推動部隊管理高質量發展的邏輯思考

黨的二十大報告圍繞“實現建軍一百年奮斗目標，開創國防和軍隊現代化新局面”作出一系列戰略部署，豐富拓展了黨在新時代的強軍目標的時代內涵。部隊管理作為最具基礎性、普遍性、廣泛性的軍事實踐，必須扣牢實現建軍一百年奮斗目標，站位進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，轉變管理理念、創新管理模式、增強管理動能，努力形成高質量發展的新模態、新勢能、新活力。

一、歷史邏輯：軍隊建設進入新發展階段，部隊管理必須順應“時”和“勢”提質增效

習主席指出“新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段”，這一重要論斷明確了國家和軍隊建設發展的歷史方位。部隊管理工作要緊跟時代之變、戰爭之變、改革之變，適應邊斗爭邊備戰邊建設突出特點，抓住窗口期，跑出加速度，在新的起點上加快推動高質量發展。

（一）這是建成世界一流軍隊的應有之義。實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，是一場廣泛而深刻的軍事變革。一流的軍隊離不開一流的管理，部隊管理水平直接反映一支軍隊的性質宗旨、發展形態、運作方式和軍事能力。身子進入新時代，思想停在過去時，部隊管理跟不上，不是一流的軍隊；環境發生新變化，經驗式工作、粗放式管理、運動式抓建，也不是一流的軍隊；強軍踏上新征程，作風稀稀拉拉、紀律松松垮垮、士氣疲疲沓沓，更不是一流的軍隊。推動部隊管理高質量發展，就是要與黨在新時代的強軍目標相契合、與國家治理體系和治理能力現代化相匹配、與國防和軍隊現代化進程相統一，在部隊管理領域來一場動力變革、質量變革、效能變革，以更優策略、更新模式、更高效益助推一流軍隊建設。

（二）這是提高軍隊打贏能力的關鍵一環。軍隊能不能打仗、打勝仗，管理往往起著關鍵作用。我軍部隊管理是在長期軍事實踐中形成的，管出好作風、管出高效能、管出戰斗力，已成為普遍共識。黨的二十大報告圍繞“全面加強練兵備戰，提高人民軍隊打贏能力”作出一系列戰略安排，打造強大戰略威懾力量體系、優化聯合作戰指揮體系、推進實戰化軍事訓練、加強軍事力量常態化多樣化運用等等，給加強和改進部隊管理工作提出新的更高要求。未來，戰爭形態、作戰樣式、戰場環境將發生深刻變化，如果混合戰爭、多域作戰、穿透性制空、閉合殺傷鏈等概念和機理研究不透，戰時狀態部隊管理將是一團糟。推動部隊管理高質量發展，就是要進一步向備戰打仗聚焦、向管理要戰斗力，研析“戰”的機理，把握“管”的規律，塑造“備”的狀態，更加有效地聚優釋放為戰抓管功能和作用。

（三）這是全面加強軍事治理的重要實踐。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署，黨的二十大鮮明提出“全面加強軍事治理”，反映出國家治理體系和治理能力現代化對軍事領域的必然要求，蘊含著我軍治軍理念和方式的深刻變革，體現了黨對建軍治軍規律的深刻把握。部隊管理是軍事治理的重要組成部分，滲透于軍隊建設的全過程各領域。要抓住全面加強軍事治理有利契機，著眼鞏固拓展國防和軍隊改革成果，緊跟領導指揮體制、力量規模結構、軍事政策制度優化完善做好“管理篇”，推進依法治軍機制建設和戰略規劃在部隊管理領域落地，依法從嚴管出軍隊建設新動能新質效。

（四）這是應對多元風險挑戰的著力重點。黨的二十大將“推進國家安全體系和能力現代化”單列強調，把“統籌發展和安全”作為推進中國式現代化的重大原則寫入黨章，體現了對新時代安全治理的規律性認識上升到新的高度。當前和今后一個時期，“兩個大局”牽動安全走勢，“三邊”特點拉長安全戰線，多情疊加增大安全變量，新域新質作戰力量建設、實戰化軍事訓練、軍事力量常態化多樣化運用等增長新的風險點，如果防范不及、應對不力可能導致各類風險傳導、外溢、升級，給實現建軍一百年奮斗目標帶來沖擊和影響。推動部隊管理高質量發展，就是要更加注重統籌發展和安全，強化底線思維和風險意識，把抓安全、防風險、保穩定擺在突出位置，扎實做好基礎性源頭性工作，以高質量管理確保高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

二、理論邏輯：軍事領域貫徹新發展理念，部隊管理必須立起“本”和“綱”守正創新

理念是行動的先導，發展理念決定發展的方式和成效，高質量發展體現的是新發展理念的發展。部隊管理領域貫徹新發展理念、實現高質量發展，要堅持好運用好貫穿其中的立場觀點和方法，遵循基本規律，賡續優良傳統，把準時代脈搏，在守正創新中立起根本指導、抓出更大成效。

（一）根本要求是政治建軍。這是我軍的立軍之本，也是最大的優勢。要毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，深扎聽黨指揮、維護核心的思想根子，確保槍桿子永遠掌握在忠誠于黨的人手中。要牢牢從政治上思想上組織上掌控部隊，堅持政治引領、強化組織功能、建強戰斗堡壘、傳承紅色基因，把政治優勢轉化為治軍管理優勢，以嚴格治軍管理鞏固政治優勢。要繼承發揚我軍光榮傳統和優良作風，永葆人民軍隊性質、宗旨、本色，讓建軍治軍的“傳家寶”在新時代煥發新活力，把紅色基因一代代傳下去，確保血脈永續、根基永固、優勢永存。

（二）目標指向是為戰抓管。管理的目的在于提高戰斗力。要始終堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，堅決立起備戰打仗的鮮明導向，以實戰標準認識管理、籌劃管理、實施管理，把打仗要求落實到部隊管理各方面全過程。要緊扣“四個戰略支撐”“三大戰略能力”牽動部隊管理，研究把握管理要素在戰斗力生成釋放中的功能、機理和鏈路，加快先進戰斗力有效供給。要大膽向一切不利于備戰打仗的管理積習開刀，堅決糾治“四風”“五多”“二八現象”，堅決破除以犧牲戰斗力為代價消極保安全，堅決防止管理在戰斗力之外空轉虛耗。

（三）基本方式是厲行法治。越是現代化越要法治化，沒有法治化就沒有高質量。要深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走法治道路，全面把握依法治軍戰略“八個堅持”實踐要求，加快推進與法治國家、法治政府、法治社會相同步的法治軍隊建設。要扭住法治轉變治軍方式，讓法治精神、法治信仰、法治方式、法治能力成為部隊管理的主導，讓官兵在“法”的環境中成長，用“法”的手段管理法治時代的官兵。要保持嚴的基調不走偏不走樣，依法把管理者管住，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，以上率下形成崇尚法治、厲行法治、捍衛法治的管理常態。

（四）科學方法是體系抓建。部隊管理具有很強系統性，系統性工作要體系抓。要堅持系統觀念，用普遍聯系、全面系統、發展變化的觀點審視部隊管理工作，將其納入國防和軍隊現代化總體布局，進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。要加強規劃設計，著力構建配套完善的制度體系、能抓善管的力量體系、流程閉合的運行體系、精細規范的標準體系、信息主導的支撐體系。要結合滲透抓管，探索“多元融合”模式機制，推進戰管耦合、訓管結合、教管統合，消除職能交叉、條塊分割帶來的內耗，既實現“物理融入”又形成“化學反應”。

（五）發展動力是管法創新。創新是高質量發展的第一動力，固步自封是部隊管理最大的敵人。要緊跟國家治理體系和治理能力現代化進程，樹立開放、融合、集約、共享新理念，運用工程化、流程化、標準化新方法，增強部隊管理的時代感認同感。要堅持以效能為核心、以精準為導向，創新部隊管理的理念、機制、方法、手段，走體系化內涵式發展路子，全面優化管理提質增效的增長方式。要注重向科技創新要管理力，加速推進技術創新向管理創新傳導轉化，建好用好“網絡+”“物聯+”“智能+”“數據+”平臺手段，提升部隊管理科技含量。

（六）價值取向是以人為本。部隊管理核心是管人，帶兵就是帶心。要始終堅持以人為本的建軍治軍理念，尊重官兵主體地位和首創精神，用信任欣賞發展的眼光看待官兵，讓廣大官兵做管理的主角。要堅持嚴管與厚愛相結合，帶著真感情、奔著活思想做工作，解決好官兵急難愁盼問題，增強官兵幸福感獲得感，讓管理既有嚴的力度又有愛的溫度。要堅持重心下移抓建基層，培養“四有”新時代革命軍人，鍛造“四鐵”過硬部隊，讓管理更好發揮育人功能。要堅持底線思維、守牢安全底線，構建完善安全風險防控機制和體系，推進管理模式向事前預防轉型，讓管理成為保證官兵生命安全的基礎防線。

三、實踐邏輯：強軍事業構建新發展格局，部隊管理必須找準“橋”和“船”戰略落地

構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，覆蓋各領域全過程。國防和軍隊現代化新“三步走”戰略安排，擘畫了新時代強軍事業的藍圖愿景，按下了邁向世界一流的“快進鍵”，關鍵在于全面推進各項工作戰略落地。部隊管理既要“操其要于上”，加強體系規劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，找準戰略落地的路徑和支點。

（一）構建一個體系：以加強全局性戰略規劃為總攬，構建部隊管理新模態。對接新“三步走”戰略安排，制定完善近、中、遠梯次銜接的部隊管理工作規劃，加快構建新型部隊管理體系。把準時代方位。堅持以黨在新時代的強軍目標為指引，貫徹新時代軍事戰略方針，整體把握國家發展戰略、安全戰略、軍事戰略要求，緊跟國防和軍隊現代化進程，適應機械化信息化智能化融合發展特征，在新的歷史坐標中推動部隊管理新實踐。搞好體系設計。堅持用歷史、開放、發展的思維規劃設計部隊管理工作，研析把準功能定位、主要任務、方法路徑和實踐要求，構建形成貫通各層級、涵蓋各鏈條、輻射各領域的多維體系框架，體系推進部隊管理理論、法規、標準、人才、手段等建設，形成部隊管理效能的整體釋放。加強戰略管理。堅持目標導向、問題導向、結果導向，按照“需求—規劃—預算—執行—評估”基本鏈路，加強全局性、標志性、系統性部隊管理工作統籌，明確路線圖、時間表、任務書，強化規劃執行打通堵點卡點，撬動部隊管理高質量發展。

（二）瞄準兩種狀態：以促進先進戰斗力供給為重心，聚優部隊管理新勢能。部隊管理對戰斗力的貢獻率既體現在戰時，也體現在平時，平時塑造“戰”的形態，戰時釋放“管”的能量。對標實戰塑造狀態。以打仗“需求側”牽動管理“供給側”，建立以戰斗力為核心的管理評估機制，探索走開實戰化管理方法路子，注重把部隊置身近似實戰的環境摔打磨練，錘煉打仗需要的戰斗作風和品質，塑造全時待戰、隨時能戰的狀態和能力。基于聯合打通鏈路。在現行聯合作戰指揮體系框架下，規范戰備輪換、聯合演訓、部隊安保、海外維和等部隊管理模式，厘清“戰”與“管”的權責界面和運作方式，完善平戰一體、快速轉換、動態協同的制度機制，在指揮鏈上打通管理鏈。融入任務錘煉能力。加緊規范應急應戰準備、現實應對行動、邊海空防管控、新域新質作戰等部隊管理，探索構建差異化管理模式機制，在任務實踐中拓展管理職能、豐富管理手段、積累管理經驗。面向戰場研練儲備。從現在發生的戰爭中去找規律，瞄準戰爭危機狀態、生死存亡壓力、現實敵情威脅，深化戰時管理研練，探索完善戰時部隊管理的組織形態、方法手段和制度機制，構建“場景集”，確立“指導法”，預置“兵力池”，配套“方案庫”，遇有戰事“拿過來就能用”，縮短未來作戰準備和戰場適應周期。

（三）實施三大工程：以加快推動內涵式發展為支撐，注入部隊管理新活力。抓住戰斗力建設和部隊管理最具內涵的因子，通過信息賦能、人才集聚、文化塑造，發掘和提升部隊管理新的增長點。建好“智能+”工程。跟進軍隊信息網絡建設進程，下力推進部隊管理網信平臺、數據工程、智慧營區等重點項目建設，加大云計算、人工智能、無人化等信息技術手段在部隊管理領域普及運用，規范手機網絡使用、智能設備穿戴、網上約車購物等信息行為，以“信息流”支撐“管理流”，把信息優勢轉化為管理優勢。建強“人才+”工程。大力推進人才強軍戰略，依托“三位一體”新型軍事人才培養體系，優化任務跟研、聯教聯訓、資格認證等人才培養途徑，打造以打仗型管理領導、復合型管理參謀、智囊型管理專家為主干，以一線帶兵骨干、專業崗位人員為主體的管理隊伍，以高質量人才實施高質量管理。建優“文化+”工程。繁榮發展強軍文化，綜合運用“場、館、室”“網、媒、報”“文、體、藝”，打造弘揚優良傳統、彰顯軍隊特質、具有時代意蘊的管理文化，傳播法治、人本、開放的管理理念，發揮先進文化導向激勵作用，涵養部隊管理高質量發展的內生動力。

【作者單位：某預備役基地】