“15分鐘社區生活圈”公共設施現狀分析和規劃提升研究
——以金山濱海地區匯龍湖國際社區為例

沈思偉

上海金山新城區建設發展有限公司 上海 200540

1 貫徹“人民城市”建設理念，明確新時代公共設施建設目標

黨的二十大報告提出“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難瞅盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。2023年4月，上海市政府召開本市全面推進15分鐘社區生活圈行動部署會，聚焦著力構建以人民為中心的15分鐘社區生活圈，全面啟動推進15分鐘社區生活圈十項行動。金山區結合自身情況，形成《金山區全面推進“15分鐘社區生活圈”行動的工作方案》等文件，圍繞“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”的目標愿景，擬到2025年，15分鐘社區生活圈建設在全區城鄉社區得到全面推進，城鄉社區品質和治理水平顯著提升，居住條件和環境不斷優化，各項民生福祉達到新水平[1]。

為深刻踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，本文通過廣泛調查研究，重點將金山濱海地區匯龍湖國際社區為研究對象，通過線下線上等多種方式，對社區“15分鐘社區生活圈”當前發展現狀、存在問題等進行“全面體檢”，借鑒五大新城成功案例，提出打造高品質社區生活圈的建議，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2 深入調研社區公服配套，對標新時期“五宜”標準查漏補缺

2.1 匯龍湖國際社區生活圈基礎概況

匯龍湖國際社區位于金山區濱海地區，是金山區“十四五”時期的重點發展區域，定位為“上海灣區科創城”生活配套功能區，承載著“15分鐘社區生活圈”區域標桿示范的重任。北至龍皓路、南至龍宇路、東至亭衛路、西至杭州灣大道，占地面積約2.74平方公里，規劃人口約2.84萬人。

根據《金山區山陽鎮國土空間總體規劃(2021-2035)》及相關已批控規，匯龍湖國際社區范圍內住宅用地共有17處，總用地面積約95公頃，已建成約72公頃，規劃住宅建筑面積約149萬平方米，現狀已建成約102萬平方米；商業地塊11處，總用地面積約17公頃，已建成約15公頃，規劃商業建筑面積約35萬平方米，現狀已建成約30萬平方米；體育用地1處，體育用地總面積約3公頃，規劃體育建筑面積4萬平方米，尚未建成；綠地總用地面積約46公頃，已建成約21公頃；基礎教育設施用地8處，總用地面積約18公頃，已建成約12公頃。

2.2 多樣化調研方式深入了解實際情況

為確保研究結果準確性，本此研究設置了多種調查研究方法，包括線上和線下：線上為居民在微信小程序填寫調研問卷；線下調研分為：發放調查問卷、街鎮座談會、實地走訪、居民訪談和居委座談等。具體數據情況如下：

1.問卷調查。線下發放居民調查問卷，線上調研在問卷星小程序設計問卷發放給居民，數據統一收集在問卷星賬號。線上線下問卷調查回收結果合計904份，其中城鎮居民問卷590份、鄉村居民問卷209份，城鎮老年居民88份、鄉村老年村民17份，問卷調查結果真實有效；

2.街鎮座談會。2023年6月9日、6月28日、7月6日、7月19日，組織相關街鎮負責人召開濱海地區生活圈行動專題會，討論15分鐘社區生活圈推進情況，研究社區工作地基本情況及目前存在的困難；

3.實地調研。6月9日，組織現場調研，實地拍攝照片作為后續的現狀研究材料。8月4日、8月31日，分別赴嘉定區南翔東社區鄰里中心、徐匯園林集團公司調研考察學習；

4.居民居委訪談。6月21日，實地走訪山陽鎮部分居委、村委就15分鐘社區生活圈建設進行溝通和訪談。

經整理匯總，調研結果為：該區域生活圈公共設施在數量方面存在一定的缺口，不能完全覆蓋周邊居民的日常生活需求，且設施質量普遍不高。

2.3 準確評估資源本底結合標準找不足

為進一步完善匯龍湖國際社區15分鐘社區生活圈公共服務設施情況完整性，依據15分鐘社區生活圈標準和相關規劃進行研究，相關成果具體如下：

一是宜居方面。匯龍湖國際社區現狀宜居類項目主要集中在北部，現狀共有13處設施，分別為6個黨群服務站點和6個居委會，1個小型消防救援站。規劃宜居類項目1處，為室內菜場。

經研究，宜居類設施要素數量較多且分布較為密集，但仍存在某些方面設施如室內菜場等無法滿足居民實際生活需求的情況，包括：1處室內菜場；1處小型消防救援站；2處社區食堂；5處生活服務中心。

二是宜學方面。匯龍湖國際社區現狀宜學類項目主要集中在北部，現狀共有11處設施，分別為5個文化活動室、3個幼兒園、1個小學、1個初中、1個社區學校。規劃宜學類項目共4處，其中幼兒園1處、小學1處、九年一貫制學校1處、社區級文化活動中心1處。

經研究，宜學類設施要素數量較多且分布較為均勻，除個別設施如嬰幼兒、兒童養育托管點無法滿足居民實際生活需求外，多數方面均高于生活圈標準，缺少的包括：2處嬰幼兒、兒童養育托管點。

三是宜業方面。匯龍湖國際社區十五分鐘生活圈內未分布宜業類公共服務設施，也尚未明確規劃布局宜業類要素。

經研究，應在匯龍湖國際社區15分鐘生活圈范圍內設置適宜的宜業設施補足這方面的短板。公共就業服務機構、就業空間結合實際情況，各建議設置至少1處[2]。

四是宜養方面。匯龍湖國際社區現狀宜養類項目主要分布在北部，現狀共有4處設施，分別為3個養老服務設施、1個衛生服務站。規劃宜養類項目共2處，其中衛生服務站1處，養老服務設施1處。

經研究，宜養類現狀要素設施結合規劃設施后布局較為均勻，但仍存在養老服務設施數量方面的缺口，包括：社區老年人日間照護場所2處；老年活動室1處；老年助餐服務場所、母嬰設施、工療康體服務中心、兒童之家應結合實際情況設置不少于3處。

五是宜游方面。匯龍湖國際社區現狀宜游類項目分布較均勻，現狀共有5處設施，分別為2個多功能運動場、1個社區市民健身中心、2個社區級公共綠地。規劃宜游類項目共7處，其中多功能運動場1處，社區級公共綠地1處、社區以下級公共綠地5處。

經研究，宜游類要素設施分布均勻，規模較大的宜游類設施如多功能運動場、社區級公共綠地等設施數量高于生活圈標準，規模較小的設施如社區以下級公共綠地、健身點仍存在缺口，需進一步補足：健身點3處；多功能運動場、附屬公共空間、立體綠化等結合實際情況設置不少于4處。

2.4 匯龍湖國際社區公服設施總體評價

綜合匯龍湖國際社區“15分鐘社區生活圈”現狀和規劃公共服務設施調研成果，現狀五宜類設施共計33處，規劃五宜類設施共計14處，結論為：現狀五宜類設施要素與標準相比覆蓋不足，加上規劃五宜類設施后基本實現全覆蓋。比如衛生服務站現狀1處、規劃1處，現狀加規劃之后的數量剛好達到標準要求的2處；社區以下級公共綠地現狀0處、規劃5處，現狀加規劃之后的數量比標準要求的2處多出3處。但是也存在要素品質普遍不高的情況，與高品質國際居住社區存在一定距離。具體表現為：在便民性、知曉性、建設標準等方面，存在功能零碎、分散等資源分配不合理情況，不少生活設施老百姓不清楚、不了解，無法服務百姓[3]。

3 對標五大新城借鑒學習，完善本區域提升策略

為進一步提升匯龍湖國際社區15分鐘社區生活圈建設品質，本文選取嘉定新城遠香湖、奉賢新城上海之魚作為對標案例，研究分析案例在15分鐘生活圈建設方面的特色做法，為后續匯龍湖國際社區開發建設提供思路。

3.1 嘉定新城遠香湖區域

嘉定新城為上海五大新城之一，遠香湖區域位于嘉定區北部，面積約為4.47平方公里。根據《嘉定區“15分鐘社區生活圈”行動藍圖（2023年）》，遠香湖15分鐘生活圈以“優化服務供給，書寫五宜遠香湖新篇章”為發展目標。經研究，該區域在15分鐘生活圈規劃建設方面有如下特點：一是錨固城市生態基底，將自然引入城市、將城市融入自然。在遠香湖湖面設計時，將一眼到頭的整體水域分成錯落有致的大小湖區，構筑一張功能復合、城脈貫通的藍綠網絡，實現“千米一湖、百米一林”的生態體驗。二是塑造區級地標，打造城市特色建筑集群。圍繞遠香湖建設區域核心高層建筑群，與上海保利大劇院、嘉定圖書館（文化館）共同形成地標性建筑，積極吸引居民打卡，提升遠香湖區域活力集聚程度。三是空間集約發展，塑造業態有機復合、分布均勻合理的公共服務設施。以遠香湖為核心，在遠香湖沿岸布置高能級的公共文化活動設施，形成生態文化復合型的大型濱湖公共空間[4]。

3.2 奉賢新城上海之魚區域

上海之魚位于奉賢新城的中心位置，為上海第二大人工湖，是奉賢新城的標志景觀和休閑勝地。本文對金海湖周邊約8平方公里范圍進行公共服務設施研究，得出該區域在15分鐘生活圈建設方面的特點，具體表現為：一是挖掘資源，打造特色建筑集群。以九棵樹未來藝術中心為例，通過國際方案征集，由法國何斐德設計事務所中標；上海之魚已初具規模，成為南上海首屈一指的藝術融合自然的“城市會客廳”。二是社區公共服務設施鑲嵌于商業設施。美谷購物廣場等商業服務設施中增加部分公共服務設施，既能給商業設施吸引人流量，同時也能為百姓提供更加便利的商業服務；三是功能策劃豐富多樣，規劃預留潛力大。圍繞金海湖規劃設置了多種功能業態，包括：大型商業綜合體、體育設施、文化設施等，形成了業態匯聚、人群聚集的情景。

4 強化規劃實施保障，建設高品質國際社區

打造一個成熟的高品質國際社區需要多方面、多條線共同努力。本節從規劃設計、項目建設、政策法規等方面提出建議，具體如下：

4.1 堅持規劃引領，優化落實上位要求，通過法定規劃落地公服為先的發展理念

《金山區山陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035）》已獲批，為推動匯龍湖國際社區規劃建設，加快經營性用地儲備與出讓節奏，需進一步論證教育、醫療、衛生、養老、公共綠地等公共服務設施布局，并對區域住宅用地指標、公服配套、社區商業規模等進行統籌優化，完善地塊開發強度、建筑高度、配套設施等規劃指標要求，編制控規等法定規劃，最終為后續開發建設提供法定依據。

4.2 促進經營性土地有序出讓建設，凝聚區域人氣，打造濱海品質生活高地

根據山陽鎮總體規劃及在編控規，匯龍湖周邊規劃了居住、商業服務業、商務辦公等用地。為進一步增加居住人口，提升匯龍湖周邊區域人氣，建議推進區域地塊土地出讓，加快形成住宅小區集群[5]。同時，在周邊環境設計時應考慮社區與匯龍湖之間的關系，以功能有機融合、服務復合共享、水綠環境滲透、慢行網絡穿插為規劃理念，做到社區與環境和而不同、美美與共。

4.3 加快區域公共配套設施建設，完善業態布局，為國際社區高質量發展保駕護航

為高標準建設匯龍湖國際社區公共服務設施，結合15分鐘生活圈建設標準，建議：加快推進區域內公共設施布局，優化區級圖書館、市民體育中心、社區鄰里中心、海盛路、華師大二附中（二期）、高品質幼兒園，E4-2公共綠地等公共基礎設施配套規劃建設，加快項目落地，補齊城市建設短板，提高城市建設水平、公共服務能力和可持續發展能力[6]。同時，注重城市特色建筑打造，通過特色建筑風格吸引人群，打造網紅景點，提高知名度[7]。

4.4 完善區域人才政策，不斷優化營商環境，提升社區建設水平

作為上海灣區科創城的重要區域，要進一步加大人才引進力度，制定更加優惠的政策，建議：增加金山區級人才購房補貼，吸引高層次人才來上海灣區科創中心工作和創新。同時，要持續優化營商環境，建議:簡化企業注冊流程、減少審批環節，并完善稅收返還制度，不斷增強企業吸引力。