以“林長制”促林長治繪就美麗綠色高質新畫卷

編者按：

為深入貫徹落實省級總林長會議精神，持續推動全省林長制工作走深走實，浙江省林長制辦公室印發《關于進一步深化林長制有關工作的通知》，鼓勵各地重點圍繞強化林長履職、優化部門協作、深化源頭治理、完善考核激勵、探索社會參與等方面開展機制創新。本期特別策劃以2023年全省林長制機制創新典型案例為重點內容，總結一批可復制、可推廣的示范樣板和典型經驗，以饗讀者。

杭州市林長制辦公室、河長制辦公室、田長制辦公室、檢察院在全省率先聯合印發《杭州市“林長+河湖長+田長+檢察長”四長工作機制的實施方案》，建立“四長”聯動機制，解決林田河湖突出問題，不斷提升林長制工作效能。

“林長+田長”優化林耕布局。一是科學劃定實施范圍。依托市林長辦、田長辦協同優勢，市林水局、市規劃和自然資源局出臺《關于加快推進林耕布局優化工作的通知》，以優化造林綠化和土地整治空間為抓手，對坡度25度以下、國土“二調”“三調”均為非林農用地、頒發過林權證、不涉及生態保護林分的地塊，開展林耕布局優化。2022年在桐廬縣開展試點工作的經驗做法，得到徐文光常務副省長批示肯定，認為“桐廬創新補充耕地模式推進林耕置換，是破解占補平衡的一種有益探索”。二是規范林耕優化流程。根據耕地“下山”和林地“上山”總體要求，對符合林耕布局優化條件的地塊，由屬地林業部門制定補充林地方案，確定補林地塊。由鄉鎮（街道）或村集體經濟組織按照自愿原則，與相關權利人協商達成一致，并依法補償到位。由屬地規劃資源部門組織相關部門開展權籍調查，依據申請辦理林權證變更或注銷登記，并上報縣級政府審批同意后，分別實施國土綠化和土地整治。目前，杭州全市已完成項目立項0.6萬畝。三是強化部門協同推進。建立規劃資源與林業部門的定期協調機制，對土地整治項目選址實行實地踏勘和集體審查機制，出具同意立項的部門意見。其中對擬置換為林地區域，要求先植樹后置換，并與國土變更調查做好銜接，確保林地面積不減少、森林覆蓋率不下降。地塊內涉及林木采伐的，依法辦理采伐許可證。林地補充方案涉及種植資金的，由各地制定具體標準和操作辦法，納入財政專項預算或者土地整治項目預算。

“林長+檢察長”打擊涉林違法。一是推行數字協同監管。建立“山水林田監督治理一件事”數字化場景應用，打造市縣兩級檢察機關、行政機關、林長辦“橫縱雙軌”數字化協同處置平臺，實現“問題線索發現—移送協同處置—落實整改反饋—檢察跟進監督”全流程數字化管理。目前，全市通過外來物種入侵、公益林保護、古樹名木監管等公益訴訟行動，已移送線索350條，辦理相關公益訴訟案件30余件、刑事立案監督10件、行政違法行為監督1件。推動西湖區建立毀林種茶問題長效管理，臨安區出臺林業行政監管、行政執法與刑事司法銜接等協同機制8項。二是開展專項監督活動。抓住春季松材線蟲病除治的關鍵窗口期，市檢察院、市林水局聯合開展專項監督活動，通過對接林業數字森防系統，互通疫情信息、問題線索、除治進度，針對整改滯后情況，通過磋商、檢察建議等多重手段，督促各級林長履職盡責。2023年雙方聯合開展督查16次，辦理相關案件15件，完成除治落地上圖40.05萬畝，占年度任務的113.71%，除治株數上圖11.09萬株，占年度任務157.3%，除治效率得到有效提升。三是拓展資源保護舉措。立足生態修復、根源治理，設立固碳增匯林、守茶護林、濕地公益保護等一批公益訴訟創新實踐基地，促進資源保護、宣傳警示、數字治理一體化綜合保護。在全省率先探索生態環境損害賠償用森林碳匯補償模式，市檢察院在辦理建德市王某清違法采伐公益林案件的民事公益訴訟中，評估生態環境損害引入碳匯計量方式，由違法行為人購買，入選最高人民檢察院碳匯典型案例。截至目前，全市利用公益訴訟補償金累計認購碳匯產品2200余噸。上城區林業、城管、檢察等單位，協同辦理國家二級保護野生植物金毛狗蕨案件，并在溫州市平陽縣林場建立跨市救助基地。

“林長+河長”加強河湖管護。一是共管河湖濕地。按照森林濕地保護要求，市縣兩級林長、河長聯合召開會議7次、開展巡護40余次。市河長辦將濕地保護工作納入《2023年杭州市河湖長制工作要點》和河長履職內容，高質量推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等河湖保護管理工作，保障生態用水需求，維護濕地生態功能。市文明辦、市林長辦、市河長辦、市創建國際濕地城市辦公室等四部門聯合印發《關于開展濕地保護志愿服務專項行動的通知》（杭創濕辦〔2022〕9號），建立濕地保護志愿者隊伍15支2000余人，形成覆蓋城鄉、多方參與的志愿服務體系。二是共建美麗濕地。按照濕地保護協作要求，實施水系綜合治理，高質量建成市級美麗河湖26條、水美鄉鎮27個、城鄉親水節點57個，實施中小河流治理147.9公里、河湖生態緩沖帶修復14公里，申報省級濕地公園1個、省級重要濕地3個。開展河湖常態化調查監測，落實禁漁和伏季休漁制度，放流各類水生生物6975萬尾以上。實施“控源、截污、擴容、修復、連通”工程，市控及以上斷面水質優良率、功能區達標率和飲用水源水質達標率保持100%。及時清理河湖水面漂浮物、水葫蘆、白色垃圾、固體廢棄物，確保水體感觀良好，打造美麗濕地的綠意空間。三是共護一方濕地。利用中國濕地博物館、濕地公園、重要濕地、濕地保護小區等重點區域，建立濕地保護志愿服務點34個，在“志愿浙江·杭州文明幫幫碼”志愿服務平臺，開設“濕地保護志愿服務”專區，方便市民咨詢參與。截至目前，累計開展活動150余次，其中市林長辦、市河長辦舉辦“點亮護河承諾、扮靚大美濕地”，臨安區組織“保護候鳥遷徙通道、推進生態文明建設”，西湖風景名勝區開展“探秘錢江水清之源、共護美麗濕地”等主題活動，均取得了公眾良好反響。

溫州堅持以保護修復森林生態、提升森林質量為目標，創新林長制統領抓總體制機制，全力打造林業現代化先行市，讓綠色成為溫州發展的最鮮明、最靚麗、最動人的色彩。

打造機制創新高地。一是推深做實松材線蟲病除治。創新協同監督機制，與市檢察院正式簽署合作備忘錄，聯合實地督察、鄉鎮面談，將責任落實到最末梢。2022年以來，共聯合督辦鄉鎮5個，制發檢察建議書69份，并對3個重點鄉鎮的一把手開展提醒談話。構建聯合執法機制，與公安、綜合執法等部門以鄉鎮為單位合力檢疫執法，將管控落實到日常中。2022年以來，共開展行動595次，出動人員2778人次，檢查企業874家，查處案件27件，沒收、燒毀疫木1013.87立方米，關閉非法加工經營企業16家。2023年溫州市首次實現松材線蟲病疫區、疫點、疫情小班數、發生面積、病死松樹數量、林業有害生物成災率和防治資金“七下降”，其中病死樹數量已實現連續六年下降。溫州市林業局獲得國家林草局松材線蟲病疫情防控攻堅行動先進單位通報表揚。二是有步驟、分區域地開展互花米草除治。制定《溫州市互花米草除治三年行動實施方案（2023—2025）》，明確除治任務與修復目標、工作重點、階段任務、進度安排、技術方法、檢查驗收等，市級除治工作由市副總林長親自掛帥，有除治任務的9個縣（市、區）由縣級總林長牽頭推進工作。全市已安排除治工作資金9723.29萬元，除治率為省下達任務的155.79%，位居全省前列。三是創新開展林區綜合治理。與市公安局合力打造“生態融安”警務模式，通過建立生態聯勤融驛站，建設生態治理新隊伍等，有效解決涉林案件，主動發現難、部門聯動難、跨界協作難等“行刑共治”突出問題。目前已完成瑞安、永嘉、文成三地項目試點建設，建成生態聯勤融驛站3處。2022年以來，開展“護松”“清風”“綠劍”等涉生態領域聯合執法600余次，偵破涉林案件514起，開展野生動植物聯合救助400余次，助力900余只國家重點保護動物得到救助，1200余株國家重點保護植物回歸自然。

建設三生融合高地。出臺《溫州市創建國際濕地城市實施方案》，編制實施《溫州市濕地保護和利用規劃（2021—2030）》，發布《溫州市濕地保護辦法》，在市自然資源和規劃局增掛濕地處，蒼南、文成、平陽、永嘉等地均成立濕地中心，架構起較為完備的市、縣兩級濕地保護管理體系。舉辦首屆碳中和溫州濕地保護論壇，成立溫州大學三垟濕地生態環境研究院，倡議設立溫州濕地保護日。2022年以來，成功申報楠溪江等4處省級重要濕地，龍港新美洲紅樹林濕地入選國家重要濕地，南麂列島列入國際重要濕地名錄。截至目前，全市共有國際重要濕地1處、國家重要濕地1處、省級重要濕地8處、一般濕地101處。其中國際重要濕地——南麂列島國家海洋保護區是中國首批五個國家級海洋類型自然保護區之一，也是中國最早加入聯合國教科文組織世界生物圈保護區網絡的海洋類型自然保護區。2023年7月，完成申報材料匯編，并獲省人民政府推薦，成為第三批國際濕地城市提名城市。

構筑綠色富民高地。一是打造紅樹林北進橋頭堡。由省亞熱帶作物研究所牽頭，開展紅樹林引種、造林技術及生長模型研究，選育出國內首個真紅樹植物秋茄耐寒良種，制定省級標準《紅樹林造林技術規程》。先后成立紅樹林藍碳研究基地和紅樹林研究中心，開展紅樹林保護發展和藍碳開發的前沿陣地，目前已組織召開浙江紅樹林發展論壇2屆。近年來，共爭取國家專項資金7.8億元，在洞頭、樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海縣（市、區），開展“藍色海灣”綜合整治行動和紅樹林生態修復工作，形成最北紅樹西門島、江中滴翠樹排沙、十里濕地霓嶼島、綠意盎然新美洲等一系列紅樹林地標?！皽刂荽蛟旒t樹林‘北進橋頭堡’”做法入選全國海洋生態保護修復典型案例，浙江省首單紅樹林藍碳交易在溫州成功落地。截至目前，全市紅樹林規模已達400公頃。二是推動省級林業碳匯試點建設。瑞安市、蒼南縣入選全省10個省級林業增匯試點縣，入選數全省并列第一，蒼南林場、泰順生態林場、永嘉四海山林場和文成山華林場4個單位入選全省林業碳匯先行基地。累計開發浙林碳匯項目超2萬畝，監測核證碳匯減排量近3.5萬噸。瑞安完成溫州市首批區域性林業碳匯交易，共有償出讓“碳匯”900噸。全市捐贈亞組委國有林場碳匯26826噸，為全省最多。在全省率先開展碳科普宣傳，組織碳匯科普進機關、進企業、進鄉村、進社區、進校園等“五進”活動，著力打造省級碳匯科普標志性成果。三是深化科技推廣服務。加大綠色富民新技術和林業機械示范推廣，實施市級林業“四新”科技項目，大力推進“一畝山萬元錢”科技興林富民行動，舉辦林業科技周溫州分會場活動，培育“興林論壇”學術品牌，彰顯林業科技富民引領示范作用。開展林技推廣“四聯”服務，每年組織1000人次以上參與林業知識更新培訓，組建7支林業科技服務團開展100多人次科技服務，助力推廣林下經濟，3年來累計完成75個“千村萬元”林下經濟任務。大力傳播林業科普知識，編寫《溫州珍稀瀕危野生植物》《溫州鳥類知多少》，組織開展系列科普宣教體驗活動，啟動“萬名青少年進森林”活動，打造“濕地觀鳥”自然教育品牌，弘揚森林文化。

東陽市緊扣“強化林長履職、創新工作機制、優化部門協作、深化源頭治理、完善考核激勵、探索社會參與”六方面內容，持續推動林長制工作走深走實，并取得顯著成效。

強化履職確保組織到位。東陽市立足“七山一水二分田”和山區農村分散的實際，將林長增設到自然村，全市共設四級林長1485名、三級林區警長107名、二級片區檢察官7名。出臺落實《東陽市林長履職細則》，每年初召開市總林長會議并發布第1號總林長令，落實全年重點林業工作，市雙總林長以上率下常態化開展巡林解難，確保四級林長（市、鎮、行政村、自然村）認識到位、履職到位；建立全市林長工作群，建立重點工作定期“晾曬”制度，對各部門、鄉鎮街道工作周匯總、月通報，并納入年度目標責任制考核，積極推進部門、鄉鎮街道聯動協作，高效解決“案件移送難、查辦拖、銷號慢”等全市性重難點問題24項，其中通過“林長智治”掛牌督辦問題清單9項。

強化基礎確保投入到位。東陽市全面恢復18個鎮鄉街道林業工作站，增掛林長辦牌子，實際解決落實全市林業專職工作人員編制45名。持續推進林業工作站標準化建設，實行“林業工作站+林長辦+林區警長工作站+片區檢察官工作站+火情處置隊伍管理站+護林員管理站”集中辦公的“六站（辦）合一”模式，并設立林長綜合調度指揮室。修訂實施《東陽市專職護林員考核管理辦法》，細化專職護林員護林巡林職責，強化工作考核，進一步促進護林員積極履職盡責，及時制止森林濕地資源違法行為，改變護林員以往“只巡不報”的現象，真正發揮一線管林的“前哨”作用。

強化創新確保管護到位。創新出臺《東陽市森林濕地違法行為舉報獎勵辦法》，建立森林濕地全領域違法首報獎勵機制，提升全社會參與管綠護綠積極性，從源頭最大限度壓縮涉林全領域違法空間。出臺《東陽市古樹名木保護“樹長制”實施方案》，為每棵古樹保護管理設崗配人，制定“一樹一長一策一臺賬”的管護模式，全市8347株古樹名木設置了1000余名“樹長”，改變以往古樹名木保護缺崗少人、監測不到位的情況。出臺《關于建立“林長+檢察官”協作機制的工作意見》《關于建立涉林案件查辦銷號協作機制的工作意見》，通過聯席會議、信息共享、專班協作，形成強大法治護林合力。2021年完成一個批次101起森林督查案件查處銷號，查處率99%；2022年完成二個批次88起森林督查案件查處銷號，及時查處銷號率100%；2023年完成三個批次32起森林督查案件查處銷號，及時查處銷號率100%（其中2023年新增違法案件4起，其余為存量案件），實現違法發生率、發生面積、查辦時長“三下降”。完成森林生態公益賠償案件17起，收繳生態公益賠償金200余萬元，整體工作進度居金華市前列。

強化數智確保防災到位。充分發揮“林火智治”平臺火情預警處置的“最短反射弧”功能，建立“數智+隊伍”的早期森林火情“20分鐘處置圈”。投資650萬元建成“林火智治”前端硬件監測預警設施項目——“森林智眼”，實現全市重點林區監控全覆蓋；每年投入300余萬元，推進全市41名專職護林員隊伍建設；投入3000萬元，積極推進“5支市級專業+17支鎮級半專業+54支村級兼職”“引水滅火”森林早期火情處置隊伍規范化建設，充分發揮“20分鐘火情處置圈”的中堅堡壘作用，做到森林火情“打早、打小、打了”，確保全市森林火災零發生。2023年以來，通過“森林智眼”煙霧捕捉、“林火智治”系統報警、護林員和火情處置隊伍聯合行動，及時制止野外違規用火行為1100余起。依靠數字賦能提升松材線蟲病防治成效，以“數字森防平臺”為依托，上下聯動完善健全疫情防控網絡，實行“全流程閉環管理+數字智控”，有效推進“即現即清”工作落實，實現疫木總株數和受疫面積雙下降，并拔除鄉鎮級疫點2個。

安吉縣立足浙江省首個林長制改革試點縣基礎，深化林長制改革，創新打造“綠色、低碳、智慧、富民”的林業新格局，統籌推進林區發展、林業增效、林農增收，不斷拓寬“兩山”理念轉化通道，逐步探索走出了一條生態美、產業興、百姓富的綠色低碳共富發展之路。

健全機制推動治理升級。一是加強“林”的協同管護。以重塑督查監管新格局為方向，通過各級部門“縱向緊密聯動、橫向高效協同”，不斷拓寬林長制體系維度。在總林長牽引下，不斷擴大林長制參與主體，共謀林業發展方向。以加強森林資源管理為目標，統籌管綠、護綠、增綠、用綠、活綠五大任務，實現了從單一化到多元化的系統治理。二是壓實“長”的守土責任。以落實黨政領導人負責制為核心，構建縣、鄉、村三級林長制工作體系，層層簽訂責任狀、下達任務書、明確責任區，制定設立責任清單，實行一級林長季巡林、二級林長月巡林、三級林長周巡林、護林員日巡林的“入村到點”網格巡林制度，形成了責任到人、級級劃分、層層落實的森林資源管理新格局，同時積極推動基層林長參與野生動植物保護巡查、疫源疫病監測巡查，充分發揮基層林長的“前哨”作用，2023年上半年通過村級林長上報，完成野生動物收容救助51起，56只（頭）；疫源疫病監測巡查路程5403.6公里，巡查時間6352.8小時，協助發現新增野生動物5種，野生植物73種。三是突出“制”的系統創新。完善總林長令、林長巡林、“三長兩員”等機制，在自然保護地、國有林場等重點林區建立生態聯勤警務站，設立巡查管控機制、執法聯動機制、信息共享機制、宣傳服務機制、交流培訓機制、會商機制6項聯勤機制，預防打擊林區內非法采集（挖）野生植物、盜伐濫伐林木及非法狩獵等行為，強化森林防火及戶外運動安全管理。制度的完善，突破了跨層級、跨部門協調的“九龍治水”難題，擺脫了林業資源管理“小馬拉大車”的困境。2023年以來，共組織多部門聯合巡查12次、聯動執法50次、共享信息80條、宣傳服務4次、組織培訓7次、會商20次，已救助野生動物142只，繳納違法所得1.2萬元。

強化統籌重塑富民體系。一是算好一本“賬”，推動林權由分散到集中轉變。以村級林長為主體，組建毛竹股份制專業合作社，創新毛竹集體經營新模式。各級林長強化政策解讀，鼓勵林農遵循“入社自愿、退社自由”的原則，以“保底+分紅”的形式將經營權入股，組建有政策支持，有優質項目，有經營優勢的村集體專業合作社，建立“運營平臺+合作社+農戶”的利益聯結分配機制，實現“資源變資產、資金變股金、林農變股農”，豐富市場主體層級。截至目前，推動了119個行政村、4.75萬戶林農、84.3萬畝竹林資源入股合作社。二是畫好一張“圖”，推動林地由分片到連片轉變。針對縣域林地資源分布碎片化、利用低效化、功能退化等短板，由縣鄉級林長全面統籌開展林地空間綜合治理專項行動，選取4個鄉鎮先行先試、科學造林。堅持“栽管并重、養護并行”，構建新造林管護巡查機制，依托鄉、村級林長和紀檢部門等多方力量形成管護合力。截至目前，已完成新增造林2萬畝，把關苗木20余萬株，督查造林點位2000余個，督促整改問題15個，推動森林質量精準提升。三是謀劃一盤“棋”，推動治理由“制治”到“智治”轉變。全面貫通“林長智治”應用場景，建立數字賦能治理機制，落實林長辦專人負責林業數據、工作進度、林長履職、問題處置等專項統計，完成森林資源“一張圖”整合。以此數據為基底，創新開發全國首個竹林碳匯數字應用場景，構建6大應用場景，暢通碳匯資金發放及監管，確保資金流入農戶“口袋”。截至目前，完成首批資金發放，實行村均增收100萬元，戶均增收8000余元。

深化管護發揮前哨作用。一是高舉“林長利劍”，堅持病蟲害防治常態化。壓實鄉鎮林長在松材線蟲病防治工作中的主體責任，落實“集中清+常年清”的機制，全方位、全地域開展清理工作。2023年上半年，安吉縣林業有害生物監測面積達630萬畝，發生面積4331畝，無公害防治率達100%。同時，組織屬地林長協助開展松材線蟲秋普調查，已整改問題點位108個，累計清理松樹約1.2萬噸，除治面積4.39萬畝。二是牢筑“林長壁壘”，提升森林防火巡查專業化。組織各級林長深入重點林區、國有林場、自然保護區、森林公園等火災易發區域，開展護林巡護、宣傳森林防火知識等活動，落實野外火源管控，形成“橫向到邊、縱向到底”的森林防火工作格局。2023年，安吉縣鄉鎮級林長共巡護609次，村級林長共巡護2121次，護林員累計巡護9867公里，共向公眾宣傳森林防火500余人次，發現、處置野外用火39次，未發生重大火情。三是拓展“林長內涵”，落實古樹古道管護“精細化”。將古樹名木保護與林長制有機結合，首創古樹名木“管家”制度，制定“一樹一策”保護方案，安排每位林長至少認領一棵古樹，促進古樹保護常態化。強化古道資源保護與利用，組織各級林長全面普查全縣45條古道，將古道保護巡查列入林長日常巡護職責，確保古道不遭遇人為破壞。

慶元縣以林長制統領林業保護、發展、改革，走出一條“林業提質增效、自然和諧美麗、林農富裕富足”的生態發展之路。

高位推進謀共富。一是林業共富先行先試?？h總林長組織召開縣級林長會議暨林業共同富裕試點縣建設部署會議，推動實施國鄉合作促富、特色產業增富、國家公園帶富、林下經濟幫富、林業碳匯造富的“五富”工程，加速推進總投資2.2億元的林業共富項目。二是建立林長定點聯系機制，由縣級林長直接聯系林產品加工企業或林業經營主體，充分發揮林長在推動產業發展中的要素保障作用。依托40萬畝竹海資源優勢，在全省率先布局建設竹材分解點20個，投資1.3億元建成隆宮毛竹特色園，創成國家竹木產業示范園。實現竹木產業總產值56億元，提供就業崗位3萬余個。通過縣級林長大力扶持基地項目、鄉鎮級林長配合支持基地建設、村級林長協調推進基地項目落地，各級林長分級負責，大力發展慶元香菇、錐栗、油茶、林下中藥材等山區特色產業，推動全產業鏈產值達100億元。

強化協同聚合力。一是建立協同治理制度。堅持高位推動，由縣委書記、縣長擔任雙總林長，構建縣、鄉、村三級林長制體系?？h林長辦結合不同時段工作實際，適時向各級林長發布工作提示函，提醒各級林長到責任區域督促指導并解決林業重點難點工作。注重部門協同，創新推出由公安、林業、市監、執法、環保等部門組成的“一支隊伍管執法”進國家公園，加快“十臺合一”“森林衛士”“基層治理四平臺”等應用深度融合，構建更加集成、順暢、高效的指揮體系，形成整體保護、系統管理、聯合執法的新格局，推動實現從林業部門唱“獨角戲”到黨政部門齊抓共管共同“大合唱”的轉變，實現“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”的治理效能。二是夯實基層林業治理。強化基層林業工作站建設，在保留全縣19個鄉鎮基層林業工作站的基礎上，按照“以強帶弱、以大帶小”，將全縣劃成七個片區，建立試行片區內共管、片區間協同的管護機制，共同開展森林資源保護、森林防火、病蟲害聯防聯控等工作。三是創新提智增能管理。全國首創的生態安全“大數據+預警”機制——“綠野尋蹤”非法狩獵預警模型，已累計觸發全省涉獵相關線索8000余條，落地核查后教育勸阻1000余人，到案800余人，被公安部發文列為全國推廣項目。通過預警模型提供的線索，由公安集中資源開展網絡偵查并結合線下實地排摸，對犯罪窩點和違法技術公司進行集中打擊。同時構建生態類警情“一鍵聯動”機制，聯動有關部門和社會力量，打通信息交流、線索通報“綠色通道”。

創新模式出樣板。早在上世紀七八十年代，慶元就以“國鄉合作”的模式營造了30多萬畝人工用材林。2023年慶元以林長制為契機，推進國儲林建設?？h總林長、縣委書記蔡昉親自領銜辦理國儲林項目，多次召開專題會議進行研究部署，同時整合各方資源，整體創新開展“國儲林+國鄉合作”2.0版本。通過“杉木大徑材+珍貴樹種+林下經濟”立體化培育等經營方式，規劃建設60萬畝國儲林。其中一期計劃完成16萬畝，40年合作期內每年參照公益林補償標準支付預期收益，合作期滿后營林收益按照縣屬國企和興公司60%、村集體（林農）40%進行結算，同時鼓勵采用“村級中轉”模式開展林地經營權流轉，該模式下國有經營單位額外讓利村集體3%收益。預計村集體和林農可收益17.2億元，戶均增收2萬余元，惠及全縣10萬余人，打通兩山轉化路徑，實現林農共同富裕。

臨安區積極對標中央和省、市林長制相關工作要求，結合本地實際主動探索林長制的基層實踐，創新打造人大參與林長制工作的示范樣本。

多方位提高人大監督針對性。一是開展區級林長評議。區級層面每年召開專題會議，由區級人大代表評議林長和林區警長工作，將天目山、清涼峰國家級自然保護區的區級林長納入區人大常委會評議對象，重點對保護區自然資源和自然環境保護監督和管理、森林防火和安全生產等工作情況進行評議。二是開展鎮級林長、警長評議。將鎮級林長、林區警長作為鎮級林長制評議對象，并將評議環節列入鎮人民代表大會、街道居民議事會會議議程。三是開展村級林長評議試點。積極探索村級林長制評議工作模式，將天目山、清涼峰國家級自然保護區所在村及周邊村的林長（警長）作為村級林長制評議對象。全區人大監督林長制工作實現區、鎮、村三級聯動和人大代表參與常態化。截至目前，已累計評議區級林長2人次，鎮（街道）級林長478人次，村級林長124人次，林區警長116人次；會前巡查發現交辦問題405條，會中專題詢問問題619條，會后交辦意見建議285條，測評滿意度達94.8%。

多方向增強人大監督實效性。一是聽取專項報告。將林長制作為人大監督政府履職的重要內容。2023年半年度政情報告會上，區政府首次向與會省、市、區三級人大代表報告林長制工作情況，主動接受代表監督，推動林長制工作走實走深。二是聯動執法檢查。以林長制工作為切入點，通過《浙江省綜合行政執法條例》省、市、縣三級人大聯動執法檢查、“兩會”人大建議等形式，推動林業執法資源整合。天目山、清涼峰國家級自然保護區組建執法監管“一支隊伍”，深化落實浙皖護林聯防機制。指導建立“林長+檢察長”協作機制，辦理森林督查案件20個，受理涉林公益訴訟案件1件，下達檢察建議書和磋商意見書7份，森林督查案件查處整改率實現100%。三是開展專題調研。組織農業和農村專業組代表、林業智庫專家開展專題視察，參與頂層設計，助力全區林長制工作推進。針對毛竹加工集聚難問題，區人大協調多部門召開聯席會議，以設施農用地模式新建板橋、玲瓏、太陽區域竹材分解中心，解決了毛竹初加工小微園用地問題。開展和美鄉村建設專題視察，有效推動“天目村落”村莊品牌經營，形成臨安特色的文旅區域公共品牌——“天目疊翠·吳越千年”，全區積極構建以高山滑雪、溫泉度假、峽谷漂流、生態養生、鄉村休閑等為特色的森林旅游發展新格局。

多角度彰顯人大監督廣泛性。一是建立專項保障機制。區人大在開展年度部門預算“三審”制工作中，將林長制專項資金作為重點。2023年共安排林長制專項資金540萬元，用于護林員網格化隊伍建設、村級森林消防隊伍裝備更新、林長制數字化管理以及林草種質資源普查等工作。全區已建成健康森林5.8萬畝，清理枯死松林面積18.71萬畝、枯死松樹3.98萬噸，全面完成松材線蟲病年度除治任務。二是建立全民參與機制。發揮鄉鎮（街道）人大代表聯絡站聯系選民作用，開展“林長制工作網上詢問周”活動，組織代表走訪群眾，收集林長制落實相關問題。50余名區級人大代表向12個林長制成員部門提出詢問66條。積極延伸人大專題問詢作用，推動各級林長（警長）累計開展巡林1.7萬余人次，協調解決責任區域林業保護發展問題2568個。三是建立多跨協同機制。探索建立浙皖毗鄰六縣、市、區人大林長制工作跨區域聯合督查協作框架。按照“共商保護、共破問題、共享經驗、共促發展、共建機制”的原則，建立健全聯席會議、信息通報、聯動執法檢查、聯合調研視察、干部掛職鍛煉等常態化、多層次的合作機制，攜手打造浙西皖南生態屏障。

景寧縣以“全面落實林長制，努力打造全國東部生態‘綠心’”為奮斗目標，積極探索符合本地森林資源保護發展的工作方法，寫好“管綠”“護綠”“富綠”三篇文章，構建起治理穩定有序、多方共治共享、經濟循環共生的森林生態。

在“管綠”上強化保障。一是建章立制，構建“一張網”制度體系。建立健全《林長制縣級會議制度》等五項配套制度，詳細部署林長制督查、巡查、信息公開等方面工作。在全省率先出臺《關于全面推行林長制打造景寧成為全省共同富裕林業高質量發展先行縣的意見》《林業高質量發展十大重點工程實施方案》，明確“1236”的林業高質量發展戰略，構建起多層次、全方位的制度體系。二是分層推進，打造“一條線”聯動隊伍。深化“林長+警長+護林員”聯動管理體系，明確縣鄉村三級林長391名、警長41名、護林員249名，堅持上級帶著下級干，一級干給一級看，層層推進責任落實，切實做到了“任務到村、責任到人”。創新推出“百名林長說林長制”“林業與高質量發展共同富裕”主題大討論活動，400余人次相繼暢談經驗做法，在全縣掀起了一股“愛林護林用林”熱潮。同時，線上線下同步推送《一圖讀懂林長制》及“林長說”系列評論，動員廣大林農共同努力，成功構建起政府主導、群眾參與的林長制落實新格局。

在“護綠”上固本拓新。一是全天候防治，守牢森林生態安全線。打造“林長+警長+護林員+森防技術”監測預警網絡，采用“疫木清理無痕化”和“松材線蟲病注射液注干防治”模式，構建松材線蟲病疫情全鏈條防治體系。2022年冬季至2023年春季完成注干防治劑17.5萬支。先后榮獲全省森林資源保護管理工作突出貢獻集體、省松材線蟲病防治工作突出貢獻集體等稱號。二是全覆蓋防護，織密森林資源保護網。實施甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、開展錢江源—百山祖國家公園創建，促進縣域生態保護體系功能日趨完善。研究開發“一樹一碼一專家”應用場景，為全縣225個古樹群落的9130棵古樹名木制作“電子身份證”，不斷提升森林資源監測監管信息化水平。三是全方位管護，構建數字管理防火墻。推行“基層護林+應急隊伍+行政執法”共建新模式，打造“防火碼”系統2.0版和智慧生態云服務平臺，形成智能化森林火險監測預警體系。2022年至今，累計排查整改火險隱患80余處，出動護林巡查8633人次，制止野外用火170余起。

在“富綠”上多措并舉。一是林長示范推動，健全生態產業鏈。發揮林長統籌協調作用，建立健全以產業發展為履職制的長效保障機制，形成林業經濟林長抓的發展新常態。依托“景寧600”區域品牌，推進三葉青、多花黃精、林下苔蘚特色林下經濟產業，重點打造“畬鄉榧院”“中國畬藥谷”“苔蘚小鎮”等項目。發揮國家級全域森林康養試點縣先發優勢，以環敕木山為中心，加快推進康養城市、康養名鎮、康養基地和森林人家創建，形成森林康養產業發展集群。2022年以來，全縣接待游客總人數650余萬人次，實現旅游總收入近60億元。二是部門協同聯動，筑牢生態屏障網。林業主管部門與縣應急管理局、生態環境局、綜合行政執法局等部門建立溝通協調機制，對涉林違法案件做到統一行動，提前介入，其他部門在項目建設前期主動到林業部門做好對接，邀請林業部門共同踏勘選址。同時聯合法院、檢察院、畬族風情省級旅游度假區發展中心等部門在三枝樹村建立景寧生態司法教育基地，借助生態環保旅游“共享法庭”、生態環保旅游檢察官辦公室、生態司法保護文化長廊等載體，開展線上、線下生態司法保護宣傳，打造綠水青山就是金山銀山理念的宣傳窗口和實踐生態文明建設的前沿陣地。三是技術人才驅動，打響生態惠民牌。建立“助力畬鄉·人才工作室”“省博士后工作站”，聘請浙江農林大學等單位教授專家入駐，探索林業保護與產業發展相互融合的路子，加快釋放林長制的生態紅利。統籌專業技術人員資源，林長帶頭建立由工程師、高級工程師、教授級工程師和鄉土專家87人組成的林技推廣專家庫，開展送科技下鄉、舉辦林下經濟種植等“四聯”幫扶行動，累計培訓各類技術人員1300余人次，精準發力解難題，以林長制實現了“林長治”，助力林業惠民產業高質量發展。

定海區著力夯實林長制體系基礎，打造具有海島特色的集森林防火、景觀、健身、文化于一體的生態廊道——“東海云廊”，有機串聯“城市、山體、海岸、海灣、海島”，高效統籌海島高質量發展與生態保護實踐。

高位落實責任。“東海云廊”作為定海區的“一號重點工程”，由區級總林長牽頭，全程高位推動項目建設。早在項目設計階段，就結合定海特色融合了多種功能，在項目實施中，林業、自然資源、交通、水利等部門通力合作，協同推進。區林長辦起草印發《定海區林長制區級會議制度》等五項制度，進一步壓實林長責任。把森林覆蓋率、松材線蟲病除治、林地保有量、森林災害發生率等內容納入林長制考核，進一步壓實黨政領導干部責任，健全責任落實機制，強化屬地管理，促進森林資源的保護。2023年3月，定海區總林長下發2023年總林長第1號令和第2號令，要求全面做好松材線蟲病除治工作和加強全區春季森林防滅火工作。2023年上半年，區長孫丹燕召開定海區總林長會議，區林長辦印發《關于加強森林資源保護及森林督查工作的通知》《關于印發〈2023年全區林長制工作要點〉的通知》等通知，明確目標任務，強化統籌管理，推動制度建設，把林長制各項工作任務壓到實處。上半年區總林長開展巡林調研6次，深入查看定海區松材線蟲病除治、森林防火道路建設、森林質量精準提升、林業安全生產等林業重點項目。

精準要素保障。“東海云廊”整體項目施工線路長，途經山體地形復雜，所需占用的林地面積多，涉及9條森林防火道路。定海區從保護林業資源、提升林火阻隔能力入手，提前配合規劃選址，多次協調市區相關部門和村集體，從防火巡林道路入手，并積極向上級林業部門爭取，避免額外占用轄區道路林地指標的問題出現，同時節約超700萬元的森林植被恢復費用，保障項目順利落地。此外，有序推進林區交通基礎設施和林火阻隔系統建設，合理利用現有資源發展綠色經濟，實現安全保障與經濟發展“雙戰雙贏”。同時，統籌協調推進前期規劃選址、中期林地審批和后期施工驗收等工作，確保森林防火道路順利建設。自2021年起定海區審批通過舟山市林場護林防火林區道路項目、舟山市定海中心片區排澇提升工程（五山生態旅游帶建設項目）等13個項目，共計項目占用林地面積12.41公頃，其中公益林面積8公頃。為縮短審批時間，打破分階段的傳統審批方式，將9條道路的審批運行事項由串聯改為并聯，部門審批從“接力跑”變為“同時跑”，于十天內全部完成審批。

突出海島特色?！皷|海云廊”圍繞“四季皆有景”主題設計，大力實施森林質量精準提升和花海彩林項目建設，打造多處綠化觀景平臺。緊密結合綠道布局，融合節能減排、凈零碳排放理念，科學選定適合綠道和休閑觀光等特色的苗木，沿途增種舟山新木姜子、紅楠、金桂、普陀樟等十余個具有海島特色的樹種，豐富了林相色彩，減少了生態污染，優化強化了森林消防保障，為游人提供全新的視覺享受和低碳和諧氛圍。近年來，云廊沿線累計實施森林撫育面積約5000畝，補植樹木10余萬株。此外，為鞏固綠化成果，科學制定養護管理措施，確定專業養護隊伍，合理實施養護和病蟲害監管方案，保護森林資源。

近年來，新昌以創建國家森林城市為總目標，深入推進林長制各項工作，其中低效林改造工作曾先后獲省領導三次批示。新昌以“一張試卷共同答題”交出了深化林長制的優秀答卷。

全員共治實現護綠增效。一是完善林長體系“履職管綠”。構建功能區—行政體系耦合的網格化管理機制，縣總林長牽頭掛帥，在32個縣級林長責任片區之外，優先將各類自然保護地、國有林場等重要生態功能區單獨區劃為4個重點生態林區，由四套班子主要領導親自掛聯。掛牌設立街道（鄉鎮）林長辦公室（林業工作站）12個，制定《護林員考核辦法》《新昌縣林業災害防治隊伍建設試點方案》等完善保障激勵機制，建實建強護林巡查、森林防火、森林病蟲害防治一體化的護林“專業隊”。2023年以來，三級林長共計開展巡林1531輪次，掛鉤解決重難點問題5個，全縣共有護林員303人，巡護里程3.77萬公里。二是聯合各界力量“立體護綠”。以林長制協作制度為紐帶，創新“林長制+流程管理”模式，明確森林資源審批事前事中事后監管要求，與司法部門聯合建立破壞環境資源刑事案件生態損害司法修復機制與環保公益勞動替代涉林生態損害賠償義務機制，形成“源頭管理—破壞判罰—生態修復—監督管理”閉環，聯合查辦涉林案件44起，落實公益勞動替代生態損害賠償40余次。建設“林長治+專業隊伍”體系，加強與司法、生態環境、自然資源、農業農村、水利等林長制協作部門聯動，按照“共同但有區別的責任”構建多業務線協同執法機制，加強合作，主動發現并整改涉林問題450余個。三是共創共富共享“多維活綠”。強化頂層設計，組建共創共富專班，縣總林長牽總落實低產低效林提質增效工作，并將具體要求納入鄉鎮（街道）“消薄”“提低”十大重點工作中，實行“一月一例會”“一會一專報”“一季一述職”機制，縣副總林長每月召開一次專題研商會議，定期進行戰績排名，營造“比學趕超”良好氛圍。推進社會參與，將“楓橋經驗”與基層林業工作相結合，鼓勵黨員干部、鄉賢能人、青年群眾等加入民間林長行列，打造“林長制+”志愿者隊伍16支，有序引導社會各界力量參與到林業生態高質量發展中來。

統籌富治助力生態變現。一是生態價值挖潛，“好山水”激活“聚寶盆”。鎮、村兩級林長掛聯，積極探索林業生態價值轉化新模式，2023年以來，已建成林下經濟高質量示范基地1800畝，通過林藥、林禽、林茶、林菜、林草、林花、林苗七大模式拓寬林農增收新路徑。建立“浙林碳匯”縣級賬戶，建設香榧林業碳匯先行基地面積5000畝，結合碳匯計量監測研究，創新生態修復碳匯補償機制，推進香榧碳足跡碳標簽推廣應用，牽線企業與碳匯經營主體，構建合作開發香榧經濟林生態經營碳匯項目及“香榧+碳匯”捆綁出售模式，輻射周圍2萬余畝山林。全縣共計開發5222噸二氧化碳當量，單位面積碳匯量位居全省第一，并捐贈碳匯3606噸助力亞運碳中和。二是林旅深度融合，“唐詩路”賦能“生態游”。縣級林長親自掛帥，專題研究推動“林業+”“文化+”“產業+”“旅游+”深度融合。以名山為骨，制定《新昌天姥山名山公園“帶富”行動計劃》，2023年計劃投資2.9億元，推進水土治理與景觀提升等重大項目，探索自然保護地融合發展與生態價值實現機制，沃洲鎮銀頂山村入選全省首批自然保護地融合示范鎮（村）。以文化為魂，盤活唐詩文化底蘊，開辟唐詩之路霞客古道、謝公古道等5條主題游線，持續擦亮“文化名山—天姥山”“人文水脈—剡溪”“詩意古道—天姥古道、霞客古道”“詩路古村—新昌班竹村”等詩路“珍珠”，高標準打造浙東唐詩之路精華地。三是助力產業發展，“低效林”變為“致富林”。鎮、村兩級基層林長強化政策解讀，利用毛竹林、板栗林、荒蕪果園與茶園等低產低效林地，因地制宜發展以香榧為重點的名優林。縣總林長高度重視，依托共建共富專班，編制完成《新昌縣綠色共富產業發展建設項目（低效林改造）總體規劃》。堅持問題導向“揭榜掛帥”，聯合林長制協作單位組建4個專題工作小組，定期組織現場一對一攻關，有效解決難點、堵點問題。明確結果導向“普惠聚力”，創新“期權兌現”制度并針對198個薄弱村搭建林業強村富民平臺開展合作經營。截至目前，全縣累計簽約流轉低效林面積9萬余畝，種植香榧林4萬余畝，增加集體經營性收入2200余萬元，為農戶增收1883萬元。

科技數智促進林業發展。一是提質增效，“林長制+科技”提速度。以林長制為抓手推動“產學研”融合發展，與浙江農林大學簽訂戰略合作協議，聘請該校專家顧問進行技術指導，協商共建新昌香榧產業研究院。全產業鏈引入數字化理念，在林區管理環節引入無人機巡檢，在香榧加工環節建設智能加工廠和冷庫，完善數字化全冷鏈倉儲服務、冷鏈配送網絡體系等，擴大互聯網銷售范圍，爭取效益最大化。推進自然保護地智慧化建設，打造天姥山“數字詩路·一部手機云游盛唐”線上場景，引入“慢直播”概念，實時展示天姥山金銀臺、云之臺等秀麗風光，全網曝光量1億以上。二是開源引流，“林長制+金融”強增量?？h級林長親自部署，健全林權流轉機制，充分發揮林地所有權、承包權、經營權“三權”功能和整體效用，加快建立健全生態產品價值實現機制。印發《新昌縣“兩山銀行”試點實施方案》，拓寬生態資源變資產、資本的轉化途徑；聯合財政部門、國有銀行聯合印發《新昌縣公益林補償收益權質押貸款管理辦法》，完善林權抵押貸款制度；與國家開發銀行浙江省分行簽訂《開發性金融合作協議》，合作項目總投資額43億元，預期融資30億元，破解林農融資難、融資慢、融資貴等難題。三是精準滴灌，“林長制+共享”顯實效。依托林長制體系，通過林長抓總、政企協作健全期權兌現機制。設立興村富民基金，由綠色股權基金、民營企業、強村公司等共同出資，總規模10億元，其中，縣強村公司組織209個村籌資600萬元，以“入股搭車”的方式實現村集體增收，每年可為村集體保底分紅1600萬元，并建立返投機制，將年化收益率超5%的部分留在基金投資項目，形成造血式良性循環。同時，針對香榧投產慢、前期收益差等問題，構建“收儲—處置—反哺”利益閉環機制，簽訂香榧成活林預轉讓協議，提前兌現相關權益。農戶在獲得土地流轉費、青苗補助款、產果后二次補貼的同時，可從香榧種植、深加工、文旅延伸等產業中獲取勞務收入，形成流轉項目長效發展，實現持續增收。

衢江區抓住“護林員規范化建設全省試點”契機，構建“一條跑道、五個統一、三項賦能”的“153”工作體系，制定并出臺符合本地實際的《衢江區護林員管理細則》，融入護林巡查應用系統，使制度與“數字”有機結合，推進試點工作落地生效。

創新方式增強管護質效。一是“兩長+兩員”，組織體系上下貫通。按照屬地管理、分級負責的原則，在區、鄉、村分別設立林長、警長、護林員等“兩長一員”的基礎上，鄉鎮一級單獨設置林長制監管員，定期開展護林成效考核評價。目前，衢江區共設置三級林長457名、警長80名、監管員272名、專職護林員178名，有力確保林長制工作平穩高效運行；“分片+包責”，實行分片包干，掌握、協調護林員巡護、野外設施維護、隱患點問題排查等工作，指導、協助鄉鎮林技員開展日常管理；“專職+網格”，未配備公益林專職護林員或專職護林員人數不足的，由網格員兼任，代行專職護林員巡山護林職責，依托護林巡查APP，進一步完善護林員考核評價機制。二是巡護網格“微格化”，依托“浙江護林巡查應用”將巡護網格切割成200米×200米的微格，真正做到“任務面積”等于“有效巡護面積”，切實提升林業有效巡護率；日常巡護“組團式”，各鄉鎮因地制宜成立3—5人聯合護林小組，有效解決單人巡護路線單一、巡護盲點克服難、人身安全保障難等難題，同時在巡護系統中延伸開發“組團巡護”任務模塊，為“組團式”巡護提供系統支撐，目前共組建聯合護林小組50支，開展組團巡護241次，發現并制止野外違規用火行為34起，收繳野外鐵夾21個；隊伍裝備“規范化”，根據“護林員著裝機具配備”的試點要求，實施“統一巡護服裝、統一巡護裝備、統一巡護職責、統一管理制度和統一考核獎懲”，從提高隊伍辨識度、提升整體形象、改善巡護條件、鼓勵團結協作、展現公平公正等方面開展一系列創新，出臺《護林員管理細則》，向全區護林員分發制式巡護裝備178套，全面提升巡山護林能力，樹立浙江護林員“護林鐵軍、正規軍”形象。

強化數智釋放護林效能。一是數據應用再升級。打通“浙江護林巡查應用”與“鐵塔千里眼高空監測平臺”數據壁壘，護林員第一時間核實處置野外用火告警信息，切實提高告警、處置效率。同時，整合高頻冒煙點、易著火點等存量數據形成熱力圖；嵌入森林火災風險普查等數據成果；持續采集、導入蓄水桶、溪流、道路、墓區、寺廟、風景名勝區等關鍵地理位置信息，助力開展重點隱患點位攻堅和普法宣傳，大大提升火災隱患點排查及火災早期處置能力。目前，巡護系統已導入重要火源點坐標信息6萬條、防火基礎設施點位坐標信息1.4萬條，發現并第一時間處置林區火災野外違規用火89起。二是系統功能再優化。升級打卡功能，增加護林員巡護點位系統匹配功能，護林員打卡的同時，系統自動讀取打卡所在地的照片及位置等信息，并與該護林員巡護軌跡自動開展匹配，切實提高有效巡護率，并增加重要時段“打點”功能，如在清明節等祭祀節日，由各層級管理員對重點區域進行“打點”標記。動態任務再優化，根據隱患點位信息，自動生成排查巡護路線。系統根據算法自動生成各類任務考核分數，為護林員規范化管理提供考核依據。三是開展適老化改造。設置任務、事件觸發消息實時提醒，護林員APP端增加語音播報、短信、微信消息提醒功能，自動統計任務接收情況，掌握派發任務觸達情況。事件上傳模塊優化，對APP事件上傳圖標按鈕和護林員個人信息界面進行適老化改造，實現榜單數字可視化。

多措并舉激發護林活力。一是增強柔性激勵。明確并開發鄉鎮、區縣層級的“聘用申請”“審核準入”系統流程，強化垂直管理。堅持黨建引領，開展黨員護林員“戴黨徽、亮身份、樹形象”巡林活動，充分發揮基層黨員護林員在護林巡護工作中的先鋒模范作用。榜單晾曬，增加個人榮譽展示模塊，在護林員APP展示本護林員上周期獲得的星級，鼓勵護林員比學趕超，營造爭先創優的護林工作氛圍。二是完善硬性激勵。為鼓勵護林員爭先進位，將傳統的護林勞務報酬按管護面積計算改為“基本勞務報酬+績效考核獎金”的方式，實行獎懲分配制度。日?？己私Y果參考“積分制”建立“小樹苗檔案”，實時更新公示，護林員之間可“互看互比互贊”，年終考核依據樹苗檔案設置“三林獎”（茂林、密林、疏林），實施相應獎懲。