延安市科技特派員制度推行中存在的問題及改善對策

摘 要：隨著科技特派員制度的深入推行，延安市科技特派員已成為助力當地鄉村振興的中堅力量。通過對延安市科技特派員制度推行基本情況、服務成效等方面進行梳理，發現存在選派標準模糊、服務模式單一、部門協同機制不完善、監督力量薄弱等問題。基于此，從準入機制、信息服務、激勵獎懲、人才培訓、監督協調等方面提出針對性建議，以更好地促進鄉村振興。

關鍵詞：科技特派員制度；鄉村振興；科技創新；人才服務

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）3-15-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.03.003

0 引言

1999年初，自福建省南平市率先推出科技特派員試點以來，全國有84.6萬名科技特派員長期活躍在農業農村一線，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的90%的縣（市、區）均已覆蓋［1］。推行科技特派員制度成為推動農業現代化的重要手段。2019年，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。習近平強調，“創新是鄉村全面振興的重要支撐。要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中不斷作出新的更大的貢獻”［2］。在延安這樣的革命老區，盡管在國家三區人才計劃的支持下，科技特派員制度推行取得了顯著成效，但與新時代發展要求還有差距。研究旨在通過對延安市科技特派員制度推行中存在的問題進行全面分析，因地制宜地提出解決對策，為延安市科技特派員工作助力鄉村振興提供參考。

1 延安市農業科技特派員制度推行現狀

為深入了解延安市科技特派員制度推行現狀，研究團隊制作并發放《延安市科技特派員制度研究調查問卷》85份，回收有效問卷77份。同時，研究團隊深入延安市農村社區和農業科技服務站進行了廣泛走訪，收集了大量相關數據資料。

1.1 延安市科技特派員制度內容

根據《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《中共延安市委 延安市人民政府關于印發lt;延安市深入推行科技特派員制度實施方案gt;的通知》等相關文件要求，延安市政府圍繞鄉村振興的科技需求，壯大科技特派員隊伍，加強過程管理，建設科技特派員全產業鏈服務體系。

1.1.1 規范選派條件，明確科技特派員選派要求

延安市明確了自然人科技特派員身體條件、技術水平、能力素養等方面的標準，對法人科技特派員在資質、服務保障、服務能力等方面提出了規范性要求。

1.1.2 明確科技特派員職責

延安市明確要求科技特派員發揮科技特長和資源優勢，強調與當地企業和農民建立利益共同體，通過多種形式合作，培養地方技術骨干；對于科技特派員服務團，明確其職責包括組織開展深入基層的技術服務，專題調研產業發展，提出規劃建議，為政府決策提供支持等。

1.1.3 確立科技特派員認定程序

認定程序包括征集需求、制定計劃、組織申報、核實認定、對接服務5個關鍵環節。市級科技特派員由市級科技管理部門負責選派。特聘科技專家可個人申請或根據產業發展需要組織聘用。市級科技特派員服務團由市級科技管理部門負責組建。縣級科技特派員及服務團由縣（市、區）科技管理部門參照相同流程組織選派。

1.1.4 豐富服務方式

延安市要求科技特派員在深入基層實地指導的同時，創新服務模式，充分利用網絡平臺、微信群、科技專家服務系統等開展常態化技術服務。

1.1.5 嚴格考核

延安市通過自下而上基層考核與綜合考核相結合的方式對科技特派員進行考核。

1.2 制度推行情況

1.2.1 人員選派情況

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于深入推行科技特派員制度的實施意見》， 延安市印發了《中共延安市委 延安市人民政府關于印發lt;延安市深入推行科技特派員制度實施方案gt;的通知》。延安市印發的此份文件提出，2020—2025年將逐步完善延安市科技特派員服務體系，擴展服務領域，創新服務模式，提升服務水平，實現科技特派員工作跨越式發展。2015—2023年，延安市累計選派科技特派員1 676名（見圖1）。其中，2014—2018 年，選派人數整體呈遞減趨勢；2019—2023年，為鞏固脫貧攻堅成果，并逐步轉向科技助力鄉村振興，延安市每年選派科技特派員人數穩定保持在140名左右。近3年，延安市科技特派員隊伍人員構成主要集中于農技推廣方面，其中種植業領域人才占比最高，推進了蘋果、雜糧、食用菌等種植業發展。

1.2.2 制度運行效果

2020年以來，延安市不斷探索科技特派員服務方式，創新服務模式，完善服務機制，積極鼓勵科技特派員開展科技試驗示范、技術咨詢、技術培訓等技術服務。依托延安大學、延安職業技術學院、延安市農業技術推廣中心站等18個高校院所和農技推廣單位，延安市共選派科技特派員550人次，涉及果樹、蔬菜、小雜糧、土肥、畜牧養殖、動物防疫等多個專業領域，全面覆蓋各個縣區。科技特派員創辦領辦企業、合作社、農民協會等機構129個，推廣了多項新技術，因地制宜引進了多個新品種。近4年，延安市科技特派員培訓農民突破15萬人次，真正做到了“授人以魚不如授人以漁”。2020—2023年延安市科技特派員服務情況見表1。

2 延安市科技特派員制度推行中存在的問題

2.1 選派標準模糊，與縣域技術需求匹配度較低

一是科技特派員選拔針對性較低。延安市在實際選派科技特派員時缺乏清晰的標準。相關制度中未明確提出科技特派員教育背景、工作經驗、專業技能等方面具體要求，派出單位推薦人員時隨意性較大，市級科技管理部門審核時缺乏詳細參考依據。二是選派對象的專業技術領域與服務對象的匹配度較低。這導致一些特派員無法根據自身專業知識或實際工作經驗展開對應科技服務，造成服務對象滿意度較低［3］。例如，《2023年黃龍縣的科技特派員科技服務需求匯總表》中注明需要解決蘋果產業的營銷短板問題，然而在實際選派匯總表中并未無相關電商人才；同時，黃龍縣的核桃種植、大閘蟹養殖、連翹種植等特色產業需要專業技術人才提供生產指導，但選派人員集中在蘋果種植領域，技術服務缺口未得到有效填補。

2.2 服務模式單一，不能全面滿足服務需求

根據《延安市科技特派員制度研究調查問卷》統計結果，64.94%的被訪談者認為特派員傾向于采用傳統的科技推廣模式，即科技特派員經縣域科技管理部門協調確定服務對象，以講座或培訓的方式展開科技服務。一方面，科技服務內容集中在生產領域的技術支持，針對經營端的技術需求，因科技特派員選派集中在農業技術領域而無法及時有效給予幫助和指導。另一方面，服務方式多為面授，忽視了微信、抖音等現代交流平臺的使用［4］。這導致服務對象不能根據生產經營需求及時與科技特派員交流、獲取服務，造成新技術指導、新產品推廣不及時、服務針對性較弱等問題，最終導致科技服務效能難以充分發揮。同時，調研發現，傳統服務模式中的科技特派員多為單兵作戰，不同特派員之間的信息共享和協同合作存在困難，導致部分資源的浪費和工作的重疊。

2.3 部門協同機制不完善，未發揮工作合力

科技特派員制度的推行涉及多個部門，其中有主管企業的工信部門、資金支持的財政部門、農業產業發展的農業農村部門、農業人才管理的人力資源部門，還有農業領域科研院所、高校等機構的參與。從現有制度內容來看，延安市政府已建立部門協同機制，但從《延安市科技特派員制度研究調查問卷》統計結果來看，55.84%的被訪談者認為各部門之間的工作聯動機制并未發揮應有作用，難以形成工作合力［5］，造成涉農企業科技需求未能得到充分重視，科技特派員獎勵資金無法及時到位，科技服務與產業發展對接不足，科技特派員服務工作不能得到全面認可。

2.4 監督力量薄弱，服務質量難以保證

根據走訪調研結果可知，農戶對科技特派員的服務質量滿意度一般，主要不滿集中在服務內容單一、服務次數不足、技術更新緩慢等方面。究其原因是對科技特派員服務過程的監督管理不足。從現有數據統計，全市科技管理人員僅140人，且多集中在延安市中心城區，其他縣區科技工作人員配備較少，難以全面履行各縣區科技特派員監督管理責任。同時，制度設計中關于監督和評估方面的內容較為籠統，實施中缺乏準確依據。科技特派員服務過程缺乏全面有效監督，造成部分科技特派員在服務中不能全面履行職責，服務質量較低。同時，在訪談過程中，部分被訪談者提出服務過程缺乏透明性及公平性，受人際關系和不正當因素的干擾較多，不同農戶、企業未能均等享有科技服務。

2.5 特派員積極性不高，服務進度緩慢

在走訪過程中了解到，部分特派員在執行任務時感到付出的努力缺乏足夠的認可，存在工作動力不足的困擾。從《延安市科技特派員制度研究調查問卷》的統計結果來看，達63.64%的被調查者反映相關科技項目經費撥發不足、工作薪酬較低。且被訪談者普遍反映交通較差、家庭住址與工作地間距離較遠，工作通勤極受影響。同時，在戶外工作過程中，由于網絡覆蓋不全面、服務地點較為偏僻，對遇到的突發狀況難以及時解決，造成服務進度緩慢，服務目標難以實現。

3 延安市推行科技特派員制度優化對策

3.1 優化選派標準，精準對接縣域科技需求

延安市應根據縣區產業發展需求，選拔出業務能力突出、責任心強的科技特派員。首先，在現有選派條件中明確專業技術水平、工作經驗等要求，同時建立農業科技人才信息庫，通過雙向選擇機制完成精準選派。其次，拓寬科技特派員的招錄渠道，結合鄉村振興戰略實施需要，突破身份、 部門、 區域及行業的限制，廣泛吸納工業、農業、服務業等領域技術人員［9］。除了科研院所、高校的科技人員外， 返鄉農民工、大學生村官、當地致富帶頭人等符合當地農業科技需求的人才，都可參與選派。延安市還應將科技特派員“單兵作戰”轉變為“組團出擊”，實現一人“帶頭”、多人輔助；可成立多學科科技特派員隊伍，派駐至各農業經營主體，提供更加全面的科技服務。

3.2 創新服務模式，多渠道滿足科技服務需求

在新時代，科技特派員肩負鄉村振興的新使命，面臨更高的工作要求，需要統籌資源，多方式開展科技服務。一方面，充分利用網絡傳播的快捷性、互動性和開放性，協調資源構建市級科技特派員管理與服務平臺，實現科技特派員與農戶的在線交互，保證科技服務的及時性；同時，針對農戶生產中常見的技術問題制作解決方案視頻，及時傳遞市場信息動態［6］；在線征集科技服務意見建議，搭建專家與專家之間、專家與農戶之間、農戶與農戶直接溝通的橋梁，打破科技供給與需求之間的信息壁壘，實現資源的有效利用，讓科技服務真正惠及民生。另一方面，延安市應組建產業鏈科技特派員服務團，突破“單兵作戰”的局限性，保證一團解決全產業鏈科技需求，提高服務效率和滿意度。

3.3 加強部門協同，共同發力提升服務效能

一方面，延安市可以建立跨部門的聯席會議制度，定期召開部門間的溝通會議，促進信息交流和工作協調。相關部門要建設電子化的信息共享平臺，實現各部門間信息的及時傳遞和共享，提高工作效率和協同能力［7］。財務部門應建立健全的資金撥付流程和監督審計制度，確保科技特派員的獎勵資金能夠及時發放到位并實現合理有效使用。另一方面，加強產學研用深度合作，實現科技服務與產業發展有效對接。積極協調科技特派員與當地產業主管部門的聯系，以獲得一定支持，推動相關項目落地。通過宣傳海報、微信公眾號、廣播電臺等渠道向社會公眾和農村企業宣傳科技特派員的作用和價值，特別是加強對科技特派員服務成果的宣傳，提高其在鄉村發展中的地位和影響力，為科技特派員制度推行掃清障礙［8］。加強生態環境保護意識的宣傳和培訓，促進科技服務與生態保護的有機結合，實現鄉村振興與生態文明建設的雙贏。

3.4 強化監督力量，保證服務質量

首先，延安市應當明確監督的責任主體和監督流程，要求各級科技管理部門定期對科技特派員的服務進行檢查和評估，將科技特派員監督管理責任落到實處。其次，延安市需要完善監督評估的具體內容和標準，制定詳細的監督評估指標，以確保評估過程科學、客觀、公正；應加強對監督評估結果的追蹤和分析，及時發現問題并采取相應措施［9］；應向社會公布科技特派員的服務內容、標準和評價結果，確保服務過程的透明度和公平性。再次，延安市應實行科技特派員動態管理和有序進出機制，重點督促責任部門進一步改進工作作風，保證服務質量，以情化民眾之難，以力解民眾之困。

3.5 激勵暖人心，提升服務積極性

為了確保科技特派員全身心投入科技服務工作，充分調動其工作積極性，提高福利和待遇是必要的激勵手段。政府應出臺相關政策激勵科技特派員，如在專業技術職稱評聘、入黨、提干等條件相等的情況下對其優先考慮。相關部門應為科技特派員提供所需的交通、通信、保險、資料編輯印刷的經費保障，確保服務活動正常開展。對于在農村基層開展科技創業和科技服務的科技特派員，應在其子女入學、住房等方面提供良好的保障。同時，鼓勵科技特派員以資金和技術入股的方式領辦、創辦農村經濟合作社、農業企業、農場，促使其將個人利益與服務對象的經濟發展緊密結合，催生科技特派員服務農村的內生動力。最后，政府應投入專項資金用于獎勵科技服務工作表現突出的科技特派員，引導更多科技工作者服務鄉村發展，進一步壯大科技服務力量。

4 結束語

科技特派員制度的發展歷程展示了其在鄉村振興中的積極作用，科技特派員成為鄉村科技推廣、農業創新的中堅力量。然而，我們也看到了該制度在產業升級、監督協調和積極性調動等方面的短板。未來，必須以新時代的發展要求為導向，加強對科技特派員制度的優化與創新，推動科技特派員制度不斷完善，以實現科技興農、強民富農的目標，更好地促進鄉村振興。

參考文獻：

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