把準發展農業新質生產力的著力點

胥愛貴

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。農業作為傳統產業、基礎產業，也是發展新質生產力的重要領域。隨著科技的飛速發展，農業領域也在經歷著前所未有的變革，而農業新質生產力作為推動這一變革的核心力量，正在逐步改變我們的農業生產方式。江蘇是農業大省，也是科教大省。發展農業新質生產力，需要積極整合江蘇農業領域科技創新資源，提高農業的勞動、資本、土地等全要素生產率，培育壯大農業領域新興產業，布局建設農業領域未來產業，推動農業現代化走在前。

夯實發展農業新質生產力的堅實基礎

江蘇素有“魚米之鄉”的美譽，具有發展農業新質生產力的基礎。

農業資源稟賦優越。江蘇處于亞熱帶向暖溫帶過渡區，氣候溫和，雨量適中，四季分明。同時，江蘇跨江濱海、平原遼闊、水網密布、湖泊眾多，農作物、林木、水產、畜禽種類繁多，種質資源豐富。

農業科教實力強大。江蘇擁有涉農科研院所70多家，農業科研人員2.7萬余人，農業科技創新底子好、實力強。近幾年，農業物聯網、智慧農業、數字鄉村等發展迅速，大大提高了江蘇農業科技與裝備水平。

農業產業基礎雄厚。江蘇以占全國3%的耕地，生產了全國5.5%的糧食。2023年底，規模以上農產品加工企業營業收入超1.36萬億元，休閑農業綜合收入超1000億元，農產品網絡銷售達1300億元，農村一二三產發展水平均居全國前列。

強化發展農業新質生產力的重要支撐

在現代農業發展的浪潮中，發展農業新質生產力離不開科技、人才、改革和資金的支撐。

科技創新是發展農業新質生產力的核心要素。農業新質生產力的核心在于科技創新。要堅持科技創新引領農業產業創新，以科技創新打造發展農業新質生產力的“主引擎”，著力研發一批原創性、引領性的農業科技成果，為農業高質量發展提供不竭動力。緊盯世界科技前沿，聚焦產業瓶頸制約，建立集中攻關、聯合作戰機制，加快關鍵核心技術研發，破解產業科技難題。統籌推進良田、良種、良機、良法，健全農業科技推廣服務體系，加快農業科技創新成果轉化。

人才是發展農業新質生產力的第一資源。新技術的創新、集成和推廣應用都離不開人才。要大力培育創新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創新人才脫穎而出、盡展才華創造良好環境。發揮農業高等院校人才培基功能，培養一批具有原創精神、掌握前沿科技的適用人才。注重在實踐中鍛煉人才，引導農業科技人員積極參與重大農業科技項目實施、創新平臺建設等，提升其創新能力和水平。堅持本土培養和外部引進相結合，推動人才跨專業合作、跨領域培養。加強“新農人”培育，支持有條件的“新農人”參與農業科技推廣、種業育繁推一體化等項目建設。

改革是發展農業新質生產力的關鍵一招。唯有改革才能全面激活鄉村資源要素，才能充分調動廣大科技人員和農民群眾的積極性、主動性和創造性。要圍繞構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，解決好“誰來種地”等問題，保持土地承包關系穩定并長期不變，推進“小田變大田”，發展適度規模經營，為發展農業新質生產力提供條件。提升家庭農場和農民合作社等新型經營主體的生產經營水平，增強服務帶動小農戶的能力。

投入是發展農業新質生產力的重要保障。發展農業新質生產力需要資金投入的支持。要堅持農業農村優先發展，全面強化投入保障。優化多元投入機制，推動財政與金融協同聯動，綜合運用貸款貼息、保費補貼、獎勵補助等多種手段，推動更多金融資源投向農業農村領域。鼓勵社會資本投資農業農村，注意防范和糾正投資經營中的不當行為。加強涉農資金項目監管，防止擠占挪用，發揮資金投入的最佳效益。

注重把握農業新質生產力的發展重點

農業新質生產力是新質生產力在農業領域的具體呈現，其核心在于以科技創新為動力，帶動農業領域全要素生產率的大幅提升。當前應突出在以下領域加快發展農業新質生產力。

深入實施種業振興行動。種子是農業的“芯片”，是實現大農業觀、大食物觀的基石。幾十年來，江蘇在水稻、小麥等主要糧食作物的品種選育上取得了不錯的成就，但在畜禽、果品、蔬菜等品種上進口比例仍較高。打好種業翻身仗，要在推進種質資源創新、聯合攻關、企業扶優、基地保護、市場凈化等方面下功夫。摸清本土種質資源家底，提升農業種質資源保護與開發利用能力，加強省級種質資源保護和利用中心建設。集中力量開展育種基礎性、前沿性和應用性技術研究，實行種業重大品種協作攻關。扶優扶強一批具備集成創新能力、適應市場需求的種業龍頭企業，切實發揮企業的創新主體作用。加強江蘇南繁科研育種基地建設，提升作物遺傳與種質創新利用重點實驗室帶動能力。

大力推進新型農機裝備研發應用。農業機械化是實現資源有效配置和利用的有效手段。江蘇是農機裝備制造大省，更是農機使用大省，農作物耕種收綜合機械化率達到87%以上，但在農機企業結構調整和轉型升級方面仍有不少短板。要聚焦全程全面機械化和農機裝備智能化綠色化目標，加強農機高端裝備研發和成果轉化應用，推動農機裝備產業實現質的有效提升和量的合理增長。以科技創新為引領，在農業智能傳感器、高端精密液壓件、農業機器人等關鍵技術上取得突破，盡快實現農機裝備核心技術的自主可控。扎實開展農機裝備研發制造推廣應用一體化試點，持續深化農機農藝融合。實施農機裝備補短板行動，加強丘陵山區適用小型農機的研發制造推廣應用先導區建設。堅持綠色低碳發展，積極研發低排放、低噪聲、低能耗的智能農機裝備，推進農機企業低碳改造和綠色轉型。

全面提升設施農業調控水平。設施農業能無限拓展農業生產空間，是推動農業現代化走在前的重要抓手。江蘇發展設施農業起步較早，但大多是基礎的、低端的設施利用形式。要大力推進設施農業轉型升級、提質增效，優化設施農業生產布局，推動新一輪設施設備更新改造，不斷提升設施農業的生產能力、科技含量、裝備水平和經營效益。在縱向上，探索發展立體、多層的種養設施，推進樓房養豬等規?；?、智能化養殖方式，培育壯大食用菌和藻類產業。在橫向上，大力發展鹽堿地、灘涂等種養殖，利用新的后備土地資源，加快發展現代設施農業。

持續拓展數農融合應用場景。數農融合是通過互聯網、大數據、云計算等現代技術手段，對農業生產各個環節進行數字化處理，從而提供科學決策方案和依據的過程，是傳統農業向現代農業轉變的重要方式。江蘇在全國率先建成了“蘇農云”大數據平臺，覆蓋種植、畜牧、漁業等各行業，貫通生產、加工、流通、經營等各領域，在農業現代化發展中發揮著越來越重要的作用。要大力發展智慧農業，促進新一代信息技術與鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理的深度融合。以虛實相生的應用需求為牽引，強化集成創新，拓展應用場景，抓住數字育種、全天候智能溫棚、智慧海洋牧場、遙控飛播飛防、土壤質量智慧管理等重點，培育農業新質生產力發展的強勁動能。加速5G網絡、數據中心、云平臺等新型數字基礎設施建設，研究推廣農業新技術、新模式、新業態，持續推進農業數字化建設整市試點，探索集約高效、鏈通數融的農業全產業鏈數字化、農村公共服務數字化新模式。

（作者系江蘇省農村經濟學會會長）

責任編輯：孫秋香