是誰最早建議“兩會”同時召開

全國“兩會”已經成為中國發展的“指南針”和中國走勢的“風向標”，也是世界了解中國的窗口。不過，“兩會”最初并不是同時召開的。

李濟深最早建議“兩會”同時開

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過并公布了《中華人民共和國憲法》，全國人民代表大會成為國家最高權力機關。一屆全國人大一次會議召開后3個月，全國政協二屆一次會議召開。在中國的政治架構中，形成了人大和政協并行的局面。

此后，一屆全國人大的歷次會議和政協第二屆全國委員會歷次會議也都在不同的時間段，按照各自的形式，分別籌備召開。

時任民革中央主席李濟深看到這種情況，認為這樣的做法會導致兩次會議分別花費很多時間、人力、財力、物力，既不利于工作開展，又增加了國家財政開支，因此他向毛澤東主席和周恩來總理建議，提出能否對兩個會議進行改革，在時間上，建議同期舉行；在形式上，建議全體全國政協委員列席全國人民代表大會。這一建議得到毛澤東和周恩來的肯定和采納。

人大、政協舉行聯席會議

聯席會議是一屆全國人大常委會和全國政協二屆常委會會議合作的主要形式。這一階段，全國人大常委會、政協全國委員會常委會舉行了多次聯席會議。

之所以能夠召開聯席會議，是與當時人大和政協比較活躍分不開的。一屆全國人大常委會共舉行110次會議、全國政協二屆常委會共舉行54次會議。同時，全國人大常委會副委員長和全國政協副主席有交叉任職，比如宋慶齡、郭沫若、彭真、沈鈞儒、李維漢、陳叔通，既是全國人大常委會副委員長，又兼任全國政協副主席，工作上經常有交叉。

另外，全國人大常委會委員和全國政協常委一起加上只有130人，比較容易組織。全國人大常委會和政協全國委員會常委會聯席會議以及人大代表、政協委員聯合視察制度，為“兩會”機制的形成創造了條件。

1959年“兩會”首次同期召開

為了便于政協委員參與國事，根據毛澤東的提議，二屆全國人大一次會議和全國政協三屆一次會議同期召開。

1959年4月18日至28日，二屆全國人大一次會議在北京舉行。當年4月17日至29日，全國政協三屆一次會議在北京舉行。根據會議議程，全體政協委員列席人大會議。由此，揭開了全國政協會議與全國人民代表大會每年同時召開的序幕。

之所以開幕時間差開一天，其中的一個原因是，周恩來當時是全國政協主席，同時是國務院總理，他要出席并主持全國政協三屆一次會議開幕會，還要在第二天開幕的二屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》。同時，二屆和三屆全國人大期間，部分全國人大常委會副委員長同時擔任全國政協副主席，兩個會議的全體會議錯開安排，便于安排這部分副委員長的活動。

“八二憲法”推進“兩會”制度化

1966年“文化大革命”開始不久，決定三屆全國人大二次會議與全國政協四屆二次會議不定期延期舉行。“文化大革命”時期，僅1975年1月召開過四屆全國人大第一次會議。這時，沒有產生新一屆政協全國委員會，自然也就沒有全國政協委員列席全國人大會議，“兩會”聯席隨之中斷。

1978年2月底至3月初，全國政協五屆一次會議在北京舉行，出席這次會議的政協委員同時列席了五屆全國人大一次會議。從此，政協委員列席人大會議的做法得以恢復。2月28日，《人民日報》刊發文章《醉春風·慶祝人大政協兩會同開》，第一次把全國人大會議和全國政協會議合稱為“兩會”。

五屆全國人大五次會議通過的1982年憲法正式確立了人大國家權力機關地位，同時第一次以根本大法的形式明確了政協的性質、地位和作用。“八二憲法”推進了“兩會”的制度化、程序化。

（摘自《人民政協報》 徐高峰/文）