盤州市石橋鎮(zhèn)高粱產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

何迎歡

（貴州省盤州市石橋鎮(zhèn)農村工作服務中心，貴州盤州 553503）

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貴州省盤州市研究制定了包括《盤州市分類分級推進鄉(xiāng)村振興實施方案》《盤州市特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設工作方案》《盤州市全面推進鄉(xiāng)村振興五年行動方案》《盤州市實施“1333工程”推進鄉(xiāng)村振興的實施方案》及《盤州市創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一特”特色產業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的實施意見》等在內的一系列方案，通過成立鎮(zhèn)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作專班，建立產業(yè)發(fā)展工作機制，明確職能分工，劃撥專項資金，開展技能培訓，逐漸形成了“一鎮(zhèn)一特”的產業(yè)發(fā)展格局。其中，石橋鎮(zhèn)重點發(fā)展的特色產業(yè)之一是高粱產業(yè)。基于這樣的產業(yè)發(fā)展定位，石橋鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢，以高粱種植為基礎，分別向產業(yè)鏈上游和下游拓展，獲得了較好的發(fā)展成效。然而，從鄉(xiāng)村振興的角度看，目前石橋鎮(zhèn)高粱產業(yè)的發(fā)展仍然存在較多的問題，需要采取相應的措施加以解決，使產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的作用得到進一步發(fā)揮。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

近年來，石橋鎮(zhèn)在關把山、古里、梓木嘎、樂民、海子、香田、黃草壩、董家墳、威箐、魯番等14 個村（居）建設優(yōu)質酒用高粱商品生產示范基地，借以發(fā)展高粱產業(yè)。具體而言，石橋鎮(zhèn)發(fā)展高粱產業(yè)有以下3 方面的優(yōu)勢。

1.1.1 自然條件優(yōu)勢

石橋鎮(zhèn)位于盤州市西南部，地勢為西北高、中部和南部低，平均海拔1 651 m，土壤以黃棕壤土為主。石橋鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年平均氣溫為14.5 ℃，年降水量為1 678 mm，年日照時間為1 685 h，無霜期達268 d，光照充足，溫度適中，空氣潮濕，土壤肥力和透水性好，適宜高粱生長[1]。

1.1.2 市場優(yōu)勢

按照用途的不同，可以將高粱分為酒用高粱、糖用高粱、食用高粱[2]。而石橋鎮(zhèn)重點種植的是酒用高粱。這是因為貴州省是我國重要的酒產地，而高粱是白酒等酒類產品釀造中的基本原料之一。《2022 貴州省白酒產業(yè)發(fā)展報告》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，貴州省白酒生產許可證企業(yè)550 戶，登記發(fā)證白酒小作坊7 173 戶，規(guī)模以上白酒企業(yè)180 戶；規(guī)模以上白酒企業(yè)完成產量（折65 度）28.9 萬kL，完成產值1 204.4 億元，同比增長38.7%。這組數(shù)據(jù)表明，石橋鎮(zhèn)高粱產業(yè)發(fā)展所面向的貴州省白酒釀造市場巨大，優(yōu)勢明顯。

1.1.3 政策優(yōu)勢

近年來，盤州市出臺的一系列圍繞“一鎮(zhèn)一特”特色產業(yè)發(fā)展的政策措施，為石橋鎮(zhèn)高粱產業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。以資金支持為例，2018 年，石橋鎮(zhèn)獲得貴州省2018 年優(yōu)質特色糧食（高粱）產業(yè)發(fā)展專項資金支持；2020 年，獲得省級財政專項支持約17.308萬元，用于建設特色優(yōu)勢糧食（高粱）項目。同時，高粱產業(yè)發(fā)展獲得了省、市政府在農業(yè)技術、產業(yè)規(guī)劃方面的專門指導與幫助，能夠較好地根據(jù)市場發(fā)展進行產業(yè)布局和調整。

1.2 主要成效

1.2.1 經濟效益

1）石橋鎮(zhèn)高粱產業(yè)的發(fā)展增加了當?shù)氐霓r業(yè)產值。2020 年，通過在14 個村（居）建設120 hm2的優(yōu)質酒用高粱商品生產示范基地，獲得了457.2 t 的高粱產量，創(chuàng)造了274.32 萬元的產值。2）增加了產業(yè)綜合產值。2020 年，通過實行訂單化的高粱種植，石橋鎮(zhèn)高粱產業(yè)實現(xiàn)了訂單生產、合同收購，最后生產的高粱加工出了137 t 純高粱酒，獲得了548 萬元的綜合產值。

1.2.2 社會效益

1）產業(yè)發(fā)展所實施的訂單種植、訂單收購的方式，實現(xiàn)了高粱規(guī)模化、規(guī)范化、標準化生產，進而形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，引導農戶由傳統(tǒng)的農業(yè)種植向現(xiàn)代化的農業(yè)生產轉變，不僅增加了農民的收入，也穩(wěn)定了農村經濟社會的發(fā)展[3]。2）產業(yè)發(fā)展促進了當?shù)赝恋刭Y源的充分利用，增加了特色產業(yè)在農業(yè)結構中的占比，促進了農村產業(yè)結構的優(yōu)化調整。3）產業(yè)發(fā)展在帶動高粱種植規(guī)模增加的同時，促進了加工、倉儲運輸?shù)绒r村第二、第三產業(yè)的發(fā)展，繁榮了鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟。4）產業(yè)發(fā)展為農村勞動力創(chuàng)造了接受專業(yè)知識和技能培訓的機會，使農村勞動力的文化素質、生產技術素質等得到了提升。

1.2.3 生態(tài)效益

1）產業(yè)發(fā)展中高粱的種植主要采用的是測土配方施肥、病蟲害綠色防控、無公害生產等技術，這些技術的應用有效地避免和減輕了常規(guī)種植中偏施氮肥、濫用農藥所造成的土壤板結、環(huán)境污染等問題。2）產業(yè)發(fā)展中采用綠色種植技術，強化了農民對綠色發(fā)展理念的認識，提高了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。3）產業(yè)發(fā)展中產生的副產物，可以通過無害化處理進行回收利用，為畜牧養(yǎng)殖提供飼料來源，促進和帶動了種植區(qū)域畜牧業(yè)的發(fā)展，并且在一定程度上推動了循環(huán)經濟發(fā)展模式的應用。

2 存在的問題

2.1 散戶種植多，規(guī)模化種植少

雖然石橋鎮(zhèn)通過特色優(yōu)勢糧食（高粱）產業(yè)發(fā)展專項建設項目，從14 個村（居）中整合出了120 hm2的土地用于進行規(guī)模化的高粱種植，但是就全鎮(zhèn)的高粱種植情況來看，仍然表現(xiàn)出分散種植、小規(guī)模種植的特點。一方面，部分農戶對規(guī)模化種植的優(yōu)勢缺乏深刻的認識，對加入合作社或者生產基地表現(xiàn)出冷漠甚至排斥的態(tài)度，導致一些村的高粱種植難以實現(xiàn)規(guī)模化、統(tǒng)一化。另一方面，現(xiàn)有農村土地流轉方式的不明確、行為的不規(guī)范，以及土地流轉補貼政策的缺失，使得部分種植主體通過租賃土地進行規(guī)模化種植面臨較大的挑戰(zhàn)，難以實現(xiàn)種植規(guī)模的有效擴大。散戶種植多、規(guī)模化種植少的問題，在較大程度上限制了石橋鎮(zhèn)高粱種植規(guī)模的擴大和管理的統(tǒng)一，進而影響到高粱的產量和品質，不利于產業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)范化、標準化種植水平偏低

在推動規(guī)模化種植的同時，石橋鎮(zhèn)也將規(guī)范化、標準化作為高粱產業(yè)發(fā)展方面的重點工作內容。但是，受到分散種植的影響，部分種植主體并沒有完全按照農村工作服務中心的種植方案和技術指導開展田間管理等活動，導致高粱規(guī)范化、標準化種植水平偏低。例如，一些種植主體為了降低種植成本，未按照農村工作服務中心的建議購買指定品牌的種子、化肥、農藥，導致高粱的長勢和最終的產量存在參差不齊的情況；一些種植主體未按照農村工作服務中心提出的按季節(jié)、長勢進行標準化管護的要求進行田間管理，導致高粱的生長出現(xiàn)異常情況。

2.3 高粱深加工能力薄弱

近年來，在發(fā)展高粱種植的同時，石橋鎮(zhèn)積極探索高粱深加工的路徑，以此來拓寬產業(yè)發(fā)展路徑。雖然目前可以實現(xiàn)純高粱酒的釀造，但這主要是通過訂單種植、訂單生產的方式由合作企業(yè)負責高粱酒的釀造，真正由當?shù)仄髽I(yè)、作坊、合作社、種植基地釀造的情況比較少。這反映出目前石橋鎮(zhèn)高粱深加工能力仍然比較薄弱。同時，當?shù)貙Ω吡坏纳罴庸ぶ饕窒拊诟吡痪频尼勗旆矫妫N植主體尤其是合作社、種植基地為省內其他品牌白酒提供高粱原材料的能力偏弱，這就使得規(guī)模化種植的優(yōu)勢并沒有通過深加工的方式向產業(yè)鏈的下游延伸，同樣限制了產業(yè)的發(fā)展能力和效益提升。此外，目前石橋鎮(zhèn)對高粱深加工的關注主要集中于釀酒，對藥用、加工食品等其他深加工領域缺乏相應的關注和探索，這也在一定程度上限制了產業(yè)發(fā)展的范圍。

3 對策

3.1 穩(wěn)步推進高粱規(guī)模化種植

當前，石橋鎮(zhèn)高粱產業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，高粱種植方面面臨的突出問題就是種植分散、規(guī)模偏小。為此，產業(yè)發(fā)展的重要關注點之一就是擴大高粱種植的規(guī)模。1）提高農民規(guī)模化種植高粱的積極性。鎮(zhèn)農村工作服務中心、村委會要聯(lián)合合作社、種植基地進行高粱規(guī)模化種植方面的宣傳教育，使農民清晰地了解到參與高粱規(guī)模化種植可以給自身帶來的效益，從而使更多農民愿意參與高粱規(guī)模化種植。例如，每年年底村委會可以將本年度合作社、種植基地高粱種植方面的各項成本投入、最終的收入進行公示，使沒有加入合作社、種植基地的農民能夠更直觀地了解到相關情況，衡量規(guī)模化種植與自家分散、獨立種植的優(yōu)劣，進而逐步改變其觀念和想法。同時，可以通過發(fā)放專項補貼、獎金的方式，吸引農戶加入合作社、種植基地。2）優(yōu)化農村土地流轉制度內容及其實施行為。為順利推進規(guī)模化的高粱種植，要結合上級政府出臺的土地流轉政策，細化石橋鎮(zhèn)土地流轉的相關規(guī)定，從制度上明確土地互換、土地出租、土地入股等土地流轉方式的合法性、具體流程，使農戶、合作社、種植基地等主體之間的土地流轉行為有明確的依據(jù)和規(guī)則遵循[4]。同時，要出臺相應的土地流轉補貼政策，鼓勵農民通過土地出租、土地入股等方式將閑置的土地流轉出去，供規(guī)模化的高粱種植使用。除了明確政策內容外，還要加強對各主體土地流轉行為的監(jiān)督，確保土地流轉行為的合法性、合規(guī)性，減少土地流轉風險。

3.2 提高規(guī)范化、標準化種植水平

規(guī)范化、標準化種植，是實現(xiàn)高粱產業(yè)規(guī)模化發(fā)展的保障。針對目前部分種植主體在高粱種植中存在的規(guī)范化、標準化種植水平偏低的問題，要從技術指導與服務方面尋求解決策略。1）注重標準化、統(tǒng)一化技術服務的供給。考慮到部分種植主體可能存在隨意購買種子、化肥、農藥的情況，鎮(zhèn)農村工作服務中心可以通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放的方式提高規(guī)范化、標準化水平，即安排專門的資金向企業(yè)采購種子、化肥、農藥等，然后發(fā)放給農民、合作社或者種植基地[5]。2）加強種植技術操作方面的指導。為使種植主體嚴格按照實際情況開展科學的種植管理工作，鎮(zhèn)農村工作服務中心要在關鍵節(jié)點，安排專門的技術人員到田間地頭為農民提供技術指導，并通過示范講解的方式增進農民對技術操作要點的掌握，消除規(guī)范化、標準化操作的難點，逐步提高種植水平。

3.3 持續(xù)提升高粱深加工能力

對于當前高粱深加工能力薄弱的問題，要重點從以下方面入手加以解決。1）重點培植石橋鎮(zhèn)優(yōu)質高粱深加工企業(yè)、小作坊。高粱產業(yè)的發(fā)展有賴于深加工主體的支持。鑒于目前當?shù)貜氖赂吡簧罴庸さ钠髽I(yè)、小作坊數(shù)量偏少的情況，鎮(zhèn)政府要通過資金支持、稅收減免等措施，鼓勵有能力的主體尤其是合作社、種植基地開展高粱深加工活動，以此增強高粱深加工的能力。2）為使最終加工出的原材料或者產品能夠銷售出去，鎮(zhèn)政府可以聯(lián)合企業(yè)、小作坊開展品牌推介活動，搭建深加工主體與市場供銷商或者消費者之間交易的橋梁，降低原材料、產品交易的難度，使更多主體愿意參與高粱深加工活動。同時，鼓勵貴州省或者外省有能力的酒企到石橋鎮(zhèn)設立高粱深加工廠房，以此彌補深加工能力的不足[6]。3）拓寬高粱深加工的方向和領域。考慮到高粱除了可以釀酒以外，還在藥用、食品加工等方面有較大應用空間的情況，石橋鎮(zhèn)可以鼓勵有興趣、有能力的合作社、種植基地探索開發(fā)高粱在藥品生產、食品生產等方面的產品，以此來豐富當?shù)馗吡划a業(yè)的發(fā)展方向，構建種類多樣、能力強大的高粱深加工體系。

4 結語

高粱產業(yè)是石橋鎮(zhèn)圍繞“一鎮(zhèn)一特”開展的重點產業(yè)嘗試。針對目前高粱產業(yè)發(fā)展中存在的散戶種植多，規(guī)模化種植少；規(guī)范化、標準化種植水平偏低；高粱深加工能力薄弱等問題，相關主體要通過穩(wěn)步推進高粱規(guī)模化種植，提高規(guī)范化、標準化種植水平，持續(xù)提升高粱深加工能力等措施加以應對解決，以確保高粱產業(yè)的發(fā)展質量和效益。