某農村供水保障工程建設運營與應急管理要點分析

莫龍登

（貴定縣水務局，貴州貴定 551399）

1 工程概況

妥樂村古銀杏風景名勝區自2000 年獲省政府批準以來，國內外游客日益增多，已被省旅游局確定為鄉村旅游示范點。盛產銀杏（白果），年產10 000 kg；現有合法煤礦9對（其中整合礦井3對，獨立礦井5對，新辦礦井1對）、2個洗煤廠。現有達木橋小二型水庫1座、魯番山塘1座，達木橋水庫清淤加固和人畜飲水管網工程已立項并動工，目前工程進展順利。擬配套在石橋鎮境內沿南沖河筑一座容量約900 萬m3的大型水庫。項目區多年平均降雨量1 675 mm，有效積溫5 139 ℃，年均日照時數1 200 h，無霜期283 d，冬、春、秋以東北風較多，夏季盛吹偏南風，最大風速14.50 m/s。工程區位于云貴高原向廣西丘陵過渡帶，為珠江水系北盤江右岸支流分水嶺地段，峰頂高程1 600～2 000 m，相對高差200～300 m。區內碳酸鹽巖和碎屑巖相間分布，地貌類型多為溶蝕——侵蝕峰叢洼地和溶丘地貌。

2 農村規模化供水保障工程建設管理措施

2.1 設立工程建設項目法人

盤州市抗旱排澇服務隊依法設為工程項目的建設法人后，負責此項目前期申報審批，監管工程建設，主持工程竣工驗收。

2.2 建立健全工程建設“四制”運行管理機制

“四制”是以盤州市抗旱排澇服務隊項目法人負責制為中心，構建工程建設管理體系；同時對工程質量執行工程建設監理制，據《招投標法》實行項目招標投標制，并實施以合同方式維系各方聯系的項目合同制。

2.3 工程建設中的征地、拆遷及補償措施

此工程為農村人飲工程，工程中只有泵站、蓄水池、輸（配）水管道需占地建設，占地面積較小，在工程建設中出現的征地、拆遷等項目的補償問題，主要由地方資金解決，中央及省級資金必須全部用于主體工程的建設。

2.4 工程建設的監督管理

對工程建設中的監督管理，主要由業主、監理、施工隊伍共同負責，據相關工程建設規范、工程合同對工程進行質量、進度、投資的監督管理，保證工程建設管理規范化。

3 農村規模化供水保障工程運營管理分析

3.1 工程運行管理

工程是在現有條件下，通過新建、改造或擴建措施，盡量利用現已有的工程設施，用于改善農村生產生活用水條件，促進農村經濟發展和保障民生的重要工程措施。

吸取長期重建輕管教訓，盤州市在前期工作時就考慮工程建成后的管護，因地制宜采取了多種管理方式：大部分地區由用水戶協會或用水戶管理；有的則采用合同承包或者租賃形式，在確定合理收費水平，保護工程受益戶用水權益的同時，明確落實運行維護責任。

3.1.1 工程管護主體和運行管護方式

3.1.1.1 管護主體

工程完工后由各鄉（鎮、街道）負責成立供水服務公司統籌管理本轄區飲水安全工作事務。一是對已建工程進行管護；二是承接新建工程，統一納入供水服務公司進行管理。制訂切實可行的工程維護及運行管理細則，明確受益人權利的分配方案。由相關管理機構，按有關規定向受益農戶收取工程運行維護和管理費用，用于該工程的運行、管理與維護。由供水服務公司建立健全工程的維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度。實行有償供水，成本收費，以水養水的機制，項目區點多面廣，收費方式可根據實際情況確定，如按年收費、按噸收費、按人口收費等。

項目管護主體為供水服務公司，也為責任主體。

3.1.1.2 管護方式

①方式一：市水投公司作為新建農村飲水工程投資主體，在確保國有資產不流失的情況下，可將新建工程項目委托鄉（鎮、街道）供水公司運營管理。供水公司集中管理不到的村、組可委托村級合作社負責經營和管理，并采取自主經營、自負盈虧模式運行和管護。②方式二：在鄉（鎮、街道）的領導下，各片區水務服務中心，負責組建、指導、監督供水公司開展經營活動，確保以水養水。

3.1.2 工程運行管理的主要內容

此項目建成后，由水務局選派專人作為法人成立供水公司，由該公司對工程運行管理，公司實行總經理負責制，在確保供水水質合格的條件下，盡量節約運行、維護成本。計量收取的水費只能用于工程維護、保養，支付生產成本和管理費用。

3.1.2.1 工程維護

①在項目區內不準毀林開荒種植，禁止砍伐水源保護林。②泵站應由專人管理，對機組設備定期進行檢查和維護保養。③禁止在項目區范圍內搭建房屋和其它建筑物，保證暢通；及時維修滲漏管道和水池。

3.1.2.2 技術服務

在工程投入運行后，供水公司要在盤州市水務局和盤州市政府的領導下，對工程的運行管理人員加強培訓，組織對水源、取水設施進行定期維護和維修。在水務局的指導下建立管護制度、節水制度和用水制度，確保工程正常運行。

3.2 工程管理及保護范圍

此工程管理范圍包括修建的泵站、水池、輸水管，其保護范圍：①在泵站背水側劃定保護界限，作為保護范圍。②水池、管道。③水池和管道的配套設施。

3.3 重點實施工程運行機制建設

3.3.1 新建、改建或配套工程產權確立

建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的工程產權制度。工程由國家財政資金建設，產權屬于國有。工程管網長，工程點較為分散，管理難度較大；以供水公司為主，用水村民或其他農村組織為輔，共同管理。落實管護責任，建立長效運行機制，確保工程長久發揮效益。

3.3.2 工程運行管護方式和管護主體劃分

工程建成后，取水工程、泵站和配水干管由供水公司管理，配水支管及其管道加壓泵由用水村民或其它農村組織管理。水務局和當地政府監管工程管護情況，監督工程管護機制是否落實到位，以實現工程長期高效運行。工程運行也可實行承包、拍賣、租賃，進行運行、管理、使用，但必須在政府和水務部門的監管之下，第三方不得牟取暴利。

3.3.3 工程效益持久發揮的保障措施

制定規章制度，實行責任制，責權利明確。

3.3.4 建立健全水費征收體制

工程運行應按市場機制運作，搞好消費的核算，按照成本補償、合理收費、公平負擔的原則，制定和調整供水價格。為響應國家節能降耗的規定，逐步淘汰高耗能產業，分類施行水價。為響應國家節約用水號召，在物價部門指導下，要逐步實行階梯水價。

4 農村規模化供水保障工程應急管理對策

①日常預防與應急準備。②飲用水安全保障應急預案。③突發事件應急響應程序。④突發事件組織指揮及技術、物質、人員保障。⑤應急終止程序及提交事件處理報告。

5 結語

綜上所述，在認識工程概況的基礎上，主要從設立工程建設項目法人、建立健全工程建設“四制”運行管理機制、工程建設中的征地拆遷及補償措施和工程建設項目的監督管理等四方面全面研究農村規模化供水保障工程建設管理措施；圍繞工程運行管理的管護主體和運行管護方式、工程維護及技術服務、工程運行管理范圍及保護范圍和工程運行機制等幾個方面展開農村規模化供水保障工程運營管理分析；并就農村規模化供水保障工程應急管理對策進行著重研究。