特醫食品委托生產定新規

民以食為天，食以安為先。近年來，隨著社會經濟與科學技術的快速發展，食品委托生產因具有合理配置資源、降低投資成本、提高運行效率、縮短上市周期等優勢，越來越受到企業的青睞，已成為一種常見的生產加工方式。不過，因委托雙方安全責任不夠清晰、委托生產信息不夠透明等導致的問題，也成為食品安全監管中不容忽視的問題。1月9日，市場監管總局就《食品委托生產監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見。其中，涉及諸多消費者關心的熱點話題。

不得打“擦邊球”

近年來，固體飲料因攜帶方便、即沖即飲等特點，受到消費者的歡迎。線上線下銷售的固體飲料產品種類豐富，如奶茶粉、果汁粉、蛋白質粉等，其價格從幾十元到數百元不等。產業研究機構艾媒咨詢數據顯示，我國固體飲料市場規模從2014年的780.0億元增至2019年的885.6億元，預計2024年市場規模將達到1051.6億元。

當前，固體飲料“偽裝”成嬰幼兒配方食品、保健食品等銷售的現象時有發生，這些產品均存在利用產品名稱、圖形、文字、色差、字體、字號等多個信息點指向特殊醫學用途食品、誤導消費者。然而，固體飲料是普通食品，不是嬰幼兒配方乳粉，更不是特殊醫學用途配方食品，其蛋白質和營養素含量遠低于嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品。不少新手爸媽囿于知識不對稱，加之不良商家打擦邊球式的營銷推廣，容易產生混淆。2021年，市場監管總局公布民生領域案件查辦第五批“鐵拳”行動典型案例，其中一起案例顯示，益康元（深圳）健康科技有限公司因使用固體飲料冒充特醫奶粉被警告并處罰款1452.57萬元。

《辦法》提出，特殊醫學用途配方食品不得進行委托生產，納入地方立法管理的食品生產加工小作坊等生產經營主體不得從事食品委托生產活動。

特殊醫學用途配方食品，也稱“特配粉”“特醫食品”，是指為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態人群對營養素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。

注冊營養師蔡華表示，根據國家標準，固體飲料的蛋白質含量必須達到要求，但對于維生素、礦物質的量和種類沒有要求。不良商家誤導消費者把固體飲料當嬰幼兒配方奶粉使用，會導致嬰幼兒維生素、礦物質缺乏，從而造成一些疾病。

中國城市發展研究院·農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥表示，《辦法》通過規范食品委托生產行為，強化生產商的質量控制意識和責任，有助于規范食品生產行業，減少低質量產品的出現，也有助于推動小型食品生產企業向規范化、專業化方向發展，提高整個行業的質量水平。

河南澤槿律師事務所主任付建表示，特殊醫學用途配方食品不得進行委托生產的規定，將有力地保障特殊人群的飲食安全，減少因食品質量問題引發的社會問題。

明確雙方職責

《辦法》顯示，根據食品生產許可有關要求，需要完整工藝生產的食品不得委托多個受托方分段生產。委托方不得將同一保健食品分段委托生產。此外，委托生產的食品，應當同時標注委托方和受托方的名稱、生產經營許可證編號或僅銷售預包裝食品備案憑證編號、地址、聯系方式。在企業名稱前冠以“委托方、受托方”或“委托單位、受委托單位”等字樣。

付建認為，《辦法》規定委托方不得將同一保健食品分段委托生產，強化了委托方的責任，確保生產商對其產品質量和安全負完全責任，減少了因生產環節外包而可能導致的質量問題，避免了產品質量的不穩定性，有助于提高產品質量，保障消費者權益。

業內人士表示，通過加強對產品的直接控制，確保生產商對其產品質量和安全負完全責任，同時確保生產商必須具備相應的生產條件和技術能力，對于特殊醫學用途食品的安全至關重要。

《辦法》強調，特醫食品標簽應當真實、準確、清楚、明顯，符合法規標準要求；嚴格標簽主要展示版面應當標注的內容，便于消費者識別；明確產品標簽不得對產品中的營養素及其他成分進行功能聲稱，防止誤導消費者。

付建認為，《辦法》的亮點還體現在其對食品委托生產的嚴格限制和嚴監管，明確了食品生產委托雙方的資質要求、原料交付驗收、產品檢驗留樣、生產過程監督、不安全食品召回及賠償等責任義務，也對合同約定事項和標簽標識進行了明確的規定。“釋放了對食品委托生產產業鏈的嚴監管信號，而食品委托生產也正是消費者所憂慮的、市場上普遍需要規范的領域。”付建說。

建立“退出”機制

隨著監管趨嚴，《辦法》將促使食品生產企業提高自身的生產條件和技術能力，從而提升整個行業的競爭力。同時，對于一些小作坊等生產經營主體來說，如果不能達到相關要求，可能會面臨被淘汰或轉型的壓力。

一位業內人士表示，《辦法》的出臺將進一步完善食品安全法律法規體系，為監管部門提供更加明確的依據。對相關企業來說，機遇與挑戰并存。《辦法》規范了食品委托生產的流程和標準，提高了行業的進入門檻，企業需要提高自身的生產條件和技術能力，有助于提升整體行業水平。

袁帥認為，《辦法》的出臺將促使食品生產企業更加注重自身的生產條件和技術能力，加快產業的升級和規范化發展。同時，對于不具備相應生產條件的企業，將促使其退出市場或尋求合作，進一步優化市場結構。

“整體來看，《辦法》的實施將有助于提升食品安全水平、促進產業升級和規范化發展以及強化政府監管，將督促企業為消費者提供更加安全、可靠的食品供應，推動食品產業的持續健康發展。”袁帥表示，加大對食品行業的監管力度，鼓勵企業自主提高產品質量，才能推動整個行業的健康、可持續發展，避免劣幣驅逐良幣，長遠來看，對企業和消費者都是重大利好。