普京為何“文將武用”？

文龍杰

5月12日晚，備受關(guān)注的俄羅斯新政府成員完整名單公布。據(jù)俄新社報(bào)道，俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）第一副議長(zhǎng)亞歷山大·茹可夫當(dāng)天表示，國(guó)家杜馬所有委員會(huì)都同意了總理米舒斯京提名的內(nèi)閣部長(zhǎng)候選人，候選人既“對(duì)自己在新職位上要從事的工作具有清晰而明確的認(rèn)知”，也擁有“勝任工作的絕佳能力”。

同一天，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布消息說(shuō)，俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，任命前國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古為俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書(shū)。

5月7日，普京在克里姆林宮宣誓就職，開(kāi)始其第五個(gè)總統(tǒng)任期。三天后，普京正式任命米舒斯京為新一屆政府總理。11日，普京簽署命令，批準(zhǔn)米舒斯京提交的新的政府架構(gòu)方案。在俄羅斯未來(lái)新政府中，設(shè)有包含一位第一副總理在內(nèi)的10名副總理和21個(gè)部長(zhǎng)，與上一屆政府一致。

留任率超七成

5月13日，俄羅斯國(guó)家杜馬批準(zhǔn)了總理米舒斯京提名的所有副總理人選，其中第一副總理為曼圖羅夫。

曼圖羅夫生于1969年2月，現(xiàn)年55歲，此前兼任副總理、工業(yè)和貿(mào)易部部長(zhǎng)、政府協(xié)調(diào)委員會(huì)副主席。由早先主管工貿(mào)部的部長(zhǎng)出任第一副總理，折射出了俄羅斯未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些考量，體現(xiàn)了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍工綜合體發(fā)展以及技術(shù)發(fā)展的重視。在俄羅斯工貿(mào)部的職能中，工業(yè)發(fā)展、國(guó)防工業(yè)、貿(mào)易領(lǐng)域、技術(shù)開(kāi)發(fā)與管理是重點(diǎn)。

另?yè)?jù)俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）12日晚在社交媒體上發(fā)布的消息，普京當(dāng)天提名此前擔(dān)任第一副總理的安德烈·別洛烏索夫?yàn)槎韲?guó)防部長(zhǎng)，提名謝爾蓋·拉夫羅夫留任外交部長(zhǎng)、謝爾蓋·納雷什金留任對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)、亞歷山大·庫(kù)連科夫留任緊急情況部長(zhǎng)、弗拉基米爾·科洛科利采夫留任內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、康斯坦丁·崔琴科留任司法部長(zhǎng)、亞歷山大·博爾特尼科夫留任聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)。普京當(dāng)天還簽署總統(tǒng)令，免去尼古拉·帕特魯舍夫安全會(huì)議秘書(shū)職務(wù)，另有任用。

有分析認(rèn)為，未來(lái)俄羅斯軍工領(lǐng)域或許會(huì)出現(xiàn)“別洛烏索夫+紹伊古”組合，前者負(fù)責(zé)資源配置的框架設(shè)計(jì)，后者負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)實(shí)施。別洛烏索夫的加入，意味著俄羅斯軍工領(lǐng)域更加突出“經(jīng)濟(jì)性”。另一方面，曼圖羅夫升任第一副總理，則意味著俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中有了更多“軍工性”。實(shí)際上，從歷史上看，軍工一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一脈。

從12日晚的提名名單來(lái)看，此次俄羅斯新政府調(diào)整不大，在32位聯(lián)邦政府成員中，包括俄羅斯總理以及7位副總理、15位部長(zhǎng)留任，總?cè)藬?shù)達(dá)23人，留任率超七成。新任命的9名政府成員，涉及第一副總理、2位副總理及工貿(mào)部、國(guó)防部、交通部、體育部、農(nóng)業(yè)部及能源部的6位部長(zhǎng)。

其中，原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)帕特魯舍夫、原交通部部長(zhǎng)薩維利耶夫升任副總理。帕特魯舍夫的父親尼古拉·帕特魯舍夫曾擔(dān)任俄羅斯安全會(huì)議秘書(shū)，曾長(zhǎng)期在國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作，被視作普京的摯友。接任工貿(mào)部長(zhǎng)的是原加里寧格勒州州長(zhǎng)阿利哈諾夫，是位“80后”。俄羅斯另一個(gè)重要部委能源部的新部長(zhǎng)，則是出生于1961年的原克麥羅沃州州長(zhǎng)齊維列夫。

原班人馬擔(dān)綱

如果說(shuō)安全與發(fā)展是俄羅斯當(dāng)前的“兩翼”，從這一輪人事安排來(lái)看，“發(fā)展”這一翼沒(méi)有出現(xiàn)比較劇烈的變化。

米舒斯京自2020年1月受俄羅斯總統(tǒng)普京提名，接替梅德韋杰夫擔(dān)任俄羅斯總理以來(lái)，以“專(zhuān)業(yè)”為各界所關(guān)注。當(dāng)時(shí)，俄國(guó)家杜馬是在沒(méi)有反對(duì)票的情況下通過(guò)普京對(duì)米舒斯京的總理提名。在此之前，米舒斯京擔(dān)任了近十年的俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)，管著俄羅斯重要的幾個(gè)“錢(qián)袋子”之一。

米舒斯京生于1966年3月，現(xiàn)年58歲，在俄羅斯媒體的評(píng)價(jià)中，屬于具有專(zhuān)業(yè)技能的穩(wěn)健“少壯派”。在開(kāi)啟新任期后第五天，普京就批準(zhǔn)了米舒斯京提交的新的政府架構(gòu)方案，也從側(cè)面說(shuō)明了普京對(duì)后者的認(rèn)可。根據(jù)法律規(guī)定，米舒斯京獲得任命后將向俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）遞交有關(guān)新政府部長(zhǎng)人選方案，經(jīng)國(guó)家杜馬批準(zhǔn)后由俄總統(tǒng)任命。其中，國(guó)防部、聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部、司法部、緊急情況部和外交部等的負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)與聯(lián)邦委員會(huì)協(xié)商后任命。

安全部門(mén)和外交部門(mén)的人員安排涉及俄羅斯“兩翼”中的安全及對(duì)外關(guān)系。除了國(guó)防部長(zhǎng)“換帥”，外交部、對(duì)外情報(bào)局、緊急情況部、內(nèi)務(wù)部、司法部、聯(lián)邦安全局負(fù)責(zé)人均保持原班人馬。

俄羅斯新防長(zhǎng)安德烈·別洛烏索夫。圖/視覺(jué)中國(guó)

“文將武用”

值得注意的是，新防長(zhǎng)安德烈·別洛烏索夫并非出身行伍，而是一名科班出身且?guī)в刑K聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)派特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

別洛烏索夫現(xiàn)年65歲，1959 年3 月出生于莫斯科的一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子家庭。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，其父親雷姆·別洛烏索夫是蘇聯(lián)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是蘇聯(lián)定價(jià)和管理領(lǐng)域科學(xué)學(xué)派的創(chuàng)始人，母親是一位研究稀有元素化學(xué)的放射化學(xué)家。

蘇聯(lián)時(shí)期，別洛烏索夫曾擔(dān)任莫斯科國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃系主任。俄羅斯獨(dú)立后，他先是作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家在俄羅斯國(guó)家智庫(kù)工作，是俄羅斯政府高參。2006年2月，別洛烏索夫進(jìn)入政界，出任俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)，仕途呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。

2008年6月，別洛烏索夫被任命為俄羅斯經(jīng)濟(jì)財(cái)政部部長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)的俄羅斯總理是普京。2012年5月，別洛烏索夫在梅德韋杰夫第一屆政府中轉(zhuǎn)任俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)。一年后，別洛烏索夫被任命為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)助理。

2020年1月21日，別洛烏索夫在米舒斯京第一屆政府中被任命為俄羅斯聯(lián)邦第一副總理。在這個(gè)職位上，他負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家的金融和經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。2020年4月30日至5月19日，米舒斯京因感染新冠肺炎休假，別洛烏索夫臨時(shí)代理總理事務(wù)。

或許是受其父親影響，別洛烏索夫的經(jīng)濟(jì)思想具有典型的蘇聯(lián)學(xué)派特色，為西方政界和學(xué)界所熟知。此外，無(wú)論是擔(dān)任俄羅斯經(jīng)濟(jì)財(cái)政部部長(zhǎng)，還是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)助理，別洛烏索夫都曾與普京建立直接工作關(guān)系，被認(rèn)為是普京核心圈子成員之一。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等將別洛烏索夫列入制裁名單。

普京開(kāi)啟新任期后，對(duì)于別洛烏索夫的“文將武用”，引發(fā)外界對(duì)于俄羅斯軍事戰(zhàn)略未來(lái)走向的廣泛關(guān)注。據(jù)國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，5月12日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)德米特里·佩斯科夫表示，任命別洛烏索夫?yàn)閲?guó)防部長(zhǎng)不會(huì)改變軍事部門(mén)的“坐標(biāo)系構(gòu)成”。佩斯科夫指出，“作戰(zhàn)部分”過(guò)去一直都由總參謀部負(fù)責(zé)，“總參謀部未來(lái)還將一如既往地履行自己的職責(zé)”。

關(guān)于別洛烏索夫的新任命，佩斯科夫解釋說(shuō)，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防部和軍事聯(lián)合體的預(yù)算已接近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6.7％，這一指標(biāo)“還未見(jiàn)頂”，但“該數(shù)字現(xiàn)在已接近20世紀(jì)80年代中期的指標(biāo)”。

佩斯科夫?qū)γ襟w指出，俄羅斯國(guó)防部和軍事聯(lián)合體的預(yù)算不久前約占GDP的 3％，此后增至 3.4％，最近已達(dá)6.7％，這涉及包括國(guó)防部在內(nèi)的所有強(qiáng)力部門(mén)。不過(guò)，國(guó)防部最為關(guān)鍵，因?yàn)閲?guó)防部負(fù)責(zé)分配所有的相關(guān)訂單。上世紀(jì)80年代中期時(shí)，這一指標(biāo)為7.4％。

佩斯科夫稱(chēng)，將軍事聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)，使其適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，是非常重要的一點(diǎn)。他還表示，確保國(guó)防支出符合國(guó)家整體利益至關(guān)重要，這就是普京現(xiàn)在希望由一位具有經(jīng)濟(jì)背景的文職人員擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的原因。

烏克蘭的“壞消息”？

作為別洛烏索夫的前任，紹伊古由國(guó)防部長(zhǎng)調(diào)任俄安全會(huì)議秘書(shū)，雖然被外界質(zhì)疑是“明升暗降”，但在職位上更加接近“中樞”。

俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議直屬于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，目前聯(lián)邦安全會(huì)議主席由總統(tǒng)普京兼任，副主席由統(tǒng)一俄羅斯黨主席梅德韋杰夫擔(dān)任。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議條例》，安全會(huì)議是“憲法規(guī)定的咨詢(xún)機(jī)關(guān)”，為俄羅斯總統(tǒng)起草有關(guān)安全問(wèn)題的決議，涉及國(guó)防組織、軍事建設(shè)、軍工生產(chǎn)、對(duì)外軍事和軍工合作、安全領(lǐng)域國(guó)際合作等。

紹伊古自2012年起擔(dān)任俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)以來(lái)，就一直負(fù)責(zé)軍事工業(yè)綜合體。克里姆林宮的消息顯示，俄羅斯的軍工生產(chǎn)未來(lái)仍由紹伊古繼續(xù)負(fù)責(zé)。據(jù)俄新社報(bào)道，佩斯科夫?qū)τ诮B伊古的變動(dòng)說(shuō)，紹伊古擔(dān)任新的職務(wù)后將監(jiān)督聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局的工作，并以安全會(huì)議秘書(shū)的身份擔(dān)任軍工綜合體委員會(huì)的副主席，“紹伊古將繼續(xù)在他熟悉的領(lǐng)域工作，他非常了解這一領(lǐng)域，他將和以前工作單位的同事和合作伙伴一同工作”。

此外，在指揮作戰(zhàn)上發(fā)揮更實(shí)質(zhì)性作用的俄聯(lián)邦武裝力量總參謀長(zhǎng)瓦列里·格拉西莫夫，續(xù)任原職。

這是自2022年2月發(fā)生俄烏沖突以來(lái)，俄羅斯軍隊(duì)指揮結(jié)構(gòu)出現(xiàn)最重大的一次調(diào)整。有分析認(rèn)為，俄羅斯在烏克蘭方向上的軍事政策可能發(fā)生大的改變。

目前來(lái)看，轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)或許并不在戰(zhàn)場(chǎng)一線，而在于戰(zhàn)爭(zhēng)資源的調(diào)配和使用，以便發(fā)揮俄羅斯的韌性?xún)?yōu)勢(shì)。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社5月13日?qǐng)?bào)道，烏克蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿列克謝·庫(kù)希評(píng)估認(rèn)為，新的任命意味著“一切正朝著俄羅斯軍工綜合體活動(dòng)急升和俄羅斯軍工生產(chǎn)增長(zhǎng)方向發(fā)展”，這對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)是個(gè)“壞消息”。