河南省水土保持40年回顧與展望

蔡玉靖

（河南省水利廳二級巡視員）

一、基本情況

1984年河南省水利廳成立水土保持處和水土保持科學研究所，全面恢復水土保持工作。1989 年河南省第一次土壤侵蝕遙感調查顯示，全省水土流失6.06萬平方公里，其中強烈以上1.29萬平方公里。1993年《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》出臺，并陸續出臺配套法規。2000年以后，河南省實施了多項國家水保重點治理工程。十三五期間，全省新增水土流失治理面積5 554.54平方公里，建設生態清潔小流域59 條。2022 年，全省新增水土流失治理面積1 354 平方公里，是國家“十四五”規劃目標年均值的116.70%，新增水蝕治理1 312平方公里，年均減少土壤流失252萬噸。2023年，完成水土流失治理1 363平方公里，其中國家水土保持重點工程完成治理409平方公里，除險加固淤地壩37座、新建淤地壩4座，全省水土保持率達到88.11%，同比提高0.29個百分點，實現水土流失面積、強度“雙下降”，推動水保工作再上新臺階。

全省在水利部組織的全國水保規劃實施評估中連年優秀。2022年全省水保5個集體和11名個人獲得水利部表彰。

二、水土保持工作成效

1.水土流失綜合治理

一是建立連片治理區。1987—1994 年，河南省以小流域為單元，集中連片治理小流域800多條。20世紀80年代后期，形成集中連片治理區54 片，總面積5 000 平方公里，初步治理面積近4 000平方公里，成效較為顯著的有舞鋼尹集、濟源王屋河、鄭州五指嶺、鞏義玉仙河、靈寶鳳凰東峪等。二是打造“十、百、千”示范工程。1999 年，水利部聯合財政部在全國范圍評選10 個城市、100 個縣級行政區、1 000 條小流域命名為“水土保持生態環境建設的示范工程”。截至2003年，河南省有10個縣和112條小流域被命名為“十、百、千示范工程”，起到了很好的輻射、宣傳作用。三是抓好國家水土保持重點工程建設。20世紀90 年代以后，全省實施了淮河流域、黃河流域、長江上中游、丹江口庫區及上游、革命老區和坡耕地治理等國家水保重點治理工程，走出了河南特色水土流失綜合防治路子，為全省大規模開展水保生態治理積累了經驗，樹立了樣板。

在水土流失綜合治理基礎上，積極開展水土保持示范創建。2021-2023年，全省在重要水源區、城鎮周邊，著力建設水土保持示范工程，創建國家水土保持示范縣7 個、國家水土保持生態清潔小流域10個、國家水土保持科技示范園2個。

2.水土保持監督管理

1991 年6 月29 日《中華人民共和國水土保持法》頒布后，省水利廳把出臺《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》列入首要任務，于1993年8月16日經河南省人大通過并發布實施，水土保持法規建設往前邁了一大步。河南省水土保持監督執法從無到有，以點帶面，走向全面展開。1992年省水利廳把新安縣作為首批執法試點縣開展工作，取得一定成績。1994、1997 年先后在林州、禹州市召開全省水土保持執法會議，部署第二批、第三批試點縣工作，全省水保監督執法工作逐步展開。新安縣、林州市、禹州市被評為全國水土保持執法試點先進縣。1996年省水利廳水土保持處被評為全國水土保持執法先進單位。截至1997 年底，全省已進行了4 批35 個縣市執法試點。2000年8月1日頒布實施了《河南省水土保持補償費、水土流失防治費征收管理辦法》，對預防和治理水土流失，發揮經濟調控和導向作用都具有重要意義。

進入21世紀，全省不斷優化水土保持方案審批，以全鏈條監管為抓手，促進生產建設項目水土保持工作規范開展，按10%的比例采取“雙隨機一公開”的方式開展現場檢查，對存在問題的項目下達監督檢查意見。利用視頻會議、書面檢查、遙感監管、“互聯網+監管”等方式，實現全省生產建設項目水土保持監管全覆蓋。2019 年以來，國家統一部署，全省每年開展3次生產建設項目遙感監管行動，共核查疑似違規圖斑78 937個，查處違規項目14 081 個，對416 個項目單位進行了責任追究，充分發揮了信用監管對生產建設項目的約束性作用。特別是在黃河流域生態保護和高質量發展戰略的引領下，全省重點加強黃河流域生產建設項目監督管理，2020年，全廳組織全省黃河流域10市53個縣市區積極行動，全面排查“六類”問題，建立臺賬，扎實整改，活動開展以來全省共完成整治項目621個，整改問題1 105個。對黃河流域項目實施重點監管，全省各級在黃河流域開展監督檢查3 605次。

圍繞水土保持國策宣傳教育，全省上下開展了豐富多彩的學法貫法宣傳教育活動。水利廳成功舉辦“水土保持成就展”、“美麗家園·生態河南”攝影大賽、“水土保持法頒布實施宣傳”等重大宣傳活動；各級水行政主管部門積極創新宣傳手段，持續開展水土保持“五進”宣傳活動2 000多次，編印了《河南水土保持科普讀本》《河南省生產建設項目水土保持工作告知書》《河南省生產建設項目水土保持監督管理手冊》《水土保持百問手冊》等宣傳培訓資料，利用有社會影響力的主流媒體，特別是借助新媒體傳播優勢宣傳500多次，形成良好的社會傳播效應。

3.水土保持監測

河南省水土保持監測工作最早是對水土流失基礎資料觀測和收集。進入80年代，河南省逐步恢復和建立了不同類型區的水土保持科學試驗站，1984年成立了河南省水土保持科學研究所，開展了水土保持監測和試驗研究工作；全省水土保持試驗觀測工作全面發展。2002、2007年，國家實施了兩期全國水土保持監測網絡和信息系統工程建設，河南省被列為第二期實施省份。至2018年，河南省初步組建由1個總站、6個監測分站和6個監測點構成的監測網絡，監測站點配備了數據采集與處理、管理與傳輸等設備，并依托水利信息網、互聯網基本實現了互聯互通，建成了布局合理、功能完備、設施齊全，以地理信息、遙感等現代信息技術為支撐的水土保持監測網絡體系，河南省成為全國第一個實現監測站點數據自動化整編的省份。2019年，為填補全省海河流域、水庫水源區和生產建設項目水土流失監測點的空白，增設了安陽市殷都區、登封市和確山縣等3 個監測點，全省形成9個縣級監測點，監測設施包括6個小流域控制站、22個徑流場和9個氣象觀測場的監測站網體系。2023年河南省嵩縣站、魯山站、陜州區站、南召站和林州市站（新建站）納入國家水土保持監測站點優化布局工程。

2018 年以來，全省已連續六年開展水土流失動態監測工作，累計投入經費近1 900 萬元。結合2018-2021 年水土流失動態監測成果，完成了河南省水土保持率2050 年遠期目標值及2025、2035年階段目標值對市、縣分解工作。水土保持率遠期及階段目標值的確定為全省生態文明建設、地方水土保持目標責任考核、相關規劃提供了控制性量化指標，對于科學推進水土流失綜合防治具有重要意義。

4.水土保持信息化

在全國水土保持信息化規劃的總體框架下，全省編制完成了《河南省水土保持信息化規劃（2014-2020年）》，此規劃根據全省水土保持信息化發展現狀，通過水保信息化規劃工作的需求分析，對未來五到十年全省開展水土保持信息化建設提出了頂層設計方案和總體框架。2018-2020年，組織建設完成了河南省水土保持信息化系統平臺并上線運行，實現了對項目全過程網上實時監管，發揮“指揮中樞”作用。平臺共錄入14 800余個生產建設項目、346 個水保重點工程、101 個生態文明工程、292座大中型淤地壩等信息，初步實現了河南省水土保持信息的全面整合與共享。2022-2023年，鄭州、洛陽、三門峽、焦作、濟源等地的206座淤地壩安裝的雨水情監測設備，采集數據接入河南省水土保持信息化基礎平臺，與現有淤地壩監測數據實現統一管理，實現了對重要淤地壩動態監測和安全風險預警，全面提升淤地壩運行監管能力與應急指揮能力。

三、前景展望

①監督落實《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》，組織修編一批水土保持規劃，謀劃實施一批重大水土保持項目。以考核評估為指揮棒，加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態產品供給能力，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。②加快實施以小流域為單元的山水林田湖草沙一體化保護的研究與實踐，與鄉村振興相結合，將水土流失治理與提升農業生產能力、發展特色產業緊密結合，有效促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。③依法有效強化人為水土流失監管，建立完善水土保持事前事中事后全鏈條全流程監管體系，以“天空地一體化”監管為抓手，充分發揮企業的能動性，拓展社會監管橫向基本面，加強協同監管。④結合黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略需求，從水力侵蝕、風力侵蝕、人為水土流失等方面構建生態保護類監測指標，探索符合重大國家戰略要求、適應區域發展特征的水土保持監測指標體系。⑤始終把科技創新作為引領水土保持高質量發展著力點，不斷強化水土保持基礎研究和關鍵技術攻關，在科學配置各項水土保持措施、示范推廣水土流失治理技術、探索水土流失綜合治理模式和水土保持固碳效應等方面提供科學依據。⑥將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，加強水土保持科普宣傳和文化建設，創建水保普法陣地、創新宣傳形式、創優宣傳內容、突出因人施策。