加快建立健全綠電抵扣碳排放機制

陸曉如

我國需要加快建立健全綠電抵扣碳排放機制，充分激發(fā)綠電綠證的消費潛力。

力爭于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和是我國對世界作出的莊嚴(yán)承諾。而構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。

在此背景下，我國啟動綠電交易，將有意愿承擔(dān)更多社會責(zé)任的一部分電力用戶區(qū)分出來，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接交易，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費，一方面可充分體現(xiàn)出綠色電力的環(huán)境價值，另一方面綠電消費產(chǎn)生的收益可反哺綠電發(fā)展，更好促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

我國目前尚未建立全國性的綠電抵扣碳排放機制，影響了企業(yè)進行綠電交易的積極性。因此，今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中海煉化大榭石化副董事長王志良帶來了《關(guān)于加快建立健全綠電抵扣碳排放機制的建議》。

全國性的綠電抵扣碳排放機制缺失

中國石油石化：王委員，您好！我國于2021年9月7日啟動了綠電交易。請問中國海油參與情況如何？

王志良：近年來，各國政府、企業(yè)、投資者應(yīng)對氣候變化的力度持續(xù)加大。截至2023年9月，全球已有150多個國家做出碳中和承諾，并配套針對性政策與行動推動承諾落地。我國于2022年9月22日提出“雙碳”目標(biāo)，并出臺了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，大力推動能源革命，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。全球低碳轉(zhuǎn)型加速，綠色電力替代成為重要降碳手段。為此，我國啟動了綠色電力交易試點。這有助于可再生能源實現(xiàn)環(huán)境價值，促進可再生能源消費增長。

中國海油深入實施綠色發(fā)展跨越工程，以“雙碳”行動方案為引領(lǐng)，在加快能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型上開創(chuàng)新局面，積極參與綠電交易。以渤海油田為例，在冀北地區(qū)年度綠色電力交易公告發(fā)布后，組織專人研讀市場化交易政策，開展市場調(diào)研、鎖定市場資源，再結(jié)合油田實際減排需求制訂引入策略，成功參與冀北地區(qū)綠電交易。2023年渤海油田拿到了歷史上首批國家核發(fā)的69324個綠證，為渤海油田使用的每一度綠電辦理了“身份證”。

中國石油石化：綠電交易參與企業(yè)廣泛呼吁建立全國性的綠電抵扣碳排放機制。您怎么看？

王志良：我國綠電交易運行兩年多來，綠電綠證交易快速增長。但是，因為目前尚未建立全國性的綠電抵扣碳排放機制，全國電網(wǎng)平均排放因子計算和部分地方試點碳市場綠電抵扣核算規(guī)則未將綠電交易電量排除在核算外，導(dǎo)致綠電綠證的消費潛力仍未被充分激發(fā)。

對企業(yè)產(chǎn)生不利影響

中國石油石化：根據(jù)您的觀察，全國性的綠電抵扣碳排放機制的缺失對企業(yè)產(chǎn)生了哪些不利影響？

王志良：首先，綠電交易為促進可再生能源電力消費提供了重要渠道，但當(dāng)前機制對企業(yè)使用綠電降碳激勵不足。盡管國家明確認(rèn)可綠電的降碳效果，但仍未出臺全國性政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地方、各部門在履約、考核時認(rèn)可綠電抵扣碳排放。

一方面，由于缺少統(tǒng)一明確的綠電抵扣碳排放政策，導(dǎo)致企業(yè)在購買綠電時面臨不確定性。例如，現(xiàn)在購買綠電未來是否可追溯，綠電抵扣碳排放量計算規(guī)則不明確等。這些均對企業(yè)購買綠電的環(huán)境價值兌付帶來影響。

另一方面，企業(yè)降碳需要合理的成本收益。目前綠電相較火電通常有3～5分/度的環(huán)境溢價。企業(yè)購買綠電需要支付額外成本。然而，除了北京、天津、上海、湖北等試點碳市場允許企業(yè)購買綠電用于碳排放抵扣外，全國及其他試點碳市場控排企業(yè)購買綠電凈增加成本。這不利于以市場機制促進社會綠色消費。

其次，使用綠電是提升企業(yè)出口產(chǎn)品碳排放競爭力的重要手段。但前提是需要提升我國綠電抵扣碳排放規(guī)則的國際認(rèn)可度。當(dāng)前，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，引發(fā)全球貿(mào)易規(guī)則重塑。初步測算，未來至少會有價值2萬億元的中國直接出口產(chǎn)品面對碳成本挑戰(zhàn)。

一方面，歐盟、日本、韓國等世界主要經(jīng)濟體陸續(xù)發(fā)布了進口產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)定，范圍涉及動力電池、光伏產(chǎn)品等多個板塊，對進口產(chǎn)品碳排放水平提出更高要求。另一方面，RE100等全球合作倡議也在自下而上推動企業(yè)綠色電力替代，企業(yè)對綠電采購的需求不斷提升。然而，包括歐盟、RE100在內(nèi)的相關(guān)主體僅認(rèn)可環(huán)境權(quán)益未被重復(fù)出售、轉(zhuǎn)讓和聲明的綠電。而由于目前我國全國及區(qū)域電網(wǎng)排放因子計算中尚未扣除市場化交易綠電，導(dǎo)致該部分綠電的環(huán)境價值被重復(fù)計算。因此，我國出口企業(yè)綠電抵扣碳排放可能無法獲得國際認(rèn)可。

針對上述問題，今年全國兩會我提交了《關(guān)于加快建立健全綠電抵扣碳排放機制的建議》，希望引起相關(guān)部門重視，加快建立健全綠電抵扣碳排放機制，進一步激發(fā)企業(yè)進行綠電交易的積極性。

三方面建議

中國石油石化：您提出了哪些具體建議？

王志良：首先，企業(yè)購買綠電需支付綠色溢價，但目前無法獲得國家對企業(yè)碳排放抵扣的認(rèn)證，對企業(yè)購買綠電積極性產(chǎn)生影響。建議相關(guān)部門加快出臺綠電抵扣碳排放政策，從碳排放統(tǒng)計角度制定消費主體購買綠電抵扣碳排放制度。

其次，國際貿(mào)易綠色壁壘持續(xù)加高，企業(yè)對綠電的購買需求不斷提升，但是國際上對綠電環(huán)境價值的唯一性也有越來越高的要求。綠電環(huán)境價值重復(fù)計算問題將影響我國綠電的國際認(rèn)可度。今年政府工作報告在介紹2024年政府工作任務(wù)時提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，其中提到促進綠電使用和國際互認(rèn)。這是政府工作報告首次提及促進綠電使用和國際互認(rèn)。建議加快發(fā)布將綠電交易對應(yīng)電量排除的電網(wǎng)排放因子，提升我國綠電的國際認(rèn)可度。

再次，相關(guān)部門間協(xié)調(diào)機制有待進一步加強。綠電抵扣碳排放政策從地方試點碳市場向全國碳市場推廣過程中，需要解決電網(wǎng)排放因子同步調(diào)整，綠電、綠證交易與碳市場關(guān)聯(lián)等諸多問題，對主管部門提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。雖然相關(guān)部門建立了部門間協(xié)調(diào)機制，但由于涉及領(lǐng)域復(fù)雜程度高，關(guān)聯(lián)性強，需進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。建議從更高層面進一步加強部委間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，加快解決政策出臺涉及的相關(guān)問題。

責(zé)任編輯：趙 玥

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