隨州“強推”公墓安葬遇阻

周群峰

近日，湖北省隨州市殯葬改革因向居民“強制”推廣公墓受到輿論關注。

今年1月，《隨州日報》發布《政策問答》，表示從2024年3月20日零時起，在該市隨縣、廣水市、曾都區行政區域內，除國家法律法規明確的10個少數民族外，所有的遺體都必須火化，而且必須進公墓安葬或骨灰寄存，包括3月20日零時以前已經去世，但還沒有安葬的逝者遺體。

此事在隨州當地民眾中引發了爭議。有支持者認為，“喪者進公墓，少了棺木費、抬棺費，總體開支在減少”；但也有村民表示，政策過于急切且“一刀切”，“在制定這項殯葬改革政策前，按理要有一個充分了解民意的過程，如問卷調查和新政的宣傳引導等。這么做是對群眾的尊重，也有利于政策推廣。但前期工作沒有做到位”。

另外被輿論熱議的，是隨州市要求骨灰100％進公墓，這些公墓是指隨州各縣（市、區）近三年來共投資2.7億元建成的縣鎮村三級公益性公墓，不承包給私人經營。公墓的定價政策引發一部分居民的不滿。

隨州市民政局一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，農村公墓收取的相關費用是經過村民代表開會集體討論后，村里自主決定的，并非民政部門在定價。

湖北省民政廳社會事務處負責推進婚俗和殯葬改革相關工作，該處一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，湖北省民政廳已成立調查組，于5月6日前往隨州開展調查，目前調查工作正在進行中。

三個100％

隨州此次殯葬改革的執行有一定難度。

隨州位于湖北省北部，市轄1個區、1個縣、代管1個縣級市（曾都區、隨縣、廣水市）。截至2023年末，隨州市常住人口總數為200.37萬人，城鎮化率為59.12％。

曾都區一位村民告訴《中國新聞周刊》，除了一些受傳統觀念影響特別深的老人，當地的農村人并不排斥火化，但很多人有落葉歸根的傳統。他稱，與曾都區、廣水市交界的孝感安陸市，現在還允許農民將骨灰葬在自家山上，而隨州在這么短的時間內，推行“一刀切”的殯葬改革，有些不現實。

新政實施后，在隨州市曾都區洛陽鎮金雞嶺村，已有4位過世者安葬在了公墓。村黨支部書記郭金洲告訴《中國新聞周刊》：“幾千年來的殯葬文化根深蒂固，這些改革挑戰了傳統的殯葬形式，一時不好改變。這次殯葬改革難度太大，有的老百姓不支持、不理解。”

他們安排了村里紅白理事會的人去辦白事的農戶家全程值守。“一是督促他們節儉辦喪事兒，此外也是為了確保完成‘三個100％的殯葬改革目標。”郭金洲說。

“三個100％”是《政策問答》中提出的目標：殯葬設施建設覆蓋率100％、遺體火化率100％、骨灰進公墓安葬率100％。

今年4月底，上述曾都區村民的親戚去世了。他同樣告訴《中國新聞周刊》，在辦白事期間，村委會安排了一個人幾乎24小時全程值守，火化時也跟著去，將逝者骨灰安葬在公墓時，此人還拍照發給村委會報備。

有當地村民還向媒體表示：“市里下了通告，全市村干部24小時嚴格值守，可以說是強制執行的。”

值得注意的是，按照隨州此次殯葬改革的措施，很多老人去世后無法和配偶合葬。這也引起當地居民的不滿。

《政策問答》稱，夫妻雙方一方去世已土葬，并為另一方預留了墓位，另一方在2024年3月20日零時之后去世的，不能與之前土葬的一方合葬，遺體必須火化，骨灰必須進公墓安葬。“否則，會引起攀比，造成全域火葬政策難以保證公平執行。”

隨州市一位村民告訴《中國新聞周刊》，前些年，爺爺去世后，葬在了自家的山上。聽到新政后，他的奶奶不太能理解。“夫妻合葬是傳統，我們不反對火化，但為什么不能照顧下喪偶老人的感受？為什么不能讓他們合葬？這樣既能體現政策的溫情，也能降低推廣阻力。”這位村民稱。

殯葬改革的“三步走”

從隨州的火化率來看，隨州推動殯葬改革有其背后的原因。

《政策問答》提到：該市喪葬舊俗影響深遠，私自土葬、散埋亂葬、骨灰裝棺再葬現象十分普遍，土葬用地趨于緊張，生態環境遭到破壞，祭祀山火時有發生，喪事活動講排場、比闊氣的現象給群眾造成極大負擔。“全市原有火葬區火化率只有40％左右，遠低于全省平均水平。”

談到殯葬改革前當地逝者家屬的經濟負擔，隨州廣水市余店鎮民政辦工作人員莊濤（化名）說，過去余店鎮居民去世后土葬時，葬禮非常隆重，很多農戶甚至要花大幾萬元。當地媒體算了一筆經濟賬：土葬改火葬，不請勾機、不買棺材、少買香煙等，每起喪事可減輕負擔1.5萬元以上；在縣（市、區）殯儀館辦理喪事，不請戲班子、不請吹喇叭、不放鞭炮等，還要再節省1.5萬元左右。

《政策問答》中還曾明確隨州推進此次殯葬改革與省委巡視時點出的問題有關：2020年十一屆省委第七輪巡視反饋，隨州市存在殯葬服務基礎設施建設不足、殯葬服務公益性不強、殯葬改革推進緩慢、殯葬執法力量薄弱、火葬區調整劃分與經濟社會發展不相適應等問題，與省內市州的差距越來越大。

上述巡視意見反饋后，隨州市制定了“三步走”來推進殯葬改革。

第一步，2021年省政府將隨州市全域劃定為火葬區，市“兩辦”印發《關于推進殯葬改革的實施意見》；第二步，將2022年、2023年定為“殯葬設施建設年”，全部建成縣、鎮、村三級公益性公墓；第三步，從2024年3月20日零時起，全市全域實施遺體火化政策，骨灰全部安葬到公墓。

（視頻截圖）隨州廣播電視臺關于隨州市全面實施火化政策的報道。

2023年8月22日，隨州市殯葬設施建設暨全域火葬工作推進會召開，該市一位副市長提出，要加快各級公益性公墓建設進度，確保在規定時間內建成并投入使用，確保深化殯葬改革實行全域火葬工作達到預期目標。

2023年12月，曾都區人民政府、廣水市人民政府、隨縣人民政府先后發布實施全域火葬的《通告》，其中均提到“凡違反本通告規定的，依法依規查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

2024年1月，隨州市許多市民都收到了市里統一發送的短信，稱3月就要開始執行殯葬改革。

盡管這項火葬、進公墓同時推進的政策被認為過于“激進”、引發很多居民不滿，但一些基層干部并不認為新政有何問題。莊濤告訴《中國新聞周刊》，新政的相關規定很正常，只是村民要有一個理解和接受的過程。“殯葬改革是新生事物，難免遇到一些居民的抵觸和不理解。”

不過，中國民俗學會副會長、上海大學文學院教授黃景春告訴《中國新聞周刊》，推進殯葬改革不能不考慮民俗和信仰。

武漢大學社會學院教授、武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文也告訴《中國新聞周刊》，合葬是我國一種傳統，不應人為強行禁止。當地可以充分考慮一些喪偶老人的心理，給政策預留出彈性空間，讓這類老人可以不受新政影響。他用自己的調研經歷總結說，目前，我國大多數地區推行火葬后，并沒有規定逝者必須進公墓。

2024年1月底，春節前夕，一些隨州廣水市民在半夜收到的殯葬改革信息。

而從法律角度來說，華東師范大學法學院教授劉加良告訴《中國新聞周刊》，目前在我國法律層面上，沒有強制要求骨灰必須進公墓。

隨著政策的推進，一些居民想出了應對辦法，他們將骨灰寄存在殯儀館，暫時不買公墓，期待政策能出現變化。

廣水居民王女士接受媒體采訪時表示，新政策實施后，她的父親是村里第四位離世的，老人家遺體火化后骨灰寄存在殯儀館，希望今后可以取回來入祖墳不進公墓。“現在，我們那邊有些人（家里有白事后），都把親人骨灰寄存在殯儀館，期待今后政策放寬后進祖墳。”王女士稱。

公墓定價合理嗎？

在此次隨州殯葬改革中，公墓的建設過程與定價政策備受關注。

《隨州日報》發布的一則視頻報道稱，近三年該市各縣（市、區）共投資2.7億元，建成了縣鎮村三級公益性公墓，不承包給私人經營。

該市規定，公墓只收取一定的成本費用，包括兩項，即公墓建設成本費和一次性收取20年管理維護費，兩項費用需一次性繳清。初步核算，村級公益性公墓單穴一般不超過3000元，鎮級公益性公墓單穴一般不超過4000元，縣級公益性公墓單穴一般不超過10000元。20年后不再收取公墓建設成本費用，若需收取管理維護費，再按國家政策和村民自治政策執行。

上述管理維護包括骨灰封葬、綠化養護、衛生保潔、排水維修等。

廣水市馬坪鎮民政辦、余店鎮民政辦等的多位基層民政干部告訴《中國新聞周刊》，隨州市每個村的公墓由各村自主找施工方建設，財政上給予10萬元補助。“建設的時候，我們作為民政部門要對其進行監督、驗收等。”莊濤表示。

他說，對每個村子而言，10萬元的財政補助差不多夠用。他以余店鎮為例說，該鎮每個村至少要做50個墓穴，建設的時候在鎮里做招投標，如果費用超出10萬元，多出的部分由村里自籌資金解決。

他告訴《中國新聞周刊》，該鎮民政部門對公墓提出的指導價為單人墓2000元、雙人墓2600元，但具體價格還是要由村里開會來決定。

郭金洲也給出了相似的說法。他說，對公墓價格，隨州并沒有對下轄縣（市、區）做硬性要求。據其了解，曾都區洛陽鎮建成的公墓中，單人墓為1800元，雙人墓為2000元。

據他所知，定價是經過開會討論的。2023年，曾都區民政局的干部曾到鎮上開會，村黨支部書記、村委會主任、部分村民代表（主要是德高望重的老人）等參會。洛陽鎮開會時有一二百人參加，最后經過共同商討，定了這個價位。

不過，他也表示，此次確實沒有向公眾公布該定價的計算過程。

隨州市一位村民就表示，不久前，他的一位親戚去世后，這位親戚的兒子去看公墓，發現墓穴做得非常簡陋，“兩三千元的價格雖然不算貴，但應該告訴我們為什么是這個價”。

黃景春告訴《中國新聞周刊》，地方政府推行殯葬改革，應循序漸進，不能讓居民在不情愿的狀態下出資購買公墓，“把經濟問題與喪葬問題糾結在一起，把問題復雜化，這不是一種明智的做法”。他認為，相比于推行火化政策，推行100％進公墓的難度可能更大。

據《中國新聞周刊》了解，針對該事件中的相關問題，近日，湖北省民政廳已成立了調查組，進駐隨州，對此展開調查工作。

劉加良進一步說，隨州此次推行殯葬改革，公墓建設涉及金額較大。民政部門在調查過程中，應警惕腐敗問題，可以聯合住建、公安部門，對招投標、施工方資質、資金支出等做相應調查。