鄉村振興背景下農民就業創業幫扶政策研究

隨著國家對鄉村振興戰略的深入推進，農村地區正在經歷一場前所未有的變革。在鄉村振興的背景下，政府需要加大對農村就業創業的政策支持力度，通過制定更加靈活和有針對性的政策措施，為農民提供更多就業機會和創業平臺，不斷拓寬農民就業渠道，或者鼓勵他們自主創業，是當前農村發展面臨的重要挑戰。

農民就業創業現狀分析

農民就業渠道單一" " 在我國，農業是國民經濟的重要基礎，而農民則是不斷夯實這一基礎的關鍵力量。然而，長期以來，農民的就業渠道相對單一，主要以農業和務工為主，缺乏多元化的就業選擇，這不僅限制了農民增收，也影響了農村經濟的高質量發展。農民就業渠道單一是由多種因素造成的。一方面，農村地區的經濟發展水平相對較低，農村就業崗位稀缺，務農務工成為農民的主要就業方式；另一方面，農民受教育水平和技能培訓等方面總體不足，人力資本水平偏低，在就業市場上的選擇空間相對較小。

農民創業意愿不強" "農民創業意愿不強主要受到以下因素的影響：首先，農民對于創業的態度比較保守。農民長期生活在農村，收入來源主要依賴于農業生產，對市場和商業運作模式了解不足，缺乏創業的意識和動力，許多人認為創業風險大，回報不確定。其次，農民缺乏創業知識和技能。雖然政府在大力推廣農業科技知識，但是由于信息不對稱、教育資源有限等問題，導致農民接觸到的創業知識和技能仍然有限，這使得他們在創業過程中，往往無法有效利用各類資源解決實際問題。最后，農民創業成功率總體偏低。農民在創業過程中，往往會遇到各種困難和挑戰，如市場動向難以把握、競爭激烈、產品銷售難、資金鏈斷裂等，這些問題依靠個體力量難以有效規避，使得農民的創業成功率大大降低。

農民就業創業服務體系不健全" "在大多數農村，農民的就業創業服務體系尚不完善。首先，體系結構不完整，就業創業服務存在缺項漏項，如職業培訓、就業指導、創業咨詢等，這使得農民在尋求就業或創業時，往往缺乏有效的指導和支持。其次，體系的運行效率不高。由于資源分配不均、信息傳遞不暢等原因，農民在利用這個體系尋求就業或創業機會時，會遇到各種困難和阻礙。最后，政策支持力度不足。政策支持力度是影響農民就業創業服務體系的重要因素。目前，不少地方政府對農民就業創業的支持力度總體不足，不利于體系的發展和完善。

鄉村振興背景下農民就業創業幫扶政策實施策略

加強政策宣傳和教育" "通過各種方式加強政策宣傳和教育，提高農民的政策認知度和利用率，是政策落地實施的關鍵。對政策進行宣傳是政策實施的第一步，可使農民充分了解政策的內容、目的和實施方式，從而提高政策的執行效率。

一是利用傳統媒體進行政策宣傳：電視、廣播、報紙等傳統媒體具有廣泛的覆蓋面，在農民群體中具有較高的支持度，是政策宣傳的重要渠道。二是利用新媒體進行政策宣傳：隨著互聯網的普及，新媒體如微信、微博、抖音等已經成為人們獲取信息的重要渠道。政府機構可以利用這些新媒體平臺發布政策信息，開展在線問答，解答農民的疑問，提高他們的政策認知度。三是開展政策教育培訓：政府機構可以組織專家、學者等進行政策培訓，通過講解、案例分析等方式，使農民深入理解政策的內容和實施方式。同時，政府機構也可以通過培訓提高農民的政策分析能力，使他們能夠更好地理解和利用政策。四是建立政策咨詢服務體系：政府機構可以建立政策咨詢服務體系，為農民提供政策咨詢、解答疑問等服務，有利于農民在遇到問題時直接尋求專業幫助，提高政策利用率。五是加強與農民的溝通和交流：政府機構應該定期與農民進行溝通和交流，了解他們的需求和困惑，及時解答他們的問題，提高他們的政策認知度和利用率。

建立服務平臺" "為了幫助農民更好地融入現代社會，提高他們的生活質量，政府要加快搭建農民就業創業綜合服務平臺，提供從咨詢、申請、審批到實施的全周期、全鏈條就業創業“一站式”服務，讓農民在一個平臺上就能解決就業創業涉及的各類問題，提高服務效率，節省時間精力。

一是建立信息共享平臺：通過信息共享平臺收集和發布各種就業和創業信息，包括政策、市場動態、技能培訓等，可以使農民了解到最新的就業創業信息，進而為自己的就業和創業做好準備。二是提供技能培訓：政府機構需要提供各種技能培訓，如農業技術、電子商務、市場營銷等，幫助農民提升其就業創業能力。三是提供咨詢服務：農民在就業和創業過程中可能會遇到各種問題，需要專業的咨詢服務。為此，政府機構可以邀請專家和成功的創業者，為農民提供一對一的咨詢服務。四是提供貸款支持：資金是農民就業和創業的重要保障，政府機構可以與銀行和其他金融機構合作，為農民提供低利率的貸款。五是提供市場推廣：對于農產品和手工藝品等，政府機構需要提供市場推廣服務，幫助他們找到買家，擴大銷售。

推動政策落實" "政策的生命力在于執行。政策實施機制是確保政策有效執行的重要保障。首先，政府部門需要建立完善的政策落實機制，包括政策的執行機構、執行程序、執行標準等。其次，政府部門還需要建立政策監督機制，對政策執行情況進行定期檢查評估，及時發現問題并進行調整。最后，政府部門需要提高政策執行者的素質和能力。政策執行者是政策落實的關鍵，他們的素質和能力直接影響到政策的執行效果。可以通過教育培訓，提高政策執行者的素質能力，確保農民就業創業各項幫扶政策能夠“不打折、不變樣”地貫徹落實。

加強與鄉村振興幫扶企業的

合作與聯動

隨著“鄉村振興”政策的出臺，一大批有擔當的企業積極響應國家號召，通過設立農民就業幫扶崗位，解決了部分農民的就業問題，為促進“鄉村振興”戰略的落地實施做出了重要貢獻。然而，要實現鄉村全面振興的長遠目標，僅僅依靠企業的力量遠遠不夠，需要加強與地方政府、幫扶企業、農民個體之間的合作聯動，共同推動鄉村經濟高質量發展。

首先，政府與企業之間的合作是推動鄉村振興的關鍵。政府應該積極引導和支持企業參與鄉村振興，通過制定優惠政策、提供資金支持等方式，激勵企業投入更多的資源和精力。其次，企業與企業之間的合作也是推動鄉村振興的重要途徑。在鄉村振興的過程中，不同的企業有著各自的優勢和特長。例如，農業企業可以與旅游企業合作，開發鄉村旅游項目，既可以增加農民的收入，又可以推動鄉村經濟的發展。再次，企業與農民之間的合作是實現鄉村振興的基礎。企業應該積極與農民建立合作關系，通過提供技術培訓、產品銷售等方式，幫助農民提高生產效率，增加收入。同時，企業還應該尊重農民的意愿，充分聽取農民的意見和建議，確保鄉村振興的決策符合農民的實際需求。最后，企業與社會各方的合作是推動鄉村振興的動力。企業應該積極與社會組織、科研機構等進行合作，引入先進的技術和管理經驗，提高鄉村振興的水平。同時，企業還應該積極參與社會公益活動，通過捐贈、志愿服務等方式回饋社會，提升企業的社會責任感。

綜上所述，農民就業創業幫扶政策是推動鄉村振興的重要途徑。應該從提供就業信息服務、職業培訓服務、創業指導服務、政策支持服務等方面入手，通過加強政策宣傳和教育、建立服務平臺、加強政策落實、加強合作與聯動等策略，幫助農民提高就業創業的機會和渠道、意愿和能力，為守牢不發生規模性返貧底線和有力有效推進鄉村全面振興夯實基層基礎。

【基金項目】河南興文化工程文化研究專項項目“河南文化的當代價值及對治國理政的經驗借鑒和智慧啟示研究”（2023XWH123）；國家社會科學基金一般項目“城鄉基層社會治理共同體建設的經驗、規律與機制設計研究”（20BGL239）