灌區農業水價綜合改革措施

楊炬敏

（河南省三門峽市靈寶市窄口水務管理局，河南三門峽 472500）

1 農業水價綜合改革背景

農業作為中國的用水大戶，其水資源利用效率直接關系到國家糧食安全和可持續發展。在此背景下，農業水價綜合改革成為推進農業節水的迫切需求。黨中央、國務院高度重視這一問題，自2014年以來，連續8年的中央一號文件都對農業水價綜合改革進行了明確部署。文件通過多個層面的政策和措施，如大中型灌區節水改造等項目，深化了改革路徑，實現了從局部試點示范到面上整體推進的跨足發展。截至2020 年年底，全國已實施農業水價綜合改革的面積達0.29億hm2。

2 灌區農業水價綜合改革工作現狀

2.1 農業水權制度建設

農業水價綜合改革的關鍵之一是建設健全的農業水權制度。目前，中國各地灌區普遍存在水權分散、難以監管的問題。為此，近年來著手建設農業水權制度，以規范水資源的使用和分配。在這一方面，各地政府不僅出臺了相關法規和政策，強調農業水權的明晰和產權的保護，同時也加強了對農業水權的登記和監管體系的建設，為農業水價的綜合改革奠定了基礎。

2.2 完善供水計量設施，精準計量

精準計量是農業水價綜合改革的核心環節之一。為了實現水資源的有效利用和科學配置，各地灌區紛紛進行了供水計量設施的完善和升級。新一代的先進計量技術被廣泛應用，如遠程傳感器、智能水表等，以確保對農業用水的精準監控和計量。這一系列的改革措施為后續農業水價的合理定價和精準收費提供了可靠的數據支持。

2.3 建立農業水價形成機制，確定農業水價綜合改革水價

農業水價的形成機制是整個綜合改革的關鍵環節，涉及農業水資源的價值評估和市場化定價。各地積極探索建立符合本地實際情況的農業水價形成機制，引入市場因素，注重水資源的短缺性和環境效益的考慮。通過與農業生產關聯的因素，如作物類型、水資源可利用性等，制定差異化的水價政策，以促使農業生產更加節水高效。在此基礎上，確定相對合理的農業水價綜合改革水價，旨在推動農業產業結構調整和水資源的可持續利用。

當前中國灌區農業水價綜合改革取得了初步成果。通過農業水權制度的建設、供水計量設施的完善以及農業水價形成機制的建立，為農業水價的合理定價和精準收費打下了堅實基礎。然而，仍需進一步深化改革，不斷完善相關政策和技術手段，以更好地適應不同地區的水資源分布和農業生產需求，推動農業水價綜合改革向更加成熟和可持續的方向發展。

2.4 探索建立精準補貼和節水獎勵機制

灌區農業水價綜合改革的推進中，精準補貼和節水獎勵機制成為引導農業生產方式變革的重要手段。通過深入探索，一些地區逐漸引入了精準補貼制度，針對不同農業生產環境和作物類型，為農戶提供有針對性的經濟支持。這有助于減輕農戶用水成本，提高農業生產效益，促進農業水資源的合理利用。同時，為鼓勵農業生產過程中的水資源節約，一些地區開始實施節水獎勵機制。通過建立獎勵體系，激發農戶采取節水技術和管理措施的積極性，推動灌區農業向更為智能、高效的方向發展。這一措施不僅有助于實現農業生產的可持續發展，也為農業水價綜合改革增添了可操作性和社會效益。

3 灌區農業水價綜合改革后，水價實施中存在的問題

3.1 農業水價綜合改革重視程度不夠

盡管灌區農業水價綜合改革已經啟動，但一些地區對其重視程度相對不足。政府和相關部門在宣傳和推動方面投入不足，導致農戶對新的水價政策了解不深，難以適應新的農業生產環境。缺乏廣泛的宣傳和培訓，阻礙了農業水價綜合改革的深入推進。

3.2 無法做到精準計量到戶

盡管已經進行了計量設施的升級，但在實際實施中，仍然存在精準計量到戶的難題。由于技術水平和資金投入的不均衡，一些地區無法確保對農戶用水的準確監測。這種情況可能導致水資源使用的不公平分配和水價的不合理制定，進一步加劇了農業水價綜合改革的執行難度。

3.3 維養經費不足，自動化計量設施維護成本較高

農業水價綜合改革引入了先進的自動化計量設施，然而，由于維養經費的不足，一些地區設備維護水平無法滿足實際需要。這導致設施頻繁出現故障，影響了水量的準確計量，同時也增加了維修和運營的成本。解決這一問題需要加強對設施的定期檢查和及時維護，以確保系統的正常運行。

3.4 缺乏對政策的全面理解

農業水價綜合改革涉及多方面的政策和技術變革，而一些農戶和相關從業人員可能缺乏對這些政策的全面理解。這導致了一些實施細則的執行偏差和農戶對新政策的不理解。政府和相關機構需要加強對政策的解釋和培訓，確保農戶能夠充分理解并適應新的水價制度。

4 深化農業水價綜合改革措施

4.1 強化宣傳，把按量灌溉收費真正落實到底

深化農業水價綜合改革首要任務之一是加強宣傳工作，確保新的按量灌溉收費政策真正被農戶理解和接受。政府應加大媒體宣傳力度，通過電視、廣播、互聯網等渠道，向農戶普及農業水價綜合改革的重要性、目標和操作細則。同時，組織專業人員走進農村，進行面對面的培訓和解答疑惑，以確保農戶對新政策的理解深入。進一步通過建立獎懲機制，激發農戶的積極性。例如：對于宣傳力度較大、積極參與按量灌溉的農戶，可以給予一定的獎勵，既提高了農戶的參與度，也起到了示范效應，帶動更多農戶積極融入改革中。

4.2 合理確定分檔水價，確保操作可行

首先，制定分檔水價應考慮到不同地區、不同作物和不同季節的特殊性。這需要在政策制定中充分考慮各地的氣候條件、水資源供需情況以及主要農產品的生長周期，確保分檔水價既能夠反映實際水資源的短缺性，又能夠在不同情況下合理分配水資源。其次，建立健全的監測與調整機制。隨著農業水價的不斷變化，需要建立實時監測系統，收集相關數據，及時調整分檔水價，以適應水資源的實際供需情況。這種機制的建立需要政府、水利部門和相關研究機構的密切協作，確保制度的敏捷性和靈活性。還應當注重公平性和可操作性。在確定分檔水價時，要注重照顧不同規模的農戶，避免對小農戶的過度壓力，確保政策的公平性。同時，要確保分檔水價的操作簡便，農戶易于理解和實施，避免煩瑣的程序和高昂的操作成本。

4.3 落實維養資金，確保計量設施長久運行

農業水價綜合改革的成功運行離不開先進的計量設施，而這些設施的穩定運行又離不開足夠的維養資金支持。為確保計量設施的長久運行，必須切實落實維養資金，建立穩定的經費來源和使用機制。政府和相關部門應當明確維養資金的來源，將其納入財政預算體系，確保資金的及時撥付。同時，建立資金使用的透明監管機制，確保每一筆資金都能夠得到合理有效的利用。

4.4 優化作物種植結構，科學灌溉

通過調整農田作物結構，促使農戶選擇更適應當地氣候和土壤條件的作物，可以實現對水資源更為有效的利用。此外，采用科學灌溉技術，如滴灌、微噴灌等，有助于減少水的浪費，提高灌溉的精準度，確保農業生產的高效水利用。優化作物種植結構需要政府在政策層面提供引導和激勵，通過獎勵機制鼓勵農戶調整種植結構，減少對水資源的過度依賴。同時，科學灌溉技術的推廣應得到重視，包括技術培訓、設備補貼等方面的支持，以確保農業水價綜合改革的全面實施。

5 結語

文章通過對農業水權制度、供水計量設施、水價形成機制等方面的分析，發現改革中存在的問題，如政策認知不足、計量設施運維難題等。為此，提出了強化宣傳、合理分檔水價、維養資金保障和優化作物結構等深化改革的措施。這些措施旨在解決改革中的瓶頸問題，推動農業水價綜合改革向更加科學、公平和可持續的方向發展，并建立更加完善的農業水價體系，為農業生產與水資源管理提供更為有效的支持，實現農業的綠色可持續發展。