加強水土保持監測工作的思考

師現營

（河南省水土保持監測總站，河南鄭州 450008）

0 引言

水土保持監測是水土保持各項工作的基礎，是強化行業監管、實現精準治理、抓好目標責任制考核的重要舉措。經過40年的不斷發展，河南省水土保持監測工作逐步從無到有，由點到面，從手段傳統、技術力量薄弱向自動化、信息化和智慧化邁進，在水土流失綜合防治和生態文明建設，以及政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的基礎支撐作用日益明顯。

1 水土保持監測工作的目的和作用

1.1 水土保持監測工作的目的

查清區域內主要水土流失形式、強度、面積、分布及水土流失潛在危害等水土流失狀況；分析水土流失與各種影響因素之間的關系，預報土壤流失量；評價不同措施配置的水土流失防治效果，分析宏觀水土保持效益，為同類地區科學開展規劃、設計和治理提供提供依據；及時掌握生產建設項目水土流失狀況和防治成效，為生產建設項目水土保持設施自主驗收提供支撐，為同類生產建設項目水土保持方案提供參考，為水行政主管部門監管提供依據。

1.2 水土保持監測工作的作用

①服務政府決策。扎實開展水土保持監測，及時、準確掌握水土流失動態變化，分析和評價水土保持治理成效，定量分析和評價水土流失與資源、環境和經濟社會發展的關系，為科學制定經濟社會發展規劃、生態文明建設宏觀戰略和相關政策法規提供基礎支撐。②服務經濟社會發展。通過水土保持監測，掌握區域水土流失動態變化情況，科學分析各項經濟社會建設對水土流失及水土保持生態治理、環境保護的影響，為制定經濟社會發展規劃、調整經濟發展格局及產業布局、實現人與自然和諧發展提供重要技術支撐。③服務社會公眾。通過水土保持監測，定期公告水土流失動態變化及治理情況，滿足社會公眾對水土保持生態建設狀況的知情權、參與權和監督權，有效增強社會公眾的水土保持意識，不斷健全水土保持生態治理和監管機制。

2 目前存在的問題

經過40 年的努力，全省水土保持監測工作取得了長足進步和發展，初步完善了水土保持監測機構，建成了覆蓋主要水土保持區劃的監測網絡和信息系統，積累了長序列觀測資料，實現了動態監測全覆蓋，基礎支撐作用日益明顯，但對標新時代水土保持工作新使命、新任務的要求，我省水土保持監測工作任重道遠。

2.1 監測站點布局不完善，自動化、信息化水平不高

河南省水土保持三級區和丹江口庫區及上游等水土保持重點關注區尚未實現監測站點全覆蓋，現有監測設施以小流域控制站和人工坡面徑流場為主，在分布和數量上還不能滿足監測站點優化布局工作要求。監測方法以人工監測為主，監測設備自動化程度不高，且絕大多數監測設施設備已投入運行多年，老化嚴重，制約監測數據時效性和成果質量，與智慧水利對水保監測自動化、信息化和現代化要求仍有較大差距。

2.2 水土流失治理任務依然艱巨，監管力度尚需進一步加強

根據2023 年度動態監測初步成果，全省尚有水土流失面積19 832.49 km2，主要發生在林地、耕地，占總水土流失面積的90.51%；強烈以上水土流失面積667.67 km2，主要集中在旱地（坡耕地）、建設用地（人為擾動用地），占總強烈以上水土流失面積的93.81%；全省人為擾動地塊數量較2022 年增加了33 872 個，面積增加了493.68 km2，強烈以上水土流失面積154.02 km2，且存在潛在水土流失危害發生發展的可能。水土流失治理任務依然艱巨，且治理難度越來越大，水土流失綜合防治任重道遠。監管力度需進一步加強，有效控制人為水土流失的面積和強度。

2.3 監測成果分析應用能力不足，支撐作用仍需進一步提升

動態監測成果分析深度不夠，以分析年際間水土流失動態變化情況為主，綜合利用多年動態監測成果、社會經濟發展情況、自然環境變化情況綜合研判水土流失變化趨勢，為生態文明和水土保持規劃提供決策支撐不夠。監測點觀測數據資料整匯編質量不高，成果應用和數據價值挖掘不充分，對水土流失規律和水土保持措施研究、水土保持成效評價支持不足。

3 幾點思考

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于加強新時代水土保持工作的意見》和中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發的《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》對加強新時代水土保持工作進行了系統謀劃和總體部署，明確了工作要求、工作目標和重點任務。站在新的歷史起點，如何加強新時代水土保持監測工作，提出以下幾點思考。

3.1 夯實工作基礎，做好省級監測站點優化布局

在配合做好國家水土保持監測站點優化布局工程建設的同時，結合動態監測規劃編制，認真謀劃省級監測站點優化布局工作，補齊我省監測站點布局上、數量上和監測設施設備上的短板，按照國家級水土保持監測站點標準，建設覆蓋全省水土保持區劃三級區和丹江口庫區及上游等重點關注地區監測站網體系，對重點防治區、水土流失嚴重區加密站點布設，完善小流域控制站、人工坡面徑流場、自然坡面徑流場、典型實際樣地、林草調查樣地等監測設施，配置自動化監測設備，全面實現水土流失信息數據及時采集、處理和快速反饋，全面提升監測能力，切實發揮監測站點在水土保持工作中重要基礎支撐作用。

3.2 健全考核制度，推進監測站點規范化運行

為確保各監測站點運行管理的制度化、規范化，加強監測數據的挖掘分析，做好水土流失規律和預防治理措施研究的技術支撐，統籌謀劃年度監測任務，從經費爭取、運行管理、監測設備計量、監測成果分析研究等方面制定科學合理的考核指標，建立健全監測站點運行管理考核獎罰制度，進行考核評估，督促監測站點各項工作有序開展，進一步推進資料整編規范、成果分析應用深化，不斷提升水土流失監測工作能力與基礎支撐水平。

3.3 創新監管手段，從源頭控制人為水土流失

在年度動態監測野外調查中發現，山丘區生產建設項目造成的水土流失依然嚴重，集中表現在開礦、采石、施工道路、施工場地、棄土棄渣場，部分企業履行水土保持法定責任和義務的意識不強，在生產建設時不主動落實水土流失防治責任，后續治理難度大、成本高。生產建設活動水土流失也不容忽視，雖然占地面積小，但是數量很大，一定程度上，能夠導致人為水土流失的加劇。加強空天地一體化監管，遙感人工相結合，根據疑似擾動圖斑現場復核，早發現早干預，力爭從源頭控制人為水土流失的發生發展。

3.4 構建聯動機制，合力推進水土保持監測工作

在2023 年動態監測工作中，面對生產建設項目和活動數量大幅增加，潛在人為水土流失顯著增加的風險，總站對存在潛在嚴重水土流失風險的人為擾動圖斑6 000余個下發市、縣水行政主管部門開展水土流失狀況調查，督促建設單位落實水土保持措施，有效遏制了人為水土流失發生發展，監測監管形成合力，省市縣聯動效果顯著。市、縣監測機構協助總站開展強烈以上水土流失重點圖斑、人為擾動圖斑、強降雨等水土流失狀況調查驗證和動態監測成果分析應用，切實發揮市、縣監測機構在動態監測工作中的作用，逐步構建由水土保持處組織，省、市、縣三級協同實施的水土保持監測工作體系。同時，市級監測機構要加強對所屬監測點的支持和督導，確保我省監測站點健康有序運行。

3.5 重視人才引進，全面提升水土保持監測能力

結合工作需求，針對性引進地理信息、遙感等專業技術人才，全面提高高分影像、衛星遙感、無人機調查等現代化技術的應用能力。各級監測站點強化業務學習，主動走出去、請進來，加強技術交流，圍繞水土保持、新技術推廣應用等重難點問題，依托監測站點軟硬件資源，充分發揮高等院校、科研院所的人才優勢，聯合開展科研攻關，推動產學研融合發展，提升監測站點科研價值，在為河南省培養出一支技術過硬的監測技術隊伍的同時，逐步將監測站點打造成綜合野外監測科研臺站，全面推動河南省水土保持監測站點高質量發展。

3.6 強化基礎支撐，深化水土流失動態監測

強化野外調查與驗證，嚴格各階段工作質量控制，全面落實水土保持措施，在保證年度動態監測成果質量和準確性的同時，確保水土流失動態監測成果能夠如實反映河南省水土流失狀況和治理成效。利用多年水土流失觀測資料和動態監測成果，不斷提高整匯編質量，分析在水土流失模型因子優化、水土保持防治成效方面的支撐作用，并應用到規劃治理、監管工作中。同時，加強數據共享和價值挖掘，推動建立監測數據共享機制，為其它行業提供數據支持，更好服務于經濟社會發展。

全省水土保持工作者積極貫徹落實好《關于加強新時代水土保持工作的意見》《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》，上下聯動，齊心協力，全力推進水土保持監測工作全方位發展，開創新時代水土保持監測工作新局面，以水土保持監測工作高質量推動全省水土保持工作高質量發展。