經濟法視角下網絡食品安全監管研究

互聯網時代下，網絡食品交易正逐漸成為一種覆蓋面很廣的新興商業模式，其通過在線商城、外賣平臺、社交媒體等渠道，進行食品銷售和配送。在這樣的市場交易模式下，網絡食品交易的虛擬性和跨地域性等特點，以及相關法律法規、監管機制的滯后與空白，導致食品安全監管未能落實到位，網絡食品安全問題頻發，引發了大眾的廣泛關注。

從互聯網經濟的發展來看，網絡食品經濟帶來了諸多有益的發展與變革，包括增加了消費者的選擇和便利性、促進了小型食品生產者和餐飲企業的發展、改變了傳統零售模式和供應鏈管理方式等。鑒于此，要想有效減少網絡食品安全問題，促進網絡食品經濟的健康可持續發展，我國既要積極促進網絡食品經濟的發展，也要以政府為主導，在市場機制下推進經濟法與網絡食品經濟的融合研究，探討市場機制下網絡食品經濟領域的法律法規、信用機制、執法措施、優化路徑等，以便借助經濟法等法律手段來規范網絡食品經營主體、保障網絡食品安全、促進網絡食品經濟的長遠發展。

1.網絡食品安全監管的法律體系建設

1.1現狀

近年來，我國政府已經出臺了一系列法律法規來規范網絡食品市場秩序。《中華人民共和國食品安全法》是一部綜合性的法律法規，對食品安全進行了全方位的規范和管理。該法律中強調了網絡食品銷售企業要承擔產品質量和安全的責任，進一步保障了消費者的權益。2016年，我國國家食品藥品監督管理總局宣布自2016年10月1日起施行《網絡食品安全違法行為查處辦法》，并在網絡食品安全的監管實踐中，于2021年4月進行了修改，進一步健全了網絡食品安全的法律法規體系，對網絡食品市場起來了良好的規范指導作用。然而，由于網絡食品交易的特殊性，也由于法律實踐的不足，現有的法律法規仍存在一些問題和不足。

1.2問題

一是法律法規不健全，給政府監管帶來了許多風險與挑戰。目前，我國尚未出臺專門針對網絡食品安全的法律法規，現有的法律法規不足以完全規范網絡食品市場的各種行為。尤其是當食品企業與網絡平臺達成合謀時，有較大潛在安全問題，政府應該做出決策來治理，需要政府投入較多的人力物力，對政府監管提出了許多更高、更復雜的要求。

二是食品安全信用體系不完善。網絡食品交易的虛擬性使得消費者難以了解食品生產者的真實情況，容易產生食品安全問題，這需要網絡食品安全信用體系作為支撐。但是，我國尚未建立起完善的網絡食品安全信用體系，無法對食品生產者的信用狀況進行全面評估和管理。而消費者是網絡食品安全的直接受益人，同時也是網絡信用評價機制的直接使用者。在一定意義上消費者對網絡食品安全的監督與反饋將極大地提高政府監管的效率，但現實中，消費者的評價很容易在主動或被動的情況下，被企業與平臺“篡改”，不能反映真實的網絡食品安全狀況。

三是網絡食品交易的參與主體很多，相關主體的權利、責任與義務無法有效落實。網絡食品安全監管所涉及到的主體不僅包括政府，還包含企業、協會、媒體、公眾、第三方機構等民間力量。這些主體在網絡食品安全監管中應共同協作，全面保障網絡食品安全，但在現實中，相關主體責任意識的淡泊、權利的濫用和義務的不履行，導致網絡食品安全問題頻出，并在社會上引發輿論危機，進一步加劇網絡食品安全的風險，不僅對網絡食品經濟產生不良影響，也對群眾的生活便利感、安全感、幸福感帶來了不良影響。

四是監管手段不夠豐富、執法與監管力度不足。在相關法律、規范性文件的出臺基礎上，執法、監管是在網絡食品安全保障領域貫徹經濟法精神的關鍵手段，但現有的法律法規對網絡食品安全的違法行為處罰力度不夠，難以形成有效的威懾力。有學者指出：“監管機構越是具有強的懲罰手段，就越有能力將監管推到金字塔底端基于合作的方式上，而所運用的監管工具主要包括政策工具和信息工具兩個方面的創新。”簡單來說就是，豐富的監管手段和強有力的監管執行有助于抓落實、抓末梢、抓基層，確保相關法律措施能夠落細落實。

2.經濟法視角下網絡食品安全監管建議

基于當下網絡食品安全監管的現狀與問題，筆者對網絡食品安全監管提出了以下四條針對性的意見與建議。

2.1完善法律法規體系 健全食品安全信用體系

法律是監管的保障與基石，要想落實監管，必先健全法治。因此，經濟法視角下網絡食品安全監管應當高度重視經濟法與網絡食品安全監管的融合研究，探討網絡食品安全監管所涉及的法律問題與需求，制定和完善專門針對網絡食品安全的法律法規，明確網絡食品交易各方的權利和義務，規范網絡食品市場的準入、運營和退出機制。

在法律法規體系的建設中，網絡食品安全信用體系的完善有著重要意義。通過建立信用檔案和管理系統，可以促使食品生產者更加注重產品質量和安全，遵守相關法律法規和標準，減少違法違規行為，從而增強消費者對食品的信任；可以激勵食品生產者主動采取質量控制和風險管理措施，提高自我監管意識；還對那些違規生產、銷售劣質食品的企業進行嚴厲懲罰，形成警示效應，保護消費者權益，從而促進整個食品產業的健康發展。此外，在實施這種機制時，需要建立合理的評價標準和監管體系，確保公正性和客觀性，避免濫用權力和不當干預的情況發生。

2.2豐富監管路徑與手段 創新監管技術

網絡食品交易打破了傳統的時空限制，傳統的監管路徑與手段難免有力所不逮之處。對此，我國必須豐富監管路徑與手段，創新監管技術。監管部門可通過網絡食品安全監管平臺，實時監控網絡食品交易的各個環節，包括供應商、生產環節、物流環節和銷售環節等；利用大數據分析和人工智能技術，快速識別食品安全風險，及時進行預警和預防；根據監測數據和統計分析結果，對食品生產者和經營者進行信用評價和分類管理，加強監管力度和措施；加強各方協作和信息共享，形成聯防聯控的合力。除此以外，監管部門可以引入第三方監管機構，發揮社會力量參與網絡食品安全監管。首先，第三方監管機構可以對監管部門的監管行為進行獨立評估和監督，避免濫用權力和不當干預。其次，第三方機構還可以通過自身專業技術和經驗，加強監管標準和規范的制定和實施，提升監管效能和質量。同時，第三方機構可以與監管部門共同參與對食品生產和交易環節的監測和評估，發揮其在數據分析、信息報告和風險評估等方面的優勢。

2.3增強執法力度 落實相關主體的責任與義務

實踐證明，開展多種檢查方式相結合的高質量的日常檢查對于掌握不同企業的食品安全動態狀況具有重要意義。這也就是說，網絡食品安全監管的重要一環在于執法、監管舉措的落細落實，以及相關主體責任與義務的嚴格履行。

一方面，監管部門應加大對網絡食品安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，形成有效的威懾力。首先，加強對網絡食品安全違法行為的處罰力度可以提高違法成本，使違法者付出更高的代價，從而形成有效的威懾力，減少食品安全違法行為的發生率，保障消費者的健康和權益。其次，監管部門應當建立完善的食品安全監管體系和標準，加強對食品生產和交易環節的監測和評估，及時發現和處置違法行為，形成有效的監管機制和措施。最后，對于嚴重違法行為，監管部門應當依法予以打擊和處理，形成嚴肅的法律制裁和社會懲罰。

另一方面，我國應明確網絡食品交易各方的責任與義務，建立健全的責任追究機制，確保各方能夠履行職責。首先，政府部門應加強監管力度，建立健全的責任追究機制，對違規行為嚴肅查處，形成有效的震懾力；加強對網絡食品交易的監測和評估，及時發現和解決問題。其次，食品生產企業和經營者應履行生產和經營責任，確保所售食品的安全和質量；嚴格遵守食品安全法律法規，建立和實施食品安全管理體系；提供真實、準確的產品信息，確保消費者能夠獲得清晰、明確的購買信息。最后，網絡食品交易平臺應承擔起監管和管理責任，確保上線食品符合相關法律法規和標準要求；對賣家進行嚴格的資質審核和食品備案管理，確保其具備生產、經營資質，并要求賣家提供真實、準確的商品信息；加強對賣家行為的監測和管理，及時發現違規行為并采取相應的處置措施。

2.4重視消費者權益保護 完善消費者維權機制

消費者是網絡食品安全監管的受益者、參與者。從消費者角度出發，監管部門既要加強消費者權益保護宣傳教育，提高消費者對網絡食品安全的意識和自我保護能力，也要建立健全的消費者維權機制，為消費者提供便捷、有效的維權渠道和法律支持。

具體來說，可以從以下路徑出發：第一，監管部門可以通過多種渠道、與其他主體合作進行消費者權益保護宣傳教育，包括媒體、網絡、社區等。宣傳教育內容可以包括食品安全知識、購買食品的注意事項、識別假冒偽劣食品的方法等。第二，監管部門可以通過開展線下和線上的培訓活動，培訓內容可以涵蓋食品標簽閱讀、健康飲食知識、食品安全法律法規等方面的內容，幫助消費者更好地判斷和選擇安全的食品。第三，監管部門可以加強對網絡食品安全問題的監測和發布，向公眾及時通報食品安全事件和不合格產品信息，提醒消費者注意食品安全；建立消費者投訴舉報平臺，方便消費者向相關部門匯報食品安全問題，及時解決消費者的疑慮和投訴。第四，監管部門可以鼓勵消費者權益保護組織或機構，專門負責接收、處理和調解消費者的投訴和糾紛，為消費者提供法律咨詢、調解和仲裁等服務，幫助消費者解決問題，并提供法律支持。同時，監管部門針對相應的法律維權問題開展專項打擊和處罰行動，強化執法監管，有效遏制違規行為的發生，并形成威懾效應，維護市場秩序和消費者權益。

結語

網絡食品安全問題關系民生福祉，國家及相關監管部門必須予以高度重視，而網絡食品經濟的網絡虛擬性、跨區域性等特點增加了監管的難度，單靠政府很難完全破解網絡食品安全監管的難題。對此，我國必須在經濟法視角下深入推進網絡食品安全監管的理論研究與實踐，逐步完善法律法規體系，健全食品安全信用體系；豐富監管路徑與手段，創新監管技術；增強執法力度，落實相關主體的責任與義務；重視消費者權益保護，完善消費者維權機制。如此，我國網絡食品經濟才能獲得健康、可持續、高質量的發展，在新興產業培育和惠及群眾方面取得更好的成效。