)作為典型的飛地經(jīng)濟模式之一，逐步從小范圍試點向全國面上推廣，已經(jīng)成為普遍實施的空間尺度重組方式[2]。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有效引導(dǎo)共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動整個區(qū)域的工業(yè)化進程，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，我國陸續(xù)出臺一系列政策支持共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展，包含管理體制、招商引資、運營管理、科技創(chuàng)新等四個要素（見圖2），致力于全面提升共建園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2 共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會情況

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，在指導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，健全園區(qū)管理服務(wù)體系，提高生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、智慧建設(shè)等多方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，是實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、集約化和品牌化的有力抓手，有利于促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，做強做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合[3]。由于共建園區(qū)涉及園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營和服務(wù)，涉及領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V，目前國內(nèi)暫無專門對口的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會大多只涵蓋園區(qū)建設(shè)的某一部分，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會如表1所示。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

目前，我國與共建園區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)多集中于園區(qū)建設(shè)和運營領(lǐng)域，針對共建機制和特色的標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)目前可為共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供借鑒參考的標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布83項，其中包括國家標(biāo)準(zhǔn)13項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項，地方標(biāo)準(zhǔn)16項，團體標(biāo)準(zhǔn)42項，涵蓋多種類型園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、智慧園區(qū)等）建設(shè)要求及評價導(dǎo)則、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展管理規(guī)范、安全管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作指南等多領(lǐng)域內(nèi)容（見表2）。其中，2023年10月，由江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)DB32/T4566—2023《共建園區(qū)建設(shè)指南》是全國首個共建園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)給出了共建園區(qū)共建模式、總則、定位、規(guī)劃、機制、管理和服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、效果評估等內(nèi)容，使共建園區(qū)建設(shè)更加具體化、規(guī)范化、可操作化。

3 共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化思考與對策

3.1 搭建標(biāo)準(zhǔn)體系，完善頂層設(shè)計

當(dāng)前共建園區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作較為分散，尚未形成系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞共建園區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和中長期規(guī)劃，應(yīng)加強標(biāo)準(zhǔn)化前瞻性、全局性、系統(tǒng)性研究，做好共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，應(yīng)立足于園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實需求，搭建涵蓋園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地集約利用、科技創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)管理、園區(qū)管理、數(shù)字信息化等八個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)子體系，形成多層次、多元化、高水平、高質(zhì)量的共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，或在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會，統(tǒng)籌共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

3.2 聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，研制重點標(biāo)準(zhǔn)

目前國內(nèi)已經(jīng)發(fā)布的園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、智慧園區(qū)等諸多類型園區(qū)，內(nèi)容聚焦于節(jié)能減排、資源利用、建筑設(shè)計、平臺建設(shè)、設(shè)備安全等領(lǐng)域，園區(qū)共建的屬性特征不明顯。現(xiàn)有的江蘇省地標(biāo)屬于指南類標(biāo)準(zhǔn)，對于共建園區(qū)建設(shè)的具體問題涉獵不深。標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵在于建立模式，建立模式的關(guān)鍵在于明確標(biāo)準(zhǔn)[4]，應(yīng)結(jié)合共建園區(qū)定位、運營規(guī)劃、管理服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域要素，加快重點標(biāo)準(zhǔn)研制。

3.3 輸出成功經(jīng)驗，做好試點示范

共建園區(qū)建設(shè)需要多方協(xié)同，在實際推進過程中容易出現(xiàn)責(zé)任歸口不清晰、跨部門統(tǒng)籌調(diào)度難度大、建設(shè)內(nèi)容重復(fù)等問題，因此利用標(biāo)準(zhǔn)化的手段方法推動國內(nèi)共建園區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)具有重要意義。應(yīng)加強共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，遴選國內(nèi)優(yōu)秀的共建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)案例，在國內(nèi)的各個共建園區(qū)宣貫推廣，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化試點的地區(qū)帶動和促進作用。

4 結(jié) 語

園區(qū)作為推動地方經(jīng)濟增長和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，直接影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[5]。只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能促進共建園區(qū)的不同部門主體間的協(xié)同，進一步將標(biāo)準(zhǔn)化工作全面融入到園區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理等各個領(lǐng)域，為共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供重要的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

參考文獻

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[5]任浩， 甄杰.園區(qū)管理通論[ M ] . 上海：上海人民出版社，2021：5-72.

作者簡介

王鵬，碩士，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

劉婷婷，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

陳文明，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

程永紅，通信作者，副研究員，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）