基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫面臨的問題及建議

吳宇鋒

（仙游縣書峰畜牧獸醫(yī)站，福建仙游 351200）

動(dòng)物防疫工作關(guān)系著人類健康與生命安全，也關(guān)系著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 我國是畜牧大國，牛、豬、羊等主要畜禽存欄量巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全國產(chǎn)地檢疫畜禽310.94 億頭（只），同比增長8.5%。基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)作為動(dòng)物防疫的執(zhí)行主體，肩負(fù)著防控動(dòng)物疫病傳播、保障畜產(chǎn)品安全的重任。 近年來，我國持續(xù)加大對動(dòng)物防疫事業(yè)的投入力度， 基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作也取得一定成效。 但是，由于基層力量相對薄弱、工作經(jīng)費(fèi)有限等客觀因素，有必要針對基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中存在的問題，提出相應(yīng)的對策與建議。

1 基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 建立覆蓋基層的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)

近年來，我國動(dòng)物防疫工作穩(wěn)步開展，已建立起覆蓋基層的動(dòng)物防疫組織網(wǎng)絡(luò)。 縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)動(dòng)物防疫計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督基層動(dòng)物防疫工作；市、縣兩級(jí)設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站等基層機(jī)構(gòu)， 轄內(nèi)村莊設(shè)有村級(jí)防疫員，構(gòu)成縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行、村莊參與的三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。 以筆者所在的仙游縣為例，2023 年全縣共免疫高致病性禽流感275.8 萬羽（其中雞94.6 萬羽、鴨181.2 萬羽）、豬口蹄疫18.1 萬頭、牛口蹄疫0.6 萬頭、羊口蹄疫4.1 萬頭、羊小反芻獸疫4.1 萬頭，應(yīng)免畜禽免疫率均達(dá)100%，構(gòu)筑了有效的免疫屏障。 基層畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)具體開展疫病監(jiān)測、 免疫接種、產(chǎn)地檢疫等工作，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)報(bào)告；縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對基層防疫工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 這種網(wǎng)絡(luò)化的防疫組織體系，保證了防疫措施能夠全面落實(shí)。

1.2 開展動(dòng)物檢疫

我國非常重視動(dòng)物檢疫工作， 采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)動(dòng)物檢疫體系建設(shè)。 一是為了進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2023 年新修訂了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等19 個(gè)檢疫規(guī)程（農(nóng)牧發(fā)〔2023〕16 號(hào)），為做好產(chǎn)地檢疫工作提供了指導(dǎo)。 二是建立起覆蓋全過程的動(dòng)物檢疫架構(gòu)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物檢疫工作，根據(jù)動(dòng)物檢疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者官方獸醫(yī)。 以筆者所在的仙游縣為例，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依托18 個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站和1 個(gè)定點(diǎn)屠宰場設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)， 向各檢疫申報(bào)點(diǎn)共計(jì)派駐20 名官方獸醫(yī)和30 名檢疫員開展檢疫工作， 由各檢疫申報(bào)點(diǎn)和官方獸醫(yī)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物檢疫工作，2023 年全縣共受理產(chǎn)地檢疫生豬9.2 萬頭、 家禽13.9 萬羽， 受理屠宰檢疫生豬25.1 萬頭等。 通過全過程的監(jiān)管，確保一方面能有效控制動(dòng)物疫病傳播， 能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病杜絕動(dòng)物疫病的擴(kuò)散， 另一方面能有效阻止沒有經(jīng)過檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場，保證人民群眾的食品安全。

1.3 重大動(dòng)物疫病免疫和監(jiān)測

基層動(dòng)物防疫工作重視重大動(dòng)物傳染病的防控， 采取了疫苗免疫接種和疫情監(jiān)測兩項(xiàng)關(guān)鍵措施。 針對口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物傳染病， 每年組織開展兩輪大規(guī)模的春秋集中免疫，同時(shí)補(bǔ)充平時(shí)的輪流免疫。 各級(jí)獸醫(yī)主管部門和基層畜牧獸醫(yī)站按照免疫技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格做好疫苗接種工作， 確保免疫對象覆蓋面廣、接種劑量準(zhǔn)確，免疫群體形成有效的免疫屏障， 采用病原學(xué)監(jiān)測和血清學(xué)監(jiān)測等不同類型的監(jiān)測手段，確保疫情“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”。

2 基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作面臨的主要問題

2.1 基層防疫力量不足

基層畜牧獸醫(yī)站是開展防疫工作的主要力量，但長期以來，基層畜牧獸醫(yī)站的人員數(shù)量和專業(yè)能力都較為薄弱。 一是畜牧獸醫(yī)站人員不足，隨著畜牧業(yè)發(fā)展，防疫任務(wù)愈發(fā)繁重，但許多基層畜牧獸醫(yī)站的配置沒有隨之調(diào)整， 缺乏人手。 二是隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，部分基層站缺乏專業(yè)獸醫(yī)師，防疫技術(shù)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。 三是缺乏持續(xù)教育， 基層畜牧獸醫(yī)人員缺乏進(jìn)修機(jī)會(huì)和途徑，業(yè)務(wù)水平難以提高。

2.2 動(dòng)物檢疫存在薄弱環(huán)節(jié)

在檢疫工作中，由于各地檢疫資源有限，導(dǎo)致基層動(dòng)物檢疫還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。 由于人力和經(jīng)費(fèi)限制， 部分地區(qū)未能將所有的小規(guī)模養(yǎng)殖場全部納入產(chǎn)地檢疫的實(shí)際管理范圍，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。 產(chǎn)地檢疫抽檢數(shù)量和頻次還未能完全達(dá)到按照疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果設(shè)置的理想要求，檢疫現(xiàn)場信息的登記不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和綜合分析應(yīng)用也比較滯后，同時(shí)，產(chǎn)地檢疫和屠宰環(huán)節(jié)的檢疫工作之前缺乏有效銜接， 信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。

2.3 重大疫病防控措施有待規(guī)范

當(dāng)前基層動(dòng)物防疫在重大疫病防控方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)， 如對重大疫病現(xiàn)場處置措施不規(guī)范，未能嚴(yán)格落實(shí)隔離撲殺等措施，導(dǎo)致疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延， 個(gè)別地區(qū)重大動(dòng)物疫病的免疫抗體陽轉(zhuǎn)率和保護(hù)率較低， 疫苗免疫質(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提升。 同時(shí)，基層監(jiān)測預(yù)警能力偏弱， 重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠完善，各級(jí)監(jiān)測質(zhì)量參差不齊，監(jiān)測預(yù)警手段相對薄弱，無法支持科學(xué)高效的疫情風(fēng)險(xiǎn)管理。

3 基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫的改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

不斷優(yōu)化和壯大基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍， 可以切實(shí)提升基層防控能力， 需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和布局，合理配置和適度增加基層畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)設(shè)置及工作人員配備，使之更能滿足日常巡檢、監(jiān)測、疫苗免疫以及應(yīng)急處置等防疫工作的需要；第二，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，及時(shí)增配防疫工作力量，通過流動(dòng)防疫隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)充防疫資源；第三，提高隊(duì)伍整體專業(yè)技術(shù)化程度， 選派技術(shù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)， 安排專業(yè)獸醫(yī)師帶頭開展防疫工作；第四， 政府相關(guān)部門要加大對基層動(dòng)物防疫工作的財(cái)力物力支持，進(jìn)一步增加防疫經(jīng)費(fèi)投入，改善基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的工作條件， 通過靈活的績效考核機(jī)制， 充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)基層防疫隊(duì)伍的工作積極性。

3.2 完善重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理機(jī)制

從完善應(yīng)急管理機(jī)制入手， 全面提高基層在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置中的能力， 需要從以下幾個(gè)方面入手： 第一， 建立健全應(yīng)急值班制度， 相關(guān)防疫部門要嚴(yán)格執(zhí)行24 小時(shí)值班制度，明確疫情報(bào)告的受理和上報(bào)流程，一旦接到重大動(dòng)物疫情報(bào)告能夠第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制， 迅速組織受理核查， 實(shí)現(xiàn)涉疫情報(bào)快速準(zhǔn)確；第二，加強(qiáng)應(yīng)急資源的儲(chǔ)備準(zhǔn)備，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)殖布局和疫病風(fēng)險(xiǎn)情況，采購儲(chǔ)備充足的疫苗、消毒藥劑等防控物資，定期更新完善相關(guān)的應(yīng)急處置設(shè)備；第三，做好防疫技術(shù)人員的應(yīng)急處置培訓(xùn)，通過召開培訓(xùn)會(huì)、觀看處置演練視頻等多種形式，提高基層動(dòng)物防疫和獸醫(yī)人員針對重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置技能， 確保熟練掌握科學(xué)規(guī)范的處置程序和方法。

3.3 扎實(shí)推進(jìn)疫苗免疫和重大疫病監(jiān)測

針對當(dāng)前基層在重大動(dòng)物疫病免疫和監(jiān)測方面還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，必須高度重視，采取系統(tǒng)有力的措施加以改進(jìn)， 以進(jìn)一步提升基層重大動(dòng)物疫病防控水平：第一，要堅(jiān)持開展規(guī)范系統(tǒng)的重大動(dòng)物疫病春秋兩季集中免疫和平時(shí)補(bǔ)充免疫工作， 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門制定的技術(shù)規(guī)程和免疫計(jì)劃，做好高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫接種工作， 嚴(yán)格實(shí)施免疫動(dòng)物的登記管理，全面覆蓋養(yǎng)殖場（戶），確保應(yīng)免盡免，爭取達(dá)到100%的免疫率目標(biāo)；第二，必須加強(qiáng)對免疫效果的監(jiān)測評(píng)估工作， 免疫結(jié)束后， 要按照監(jiān)測抽樣方案抽取免疫動(dòng)物血清樣本送檢，測試抗體水平，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)組織補(bǔ)種，進(jìn)一步提高免疫質(zhì)量；第三，要健全完善重大動(dòng)物疫病的病原學(xué)監(jiān)測和血清學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 采用病原檢測和抗體檢測等手段開展定點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)掌握疫病流行風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語

基層一線的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是動(dòng)物防疫體系的基石，直接關(guān)系到動(dòng)物防疫效果。 當(dāng)前基層防疫工作中存在隊(duì)伍建設(shè)不足、監(jiān)管漏洞、應(yīng)急不力等問題，這些問題的產(chǎn)生有其現(xiàn)實(shí)原因，須引起重視，并通過鞏固基層防疫組織網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化資源配置、提升監(jiān)管水平、完善應(yīng)急機(jī)制等方式不斷增強(qiáng)基層防疫實(shí)力，構(gòu)筑起疫病防線，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，捍衛(wèi)公共衛(wèi)生與人們健康。