新疆農業水價綜合改革的思考

段 騰

（新疆維吾爾自治區水利科技推廣總站，烏魯木齊 830000）

1 引言

黨的十九大強調，要積極推進水利、交通、信息技術等基礎設施的建設，以實現城鄉一體化，解決好農業、農村、農民的各項問題，將實現農業現代化、促進農村經濟的發展作為當前的主要任務，并且明確加強農村基礎設施建設，以提升農業的綜合生產能力，確保國家的糧食安全。

自農村稅費改革實施以來，農業水價的調整、水費的征繳及農田水利基礎設施的建設等一系列問題引起了廣泛的重視，但是由于農民的反感情緒，使得水務部門的收入大幅度下降，使得他們的生存和發展受到嚴重的影響，從而導致了農民與水務部門之間的矛盾日益尖銳。經過全面的調查和分析，水利部提出了“兩改一提高”的綜合性改革方案，旨在促進農業水價的有效降低，其中包括采取有效措施，加強灌溉末端渠道的節水技術改造，并建立健全的水利工程設施；為了更好地促進農村經濟發展，保障國家糧食安全提出了一系列措施，包括完善用水管理體制，加強農民用水自治，建立完善的農業水權制度，實施終端水價制度，以及構建一個持久有效的農田水利系統，以提升水資源的利用效率和效益。

2 實施灌區用水總量控制定額管理措施

為了更好地保護水資源，國家將制定“三條紅線”，并建立一個能夠準確反映水費支出、促進水利體制改革、并能夠與投融資體制相協調的農業水價制定機制；通過改革，已經使得水利工程的供水價格降低了，并且末級渠道的運行維護費也降低了。此外，廣泛實施了農業用水的總量控制和定額管理，并且建立了一套可持續的精準補貼和節水獎勵機制，還廣泛采用了先進的、適用的農業節水技術，并且使得農業種植結構得以優化調整，從而推動了農業用水的集約化；節約用水旨在大幅度降低農業用水，并且能夠有效地控制用水總量，同時也為“最后一公里”的灌溉系統提供了更好的供水保障。為了更有效地推動農田水利工程的改革，那些擁有良好的社會經濟條件的縣（市）應該在未來3—5年內積極探索，以期達成改革的目標。

3 完善農業水價形成機制

根據《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》《發改價格〔2016〕1143 號》《新政發〔2017〕29 號》以及《新政發〔2017〕30號》的指示精神，新疆維吾爾自治區政府采取了積極措施，加快農業水價綜合改革，推動農業水資源積極推動區域農業水價綜合改革，以實現可持續發展、完善農業水價形成機制。

3.1 指導思想

為了落實黨的二十大、十九屆歷次全會、中央新疆工作座談會、十六字治水方針及自治區黨委的精神，要緊緊圍繞保障糧食安全和水安全的總體要求，弘揚“節水、養水、親水、治水”的水利文化，以解決工程性缺水為重點，優先發展民生水利，突出抓好重點水利工程建設，完善農田水利工程體系，健全農業水價形成機制，努力推動水資源可持續利用，實現水資源的可持續發展，為新疆經濟社會發展提供有力支撐。為了落實最嚴格的水資源管理制度，因地制宜，綜合施策提出了一系列創新措施，以推動政府指導和市場配置資源的協同作用，并建立了農業灌溉用水量控制和定額管理制度，以加強農業用水需求管理，以期達到節約用水、保護環境的目的。通過不斷改進農業用水技術，提高農業用水效率。為了實現農業節水，積極推進信息化水利建設，以保護和可持續利用水資源，促進農業現代化，為經濟社會發展提供支撐。

3.2 基本原則

改革農業水價是一項復雜的系統工程，對于當前的農業農村發展和現代水利建設具有重要意義。為了實現這一目標，必須加強政府的領導，激發各方的積極性，形成合力，從簡單的問題開始，逐步推進整個區域的農業水價改革。

3.3 主要任務

基于完善的農田水利工程及其相關的計量設施，明確農田水利工程的產權和農業水權，建立完善的農業水價形成機制，推動農業供水管理體制的創新，并建立精準的農業用水補貼和節水獎勵機制，統籌安排各項改革任務，穩步推進農業水價綜合改革。

4 創新灌區運行管護機制

國有水利工程，由工程管理單位管理；灌區支渠以下的末級渠系水利工程交由農民用水合作組織或村委會管理，供水單位要與農民用水戶協會或村委會簽訂工程管理協議書，規范雙方的權利和義務。灌區渠道沿線有諸多節制分水閘，分級給項目區分水。各閘點有專人管理，負責分水，防止超分和欠分，根據項目區的實際情況統一管理和調度，其運行調度主要是輸水、配水和歲修，做到有計劃用水，使水資源充分合理利用。工程完建并交付給各鄉鎮管理單位使用后，渠道工程管理的好壞將直接影響到效益的發揮。借鑒其他灌區和渠道的運行管理經驗，提出以下運行管理措施。

4.1 渠道運行管理

①在渠道的正常運行期間，水位必須保持在設定的范圍內，除非出現特殊情況，否則不得超出。②應避免渠道水位的劇烈波動。③在行洪期間，必須密切關注建筑物與河流之間的水位變化，一旦發現有污染源、柴火堆積堵塞河道，就必須立即采取措施，以防止河道洪水泛濫，損壞河岸。④在下大雨之前或之后，應該徹底檢查所有可能出現的問題，并制定詳細的解決方案，以確保年度維護工作的順利完成。⑤如果混凝土板出現裂紋，應立即調查并確認其原因，并依據《渠道防滲工程技術規范》的相關要求采取適當的措施。⑥管理部門應定期檢查渠道防水工程，并在3—5年內檢查一次渠道滲水情況，以評估防水措施的有效性，并將結果記錄在發現問題及時處理的記錄中。⑦勿在河道中種植樹木、挖掘泥沙、堆積廢棄物以及非法建造建筑物，也不要將垃圾、污染物、碎石扔進河道，以及擅自挖掘河道或安裝水管。在渠道的外坡植樹時，必須保持與防滲層的距離，并且嚴格禁止牲畜踐踏渠堤和外坡。⑧為了避免對渠道的破壞，請勿在200 m 寬的河岸上種植水稻或建造魚塘。

4.2 渠系建筑物管理

①管理閘門和啟閉機是維護渠道運行和調節水量的重要設施，分布廣，并且經常被使用。根據上級部門的指示，必須嚴格執行分配水量的操作，并由專人負責管理、制定操作流程和維護保養制度，以確保水量的有效利用。②閘門的啟閉方法分水閘、節制閘的啟閉：支渠上的節制閘常與分水閘配合設置在一起，與節制閘聯合運用時，必須先開分水閘，然后根據分水要求，全部或部分關閉節制閘，以防發生渠道壅水漫堤事故。

4.3 渠道及渠系建筑物的維修、歲修

渠道的歲修放在每年的冬季，即每年11月下旬至翌年3月上旬。這段時間內，即使不停水也應該進行歲修。汛期，需要密切關注渠道工程的巡視和檢查，以確保它們沒有出現沖刷、淤積、凍脹或滲漏的情況。如果在使用過程中發現某個區域出現了滲漏，應立即進行維修。冬季干旱季節，為了確保渠道建設的安全性，必須進行一次徹底的檢查，以確保渠道交叉的建筑物沒有出現沉降、裂縫、混凝土結構變形等問題，并及時采取措施解決可能出現的問題。

4.4 運行期管理費

水管站應配備素質較高的管理人員，實行依法管水、依法治水、以水養水，科學合理地利用水資源。為了確保用水安全，各用水單位應當嚴格按照節約用水的規定，精確計量配水，并給予科學的用水指導，以確保用水的有效性。隨著水利工程供水從低標準轉變為有償供水、核算成本、按量收費的新模式，使用者必須按照相關規定支付相應的水費，以確保水資源的可持續利用。水價的確定應考慮到所有相關的支出，包括但不限于水管人員的薪酬、工程的維護、保養和重新設計的費用。根據“水費計收辦法”的要求，及時制定一套符合當地實際的征收政策，以確保水資源的可持續發展，促進水利工程的可持續發展。

5 結語

通過以上措施的導向，加強對水利工程設施的落實，完善激勵機制，制定完善的建后管護方案，找準改革的切入點，有效地緩解供需矛盾，提高用水者的節水意識，減少水資源的浪費，并且促進各項改革措施的縱深發展，使農業灌溉用水系統得到更好的開發和利用。