油庫HSE 教育培訓方法路徑研究

彭洪濤

（中國石油湖北銷售公司，湖北 武漢 430024）

0 引言

油庫作為成品油銷售企業危險化學品重大風險源，是銷售企業防范化解重大安全風險的重要陣地。近年來，化工及危險化學品企業生產安全事故時有發生，基層員工HSE 素質能力與實現 “人因安全” 存在較大差距是事故發生的重要因素。相關資料研究表明，98%的事故發生在基層班組，90%的事故往往是因為員工違反 “三大紀律” 、出現 “三違行為” 以及設備隱患未被及時發現消除等人為因素導致。

1 加強油庫HSE教育培訓是順應當前內外部管理要求的迫切需要

習近平總書記關于安全生產工作重要論述，多次強調安全教育培訓的重要性。2013 年，習近平總書記在青島黃島經濟開發區考察輸油管線泄漏引發爆燃事故的搶險工作時強調， “所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產”[1]。

1.1 外部監管日趨嚴格

在國家法律層面，《安全生產法》《安全生產培訓管理辦法》《生產經營單位安全培訓規定》《關于加強化工過程安全管理的指導意見》等法律法規對安全教育培訓工作提出了明確要求。2020 年，國務院安委會制定出臺危險化學品安全專項整治三年行動實施方案，進一步要求強化從業人員的教育培訓。化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準中把企業主要負責人和安全生產管理人員未經依法考核合格作為20 條重大生產安全事故隱患之首。2021 年，應急管理部開展安全生產培訓 “走過場” 專項整治，查處了一批安全生產培訓 “走過場” 執法案例[2]，反映出行業安全監管部門對安全生產培訓事關安全底線的認識越來越深刻，要求越來越高，監管越來越嚴格，執法越來越嚴厲。

1.2 內部管理要求越來越精益

隨著危險化學品重大危險源相關法律法規及技術標準的制定更新、修訂升級，部分油庫管理人員現有安全素質技能無法適應外部安全監管要求，缺乏對國家法律法規、技術規范標準的深入研究，發現及解決問題能力不足，迫切需要通過培訓提升專業水平；部分操作員工對油庫設備設施、工藝流程知其然不知其所以然，只會正常操作、不會異常處理，離真正意義上的 “四懂三會” 還有較大差距。從歷次HSE 體系審核情況和日常監督檢查情況來看，作業現場習慣性違章還沒得到根本性杜絕，突發事件應急處置能力還有待進一步提升。隨著油庫數字化轉型、智能化發展的不斷深入，中國石油湖北銷售公司（簡稱 “公司” ）提質增效、三項制度改革持續推進，油庫自控、電氣、儀表等專業人才匱乏，迫切需要建立一支業務素養精通、綜合技能全面的精干高效員工隊伍。

2 油庫HSE教育培訓工作現狀及存在的問題

目前，大部分銷售企業油庫員工安全教育培訓工作主要依托三級安全教育、班組安全活動、崗前宣誓、周例會集中學習、個人自學等方式開展，雖然也取得了一定效果，但離習近平總書記 “安全教育培訓到位” 、國家法律法規及集團公司管理要求還存在一些差距。

2.1 缺乏系統謀劃，與發展形勢不相適應

公司及油庫兩個層級雖然對安全教育培訓的重要性認識較為充分，但是整體上缺乏長期規劃和系統部署研究，安全教育培訓不成體系，總體較為零散、碎片化，較大程度影響培訓效果。特別是針對油庫自動化、信息化程度越來越高的現實需要，HSE 教育培訓需要進一步深化細化，在傳統的HSE 知識架構下，完善知識體系內容。

2.2 培訓針對性不強，存在大鍋飯現象

對油庫管理人員、技術人員、班組長、操作崗位等不同的崗位層級的培訓需求分析不具體，以油庫、班組為單位開展集中教育培訓的方式居多，培訓內容往往涉及面廣，但比較籠統，針對不同的崗位具體深入不夠，雷同重復，造成培訓效果大打折扣，影響參訓人員的積極性和主動性。

2.3 培訓方式方法單一，內容灌輸傳統被動

在安全教育培訓過程中，主要還是傳統的 “講授人員臺上講、參訓員工臺下聽” 的講課培訓模式，受訓員工往往被動接受，無法有效主動參與，知識被動灌輸，消化吸收效果不佳。同時培訓內容往往是安全生產法律法規、HSE 管理體系、油庫管理手冊、相關制度文件、操作規程文本等，結合生產作業現場設備設施、工藝流程的對照培訓較少，存在重理論、輕實操和照本宣科、泛泛而談的現象。

2.4 重視程度不夠，開展培訓及參與意愿不強

部分油庫負責人及安全管理人員對教育培訓重視程度不夠，存在 “圖形式、走過場” 等不嚴不細不實的工作作風，有的油庫管理人員只注重培訓記錄完整等紙面資料上的工作，不重視培訓具體開展過程及成效評估，僅僅為了完成教育培訓工作任務，應付差事。部分操作員工從思想上沒有認識到安全教育培訓的目的是保護員工、保護自己，對反復的教育培訓感到枯燥無味，甚至認為發生事故事件是危言聳聽，油庫長期未發生事故，也不太容易發生事故。

3 公司在油庫HSE教育培訓的經驗做法

近年來，公司堅持目標導向、問題導向，以提升油庫員工安全意識和素質技能為根本，主要開展了以下3 個方面的工作。

3.1 在豐富教育培訓形式、注重培訓效果上狠下功夫

改變以往僅僅依賴每周油庫集中開會學習培訓的方式，注重豐富內容形式和實際效果，利用班前會、交接班，推廣應用5 分鐘安全思考法、油庫作業看板風險提示、操作確認卡，把教育培訓貫穿于油庫生產作業全過程。每周舉辦油庫崗位講述活動，針對性制定績效考核激勵政策，鼓勵操作崗位員工上臺講解工藝流程、設備操作規程、作業風險和管控措施，實現由 “員工被動輸入” 到 “員工主動輸入再輸出” 的過程轉變，提高操作崗位員工主動學習、提升安全技能的積極性。

3.2 在完善教育培訓知識體系、注重現場實操上狠下功夫

按照 “干什么、學什么” 的思路，制定油庫應知應會手冊、管理制度匯編、典型事故案例匯編，系統梳理、分門別類、一目了然，涵蓋油庫工藝、設備、自控系統等各個專業，便于油庫日常學習。將油庫操作規程及現場處置方案作為員工HSE 教育培訓的重要內容，持續修訂完善，并將操作過程中存在的HSE 風險納入其中，讓員工充分認識生產操作環節風險。油庫每月制定操作規程培訓計劃，并組織實施及評估效果，每月開展一次油庫應急預案實操演練，并隨機抽查，提升油庫崗位員工現場應急處置能力。

3.3 在加強管理人員先行引領、提升內訓師建設質量上狠下功夫

做好油庫員工HSE 教育培訓工作，關鍵在于油庫管理人員的素質和能力，其很大程度上決定油庫HSE教育培訓工作的質量和效果。公司通過開展管理人員技能提升專項行動，通過舉辦培訓講堂、組織外出學習、選派參加培訓等方式，著力提升油庫管理人員整體業務素養和專業技能，打造油庫管理專家型團隊。同時廣泛動員，加大培養力度，鼓勵油庫員工參加安全、消防等國家注冊類職業資格考試，以考促學，營造抓學習、抓培訓、抓提升的良好氛圍。目前，儲運分公司注冊安全工程師持證人數達到23 人，油庫管理人員持證率63%，HSE 教育培訓內部講師團隊建設初見成效。

4 進一步加強油庫員工HSE 教育培訓的方法路徑

4.1 關注法律法規要求，突出重點崗位教育培訓

國家監管層面對油庫安全生產操作從業人員上崗資格實行準入管理，有明確的持證上崗規定要求。例如油庫電工、特種設備作業人員、水路裝卸人員、中控室值班人員等等，這些崗位往往是油庫高危技能崗位，在日常HSE 教育培訓管理中必須作為重點來嚴格監督和管理。一方面，要結合國家及行業法律法規要求，對員工持證情況進行全面摸排梳理，堅決杜絕無證上崗現象，確保油庫人員資質條件滿足外部監管合規基本要求；另一方面，要切實把教育培訓工作落到實處，加強油庫崗位練兵室建設，注重實踐操作技能和安全素養提升，做到專業知識和現場實際相結合、安全注意事項和事故案例相結合、應急知識和應急演練相結合。

4.2 完善崗位層級培訓體系，明確具體內容

針對油庫管理、技術、操作等不同的崗位性質、工種特點，開展員工HSE 教育培訓需求分析，系統梳理各層級崗位員工的工作內容、安全素質技能水平，找準薄弱環節和培訓需求。例如針對油庫管理人員，應強化安全法律法規和技術標準學習、安全管理技能、組織協調及激勵員工能力、科學管理思維模式和管理方法認知等；針對油庫班組長，應強化安全意識、態度和行為，班組管理技巧，員工溝通及班組凝聚力、執行力，創建本質安全班組等；針對一線操作崗位，應強化工藝流程及作業風險識別、設備生產操作及異常分析、日常巡檢及應急處置、反習慣性違章等。在此基礎上完善崗位應知應會手冊和培訓手冊，細化培訓內容，制定培訓計劃，統籌推進實施。

4.3 創新教育培訓形式，注重培訓效果

把調動基層一線員工參與HSE 教育培訓的積極性和主觀能動性作為出發點和落腳點，將教育培訓工作融入油庫生產經營全過程。在傳統培訓方式的基礎上，進一步創新培訓途徑方法，引用 “互聯網+” 、仿真模擬等手段。例如采取互動培訓、情景模擬方式，由一線員工主動講解并參與點評的方式，將枯燥的安全知識通過豐富多彩的活動形式展現，每個參訓員工都能積極主動參與，通過相互促進，共同提升員工HSE 技能。摒棄油庫 “大鍋飯” 培訓模式，結合油庫運行模式，以班組為單位靈活開展教育培訓，常態化開展崗前安全宣誓、趣味安全運動會、安全知識競賽、案例警示等班組安全活動，將安全教育融入活動，寓教于樂，促進員工由被動的 “要我安全” 到主動的 “我要安全” ，產生質的轉變。

4.4 運用激勵機制，持續強化師資隊伍建設

要做好油庫一線操作崗位HSE 教育培訓，主要在于油庫層面，油庫是責任主體，油庫擁有一支HSE 教育培訓內訓師隊伍至關重要，內訓師須理論知識扎實、實操能力過硬。除了依托油庫主任、安全管理崗等管理人員外，油庫班組長、操作經驗豐富的員工、技師及高級技師更加貼近油庫操作現場，針對性、實操性更強，是開展HSE 教育培訓的骨干力量。充分利用公司關于高技能人才成長通道的政策機制，鼓勵廣大員工主動提升專業技能，擴大高技能人才群體，將HSE 教育培訓職責納入其崗位職責，切實發揮群體優勢，提升教育培訓組織技能，通過專題授課、導師帶徒、崗位練兵等方式，向員工傳授安全知識及操作技能，實現傳幫帶作用。

4.5 注重安全文化建設，推進教育培訓深入人心

企業短期發展靠產品，中期發展靠人才，長期發展靠文化。尤其作為危險化學品企業統籌發展和安全，必須從安全文化的高度去推進安全教育培訓。大力弘揚 “安全我一個，幸福千萬家” 的公司安全子文化，開展油庫安全文化活動，通過樹典型、講故事、樹榜樣，以點帶面進行宣傳，營造安全文化氛圍。堅持領導帶頭，以個人安全行動計劃、安全聯系點等方式，逐級落實安全責任。完善安全生產記分等制度監督機制，狠抓習慣性違章行為，強化全員安全行為文化建立，通過潛移默化的安全教育，引導廣大員工從思想深處重視安全，形成廣泛認同，進而形成敬畏制度、落實安全的思想自覺和行動自覺。

5 結語

成品油銷售企業油庫安全生產業績是衡量企業綜合管理水平的重要指標，油庫HSE 教育培訓是提升HSE 管理效能的一項基礎性、關鍵性要素。只有通過不斷強化日常管理，建立和完善相應的工作機制，改進和創新培訓模式，更加注重培訓效果，切實提高全員安全意識、操作技能及應急處突能力，從根本上解決 “人” 這個決定性因素，才能更好地避免各類事故事件發生，實現油庫生產經營安全高效。