城鄉統籌發展下的土地利用管理探思

朱苑璐

隨州市規劃展覽館 湖北 隨州 441300

如今隨著城市化進程加速，城鄉統籌發展已經成為我國社會經濟發展的重要因素，在此背景下，土地利用管理關注度不斷增加，成為一個備受關注的話題。而城鄉統籌發展下的土地利用管理是一個涉及面較為廣的系統工程，需要從多角度出發，結合現代政策和方式方法，促進農業健康的快速發展，加快城鄉經濟的發展速度，從而實現我國社會經濟的可持續發展。

1 土地利用管理在城鄉統籌發展中的重要性

城鄉統籌發展作為我國社會經濟發展的重要因素，不斷要求城市與農村在各個方面的協調統籌發展[1]。在此過程中，土地利用管理則發揮著至關重要的作用，土地利用管理在土地資源的開發與利用、土地的治理與保護過程中起決定性因素。土地利用管理不僅有利于優化城鄉土地資源的配置，提高土地利用的效率，還可以保護耕地，從而保障國家的糧食安全，保障人民的健康。在城鄉統籌發展中對土地進行合理的利用管理能夠促進城鄉的協調發展，縮小城鄉差距。

盡管土地利用管理在城鄉統籌發展中發揮著重要作用，但在實際操作中仍存在不少問題和挑戰。如農村對于土地利用的粗放，對部分土地進行浪費，增加土地浪費現象的嚴重性；其次，農民違法用地、亂占耕地等問題經常發生，城鄉對于土地市場不規范，存在投機炒作現象等等，這些問題的存在嚴重影響了土地資源的合理利用，阻礙了城鄉統籌發展的進程[2]。這時相關部門就需實行土地利用管理的相關政策，從多方面入手，體現土地利用管理在城鄉統籌發展中的重要性，減少土地的浪費，推動城鄉一體化發展，促進城鄉統籌發展的進程。例如，相關工作人員加強土地法律法規的宣傳，提高農民的法律意識，減少土地浪費情況，將土地進行合理配置；其次完善土地管理制度，政府部門加強監管力度；最后推動城鄉一體化發展，將城鄉土地資源配置進行優化的同時結合科技手段，將科技創新與土地利用管理融合，提高土地利用的信息化和智能化水平。通過全社會共同努力，科學合理的進行土地利用管理，促進農村與城市的共同發展，從而推進社會經濟的可持續發展。

2 城鄉統籌發展的關鍵原則

2.1 區域平衡發展的重要性

城鄉統籌發展作為一種新興的城鄉發展方式，在城鄉發展中的資源配置、環境、社會、經濟等方面都進行綜合考慮，從而推進城鄉共同發展。而在此過程中，區域平衡發展具有著重要地位，首先，區域平衡發展可以減少城鄉之間的差距，縮短城鄉間的距離，使城市和鄉村能夠交流與合作，推動城鄉共同發展。其次，區域平衡發展的出現，將城鄉資源進行合理配置，從而將資源的有效利用率提高，減少資源的浪費。最后，區域平衡發展的出現可以將區域的綜合競爭力提高，從而將更好的生活環境以及就業機會提供給該區域的居民。在區域平衡發展過程中自然少不了政府和全社會人民的支持，加強相關政策的引導，制定有利于實現區域平衡發展的政策，不斷將有利資源向農村進行引導，將農村基礎設施加強，提高農村的能源、交通、通信發展，為農村發展提供基本的保障。最后，政府需加強對于農村產業的培養，發展適合農村的產業，將農村的經濟實力提高，從而提高農民的收入水平，在此基礎上真正實現城鄉統籌發展，推動我國城鄉的共同發展，同時，社會也需要加強宣傳教育，提高公眾對城鄉統籌發展的認識和理解，為我國接下來的可持續發展打下堅實基礎[3]。

2.2 生態環境保護與可持續發展

城鄉統籌發展是一個復雜且重要的過程，涉及到經濟發展、社會進步和環境保護等多個層面。而在這個過程中，生態環境保護與可持續發展顯得尤為重要。城鄉統籌發展的核心是則是實現城鄉經濟的協調發展，在提高人民的生活水平的同時也需要注重生態環境的保護。生態環境發展是城鄉發展的基礎，優美良好的環境可以促進可持續發展。政府在促進城鄉統籌發展中，需要充分考慮到農村生態環境是否具有可承載能力，避免因過度開發造成的生態環境破壞。在發展當前需求的同時，也要考慮未來發展方向，相關部門可以通過推廣適應農村生態環境的清潔生產，減少垃圾產生，提高資源的合理利用，較少污染的排放量，促進經濟與社會協調發展。不斷向農民引入環保意識，使農民了解保護環境的必要性，促進農民自覺主動的保護環境；同時政府也需要鼓勵和支持農村綠色產業的發展，生態產業的出現可以更新替換高污染的傳統產業。培養農民合理規劃土地的利用，以此保障農民和生態用地不會被侵占，從而提高自然生態系統的完整性。在城鄉統籌發展中將生態保護納入城鄉發展的規劃當中，實現可持續發展，從而實現經濟社會與環境的和諧共生[4]。

2.3 農村土地資源保護和農民權益保障

農村土地資源是農民生活的基礎，也是國家經濟發展的重要支撐。然而，隨著城市化進程的加速，農村土地資源保護和農民權益保障面臨著諸多挑戰。因此，我們需要采取有效的措施來解決這些問題，以實現農村土地資源的可持續利用和農民權益的充分保障。由于鄉村統籌發展的過程復雜，涉及到多方面的改革和進步，在進行鄉村統籌發展時就少不了農村土地資源保護農民權益的保障。農村的土地不僅是農民生存的基礎，更是農村經濟發展的的重要資源，保護農村土地資源，才能促進農村經濟發展。農民作為農村的主體，農民的權益關系到農村的穩定發展，因此，相關部門需建立健全相關的保障體系，以此確保農民的基本生活需求。在此基礎上需要加強農民的職業技能培訓，提高農民的就業能力。最后，加強農民的法律意識，讓農民了解自己的權益和義務，從而提高農民的土地保護意識，明白保護土地的重要性。以法律、政策、經濟和社會等多方面的手段，確保農村土地資源的可持續利用和農民權益的保障，只有農民的權益得到保障，農村的經濟才可以穩定的發展，城市的可持續發展才能得到有力支撐。同時，政府還應加強農村基礎設施建設，提高農村的教育、醫療、文化等公共服務水平，讓農民享受到更好的生活條件，從而深化改革，推動城鄉一體化發展，實現社會的和諧進步。

3 城鄉土地利用管理的挑戰

3.1 城市擴張與農村用地保護之間的沖突

隨著城市化進程的加速，城市擴張與農村用地保護之間的沖突日益明顯。這就需要全社會在保障城市發展的同時，保護農村土地資源。城市擴張和農村用地保護的出現使得土地資源不斷稀缺，生態環境壓力變大，城市擴張中還伴隨著環境污染、生態破壞等問題。為了滿足城市發展的需求，一些農村土地被強制征收，引發了社會矛盾。為此，政府需加強土地資源管理，完善土地征收制度，確保土地征收的合理性和公正性，引導農民積極參與土地利用規劃，提高農民的土地保護意識，實現土地資源的可持續利用。從而推動城鄉一體化發展，實現城鄉土地資源的優化配置，提高土地利用效率。只有通過加強土地資源管理、推動城鄉一體化發展、強化生態環境保護、引導農民參與土地利用規劃等綜合措施，才能實現城市和農村的協調發展，保障土地資源的可持續利用。

3.2 農村土地占用與保護的權益平衡問題

隨著城市化進程的加速，農村土地占用與保護的權益平衡問題尤為突出，城鄉土地資源的合理配置成為社會經濟發展的基礎。現如今，隨著農村人口向城市流動，農村土地被占用的情況日益嚴重，這不僅影響了農村經濟的發展，也威脅到了農村生態環境的保護。因此，在保證農村土地占有權益的同時需要實現土地資源的保護成為首要問題，如果處理不當，可能會導致社會矛盾的激化。這就需要相關機構及部門制定和完善相關法律法規，明確農村土地占用的標準和程序，規范土地市場的運作。引入相關市場機制，通過土地流轉、土地入股等方式，鼓勵農村土地的合理利用，提高土地資源的利用效率。通過政策引導，促進城鄉融合，提高農村土地的價值，增加農民收入，保護農村生態環境，實現人與自然的和諧共生。

3.3 土地利用規劃與政策的協調不足

土地是人們賴以生存的重要資源，而土地利用規劃則是為了實現土地資源的合理利用，保證經濟、社會和環境的可持續發展。然而，在現實中，土地利用規劃與政策的協調不足是一個普遍存在的問題。這不僅會影響土地利用的效率，還會影響社會經濟的穩定發展。城鄉土地利用管理是社會經濟發展的重要組成部分，目的是為了是實現土地資源的合理利用，保障城鄉居民的生活質量，從而促進經濟可持續發展。然而，在實際的管理過程中，土地利用規劃與政策的協調不足成為普遍存在的問題。這導致了土地資源的浪費、環境污染、城鄉發展不平衡等問題。因此，需要在管理過程中加強信息的共享與溝通，以確保規劃和政策之間的協調性。政府還應加強政策執行力，確保政策的嚴格執行，避免政策執行過程中的各種干擾因素。管理者及時轉變觀念，加強對土地資源可持續利用的理解，從而實現土地資源的合理利用，促進社會經濟的可持續發展。

4 城鄉統籌發展下的土地利用管理的路徑

4.1 制定綜合性城鄉規劃

城鄉統籌發展下的土地利用管理，必須結合土地資源的稀缺性、城鄉發展的差異性以及土地利用的可持續性考慮。土地資源的稀缺性決定了土地利用遵循節約的原則，避免土地資源的浪費和濫用，在城鄉發展的差異性要求我們在制定規劃時，不僅要考慮城市的發展要求，還需要考慮農村的發展規律，并且在規劃過程中，注重生態保護和環境治理，確保土地資源的長期利用。在制定綜合性城鄉規劃實踐過程中，需要遵循合理的步驟，首先開展實地調研，了解當地土地利用現狀、產業發展情況、人口分布等信息，結合農村區域實際情況，制定出符合當地發展需求的綜合性城鄉規劃方案。其次，在規劃方案實施過程中，要注重土地資源的節約利用，避免土地資源的浪費和濫用。最后，建立完善的監管機制，確保規劃方案的實施效果。

例如，某市在城鄉統籌發展下制定了綜合性城鄉規劃，實現了土地資源的合理利用和城鄉發展的協調。該市不僅加強了對土地資源的監管，確保了土地資源的節約集約利用。還提高了城市的承載能力和居民的生活質量。同時，該市還積極發展綠色產業和循環經濟，實現了產業的可持續發展。該市通過加強農村基礎設施建設、促進農村產業升級等方式，實現了農村的可持續發展。在實踐中，需要加強土地監管，注重農村發展，以確保實施的效果，通過不斷完善規劃方案，以適應不斷變化的社會經濟環境，制定出更加科學、合理的綜合性城鄉規劃方案，從而實現城鄉的協調可持續發展。

4.2 推動土地資源節約利用

土地資源是有限的，其節約利用對于保障國家糧食安全、生態安全以及經濟可持續發展具有重要意義。然而，當前我國土地資源利用中存在著一些問題，如土地浪費、耕地破壞、土地污染等，這些問題嚴重制約了土地資源的可持續利用。城鄉統籌發展旨在實現城鄉之間的協調發展，提高農村地區的生產力和生活質量，而土地資源的節約利用則是實現這一目標的關鍵因素。城鄉統籌發展下的土地利用管理，需要綜合考慮城鄉之間的差異和特點，合理規劃土地資源的使用，確保土地資源的可持續利用。同時，還需要考慮如何通過政策、法規和技術手段，引導和激勵土地資源的節約利用。通過優化土地資源配置、推進土地流轉、加強土地監管、推進科技創新、建立激勵制度以及推進農村產業升級等路徑和方法，可以有效實現土地資源的節約利用，促進城鄉的協調發展。然而，實現土地資源的節約利用是一個長期而復雜的過程，需要政府、企業和社會各界的共同努力和合作，以實現土地資源的可持續利用和城鄉的協調發展。

提高土地利用效率是實現土地資源節約利用的關鍵。例如，相關部門可以通過推廣農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等措施，激活農村土地市場，提高農村土地的利用效率。同時，我們還應加強土地執法監督，嚴厲打擊違法用地行為，維護土地市場的秩序。

4.3 完善

隨著城市化進程的加速，城鄉統籌發展已成為我國社會經濟發展的重要戰略。城鄉統籌發展要求在土地利用管理上實現城鄉一體化，以實現城鄉資源的優化配置和經濟的協調發展。然而，當前我國土地利用管理仍存在一些問題，如土地資源浪費、土地利用效率低下等。城鄉統籌發展作為當前我國經濟社會發展的一項重要戰略，其核心是通過制度安排和政策調整，促進城鄉協調發展，實現城鄉共同繁榮。城市和農村的土地資源配置存在不均衡現象，農村土地資源大量閑置，而城市土地資源則供不應求。一些地區存在過度開發、盲目開發等現象，導致土地資源浪費，土地利用效率低下。城市土地市場相對成熟，而農村土地市場則存在諸多問題，如交易不透明、缺乏有效的監管等問題的出現不斷提醒相關部門，完善城鄉統籌發展下的土地利用管理十分重要。相關部門應從優化土地資源配置、提高土地利用效率、推動城鄉土地市場的融合等方面入手，完善土地利用管理的路徑。

5 結束語

綜上所述，城鄉統籌發展下的土地利用管理是一個涉及多個方面的系統工程。我們需要從多個角度出發，綜合運用各種策略和方法，減小城鄉間的差距，促進農業的健康穩定發展，結合土地管理政策，合理、高效的將土地的收益進行分配，以實現我國社會經濟的可持續發展。