實踐高質量充分就業的蘇州探索

站在蘇州的角度

理解“高質量充分就業”

高質量充分就業包含著“高質量”“充分”和“高質量充分”三個維度。從勞動者的角度看，高質量充分就業涉及個人對就業活動的感受度、滿意度，包括收入水平、身心健康、家庭事業平衡等；從企業的角度看，表現在能夠為勞動者提供的勞動環境和企業文化“軟”“硬”兩個方面，也表現在激發勞動者積極性、體現個人價值并實現企業價值上；從政府部門的角度看，就業工作不僅僅是民生工作，也是經濟工作、社會工作；從城市的角度看，江蘇省蘇州市既有自然人文之美，也是經濟重鎮、產業高地，更是用工大市，正在努力成為展示中國式現代化的“重要窗口”。因此，從蘇州經濟社會發展的實際情況來看，高質量充分就業的前提是經濟社會的高質量發展，關鍵是勞動力價值的高效開發利用，支撐是高水平全覆蓋的就業服務。

實現高質量充分就業

蘇州面臨的挑戰

影響就業的不確定性因素多" "一是局勢環境多變，需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，疊加產業結構調整、人工智能、數字化應用等，就業工作長期處在頻率高、變化快、不確定的環境下，承壓明顯。二是勞動者就業觀念新變化，突出表現在對“職業”的“挑剔”，更多人選擇“靈活就業”等方面。特別是近年出現的高校畢業生等青年群體“慢就業”“緩就業”現象。

“就業優先”的理念需要強化" "一是社會共識還需進一步強化，政府職能部門、企業等市場主體和勞動者個人對“就業優先”的概念停留在政府發補貼+勞動力是“成本”+漲工資就跳槽等“點”上，需要加強從系統設計就業政策、評估就業優先程度、從經濟產業社會和職業規劃等角度深入認識“就業優先”。二是積極向上的“就業友好”氛圍還不濃，成系列、多維度、影響廣的就業支持評選獎勵還不多；在優化就業用工環境、宣傳就業創業政策過程中，需要用老百姓聽得懂的聲音傳遞“就業優先”“勞動光榮”等積極向上的就業理念。

“就業促進”的協同機制有待強化" "一是產業經濟等結構性調整的同時，尚未及時考慮就業結構調整的需要，尚未形成“提前預估”的有效機制。就業工作涉及職能部門比較多，教育、環保、城管等一些政策出臺不能簡單“一刀切”，就業介入停留在“善后”的水平，往往是頭痛醫頭腳痛醫腳。二是就業政策與其他政策更需要“同向發力”。長期以來，產業、經濟、教育等政策制定出臺對“就業”的影響缺乏頂層視角的設計和規范。此外，各級就業促進工作領導小組統籌協調作用還沒有充分發揮。

“人力資源”的適配性矛盾較突出" "一是公共人力資源市場反映市場“全貌”的“缺失”。公共人力資源市場覆蓋面有限，市場變化靈敏度相對較低，功能多但不精，更多承擔了檔案管理、落戶辦理等功能，市場內崗位籌集發布渠道單一、數量有限、時效不強，重視信息發布多于信息結果反饋再利用。二是市場化人力資源供給的局限。市場化供給是人力資源供給的主要渠道、高效渠道，但在供給過程中時有發生惡意“搶人”、集中“挖人”、隨意“甩人”等不規范現象。究其原因，在當前環境下，勞動力區域性“封閉”運轉的現象仍然存在，人力資源配置成本忽高忽低的現象比較明顯。三是靈活就業保障的不確定。當前靈活就業的內涵和外延已不同于以往以解決下崗職工再就業時期的靈活就業，“個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式”的明確，標志著靈活就業內涵的更加豐富并具有時代意義。但目前，對于靈活就業人員的保障，集中體現在社會保險、勞動關系等方面缺乏頂層設計、長遠考慮和制度銜接，亟待解決。

“就業服務”的能力需要賦能提高" "一是基層就業服務人員配比不足。目前蘇州市常住人口已近1700萬人規模，現有2382名社區（村）勞動保障協理員，遠遠無法滿足轄區內服務對象的需求。同時，基層就業服務隊伍專業能力有待提高，社區（村）內“輪崗”“兼職”等現象比較普遍，大部分勞動保障協理員還兼顧其它工作任務，精準識別和跟蹤服務不及時。二是技能人才供給能力還比較薄弱。勞動力對“新”技能的掌握運用相當程度上滯后產業發展，能夠及時服務、超前服務就業再就業的技能培訓培養還很缺乏。同時，需要大力發展技工院校。當前，技工教育的社會、資金、生源低水平，導致其專業與產業發展、企業需求匹配度還不夠緊密，專業設置難以支撐重點產業發展需求。三是數字化賦能就業服務有待強化利用，加快資源共享，解決數據“孤島”，需要發改、公安、民政等多部門數據共享應用，不光要有“鐵腳板”更要有“大數據”支撐就業服務的開展，通過數據的采集、歸集、整理，實現符合企業和勞動者需要的數字化分析決策，更精準賦能就業服務開展和推進。

以蘇州實際需求為導向

實踐高質量充分就業

在更大格局上推進產城人融合發展" "高質量的經濟社會發展是探索高質量充分就業的基本前提和堅實基礎。2023年，蘇州市實現地區生產總值2.47萬億元，規模以上工業總產值穩居全國第二位。蘇州產業底盤扎實、上下游配套能力強，擁有電子信息、裝備制造兩個萬億級產業；擁有高新技術企業超1.57萬家，國家專精特新“小巨人”企業超400家，均位居全國第四；26家企業入圍“中國民營企業500強”。城鄉居民收入差距縮小至1.79∶1，蟬聯中國最具幸福感城市。雄厚的經濟基礎、合理的產業結構和優渥的人文環境，為總量大、“潮汐式”的蘇州用工就業提供了現實基礎，到2023年底，蘇州用工就業人數為546.73萬人，保持高位，占江蘇省用工規模的1/4左右。

在更實舉措上兜牢民生底線" 一方面千方百計穩住市場主體穩就業。2023年，蘇州新設經營主體30.9萬戶，總量位居全省第一，境內外上市公司達到263家，其中境內A股217家、新增量位居全國第三。穩住市主體就能穩住就業崗位，就能穩住職工隊伍，就能有效防范和化解失業風險。2020年，蘇州是全國最早提出“免申即享”的地區，建立多部門聯合審核、大數據后臺比對、對齊標準直接到賬的新型經辦服務模式。三年多來，采用該模式發放各類穩崗惠企資金67.33億元，幫助109.39萬戶企業穩住了1389.76萬職工。2021—2024年，蘇州市連續四年出臺春節期間穩崗惠企十條政策，鼓勵企業“紅包”留人、“餃子”留人，支持企業“崗位”留人、“留蘇優技”。另一方面加大力度幫扶重點群體就業。2023年，出臺促進高校畢業生等青年群體就業創業“十條舉措”，從深挖崗位、優化招聘、職業指導等十個方面升級高校畢業生等青年群體就業工作。創新開展“名企送優崗”助力困難家庭高校畢業生就業專項行動，組織龍頭、上市、專精特新企業等17家蘇州優質名企拿出475個優質崗位，用于幫助蘇州市困難家庭高校畢業生就業。開展重點就業困難群體就業幫扶專項行動，進一步聚焦幫扶重點、強化幫扶責任、提升幫扶效能、用好幫扶政策、形成幫扶合力。2023年，蘇州市城鎮新增就業人數23.18萬人，占全省新增就業人數的15.18%。

在更高站位上創新就業促進機制" 蘇州建立健全基本符合蘇州實際的高質量充分就業“五項工作機制”：一是發揮就業用工服務機制“服務網”作用，通過基層人社服務專員“大數據+鐵腳板”掌握企業用工需求，及時提供人力資源供給服務。二是發揮跨地區勞務協作機制“蓄水池”作用，激活政府部門、企業院校、機構組織多方資源，保障蘇州市企業產業發展所需人力資源供給。三是發揮人力資源行業促就業機制“推進器”作用，以國家級人力資源服務產業園“一園多區”的產業機構集聚效應，形成從招聘培訓、獵頭咨詢、派遣外包、人事代理到軟件信息、靈活用工、測評研究等全鏈化促進就業“產品包”。四是發揮技能培訓評價機制“動力源”作用，以市場企業需求為導向，創新實施“項目制培訓”，不斷擴大職業培訓、技能實訓規模，建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍。五是發揮就業工作考核獎勵機制“牛鼻子”作用，通過對就業工作真抓實干、成效明顯的地區給予考核激勵，推進全市就業基礎工作和重點工作。

在更高效率上優化配置人力資源" "以人力資源服務行業發展數字化、專業化、品牌化、國際化為目標，通過有為政府和有效市場雙輪驅動，發揮人力資源行業機構就業形勢“風向標”、就業上崗“主渠道”、企業用工“蓄水池”、就業服務“生力軍”、共相融合“大平臺”、產業融合“粘合劑”、勞動成就“助推器”、共建共享“排頭兵”的優勢和作用，快速反映就業形勢，保障服務企業用工，暢通信息渠道，促成技術業務合作，精準匹配人崗，高效滿足蘇州企業發展對各類人才的需求。制定實施推進新時代人力資源服務業高質量發展三年行動計劃，實施人力資源“3252”培優工程，升級數字技能人力資源服務產業園，為企業和勞動者提供專業化、全周期就業服務。

在更高水平上實現技能培訓提升 通過領軍人才高端引領、載體平臺全面建設、緊缺高技能人才加速培養等，建立起全方面、多層次高技能人才隊伍建設體系。完善培訓制度、完備載體建設、創新培訓方式構建起職業技能培訓體系。技工院校將專業設置與產業需求相對接、課程內容與職業標準相對接、教育過程與生產過程相對接。“企業新型學徒制培訓”打通校企對接“最后一公里”，全市技工院校超過70%的專業與高新技術企業、規上企業建立緊密校企合作關系，探索校企合作、產教融合。打磨“吳地工匠”職業技能競賽品牌、蘇州技能英才周“金字招牌”，積極參賽、以賽促學、以賽練技。2020年以來，蘇州市累計開展職業技能培訓359.08萬人次。

蘇州率先大力推動企業技能人才自主評價，2021年至今，備案企業數達1845家，38萬人通過企業自主評價獲得職業技能等級證書。蘇州全國首創“項目制培訓”，結合產業發展實際需求，探索采取整建制購買培訓項目模式，累計發布生物醫藥、智能制造等重點產業項目制培訓專業（工種）289個。蘇州技能人才總量已達263.4萬人，高技能人才101.4萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達38.5%。蘇州組建全國首個高技能人才職稱評審委員會，打通專業技術人才與技能人才的職業發展壁壘，促進兩類人才貫通融合。蘇州將全民職業技能提升工程納入政府實事項目，目前已建成常熟現代產業技能實訓中心等公共實訓基地85家、技能大師工作室167家。

在更大范圍上創響就業工作品牌" 不斷提升“蘇式”就業服務“品牌”影響力。2020年，創新推出“人社政策計算器”，推動“人找政策”向“政策找人”轉變；2021年，創新打造“就在蘇州”找工作平臺，已經嵌入蘇州城市總入口“蘇周到”APP；2022年，創新“家門口”就業服務站建站并在全省全國推廣，目前全市已建成207個標準化和特色化服務站；“云端送崗”直播帶崗品牌，精準定位重點產業和重點人群，推出1154場直播，8696家企業提供20.1萬個崗位，收到簡歷29.8萬份；2021年起，將“人力資源服務零距離”品牌融入跨地區勞務協作機制；2022年，建立基層就業品牌化專員制，強化“一企一策”用工指導服務，引導全市企業積極探索穩崗留工新舉措，累計走訪服務重點企業3.44萬家，幫助84.24萬名勞動者實現就業。此外，創新升級“吳地工匠”“百萬‘姑蘇工匠’”“蘇崗貸”等培訓、金融服務品牌。

在更高質量上提供就業服務" 加強橫向到邊、縱向到底的基層公共就業服務平臺建設，強化輻射全域、城鄉一體的四級公共就業創業服務體系建設。就業服務再提升，做到“人員底數清、就業意向清、技能水平清、服務需求清”。以2022年成功獲批全國首批、長三角唯一“公共就業服務能力提升示范項目”為契機，加快推進強化就業服務基礎、推動就業擴容提質、培育提升就業能力、提高智慧就業水平“四大工程”和“十二項行動計劃”。突出全域化數據賦能的乘數效應，著力提升就業服務智能化水平。有力推動蘇州市公共就業服務實現均等化服務體系覆蓋全民，標準化服務制度貫穿全程，數字化服務布局輻射全域，專業化服務功能便捷高效，規范化服務事項通辦全網，技能化就業提升賦能全鏈，智慧化資政能力服務全局。