安徽省泗縣村級產業發展路徑探析

摘 要：鄉村振興戰略是新時代中國農村發展的總抓手，實施鄉村振興戰略是實現全面建設社會主義現代化國家新征程的重要任務。其中，產業興旺是鄉村振興戰略的重要組成部分，也是解決眾多農村問題的前提，對于推動農村經濟社會發展，增強農村基層組織活力，提高農民收入，實現農村和城市的協調發展具有重要意義。以安徽省泗縣為研究對象，采取座談交流、查閱資料、實地調研和入戶走訪等方式，主要從泗縣村級產業發展的主要做法、存在的困難及解決對策等方面開展研究，旨在探討鄉村振興背景下如何有效地推動村級產業發展。

關鍵詞：產業發展；集體經濟；鄉村振興；泗縣

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）3-59-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.03.012

0 引言

鄉村振興的核心在于產業振興。習近平總書記強調：“產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來［1］。”實踐證明，以產業發展壯大村集體經濟是實現“農業強、農村美、農民富”的重要舉措，對農村的經濟發展、環境保護、人才引進有著十分重要的意義。

在國家及安徽省相關政策的支持下，泗縣各村的產業發展都取得了一定成效。2023年，泗縣村集體經濟收入村均67.55萬元，其中村集體經濟收入超過50萬元的經濟強村達117個（占比達62.9%），村集體經濟收入超過100萬元的村莊有29個（占比達15.6%）。雖然泗縣在發展壯大村級產業方面進行了積極探索，取得了明顯成效，但也存在一些問題，如有的村內生發展動力不強、村莊間發展不均衡、產業鏈條短且升級困難等，影響泗縣農村集體經濟發展更上一個臺階?；诖?，筆者深入泗縣各鎮村收集相關資料進行研究。

1 發展村級產業的意義

1.1 有助于改善生態環境

各村可通過產業發展引導村民共同參與，合力解決村容村貌不佳、衛生設施不完善、保潔機制不健全等人居環境問題。集體經濟發展壯大之后，各村也可投入更多資金用在環境治理上。同時，各村通過優化產業結構，大力發展綠色環保型產業，可提高資源利用效率，減少資源浪費，從而切實保護生態環境。

1.2 有助于吸引人才、留住人才

人才是農村發展、鄉村振興的第一資源。引入鄉村旅游、農村電商等新興產業可以給農村帶來新的發展機遇，進而吸引大量的青年人才回到農村創業就業。同時，政府可向他們提供人才補貼、低息創業貸款等各種福利政策，使其在農村擁有更好的發展機會，激發其留在農村的積極性。這一舉措有助于改善農村的人口結構，為農村注入新的活力與生機。

1.3 有助于穩固基層治理根基

農村基層黨組織通過組織村民共同參與產業發展，壯大村集體經濟，一方面可以增強群眾的合作意識和凝聚力，提升為民辦事的資本和能力，從而增強村集體威望；另一方面能夠為當地居民提供多樣化的就業機會，有效提高農民的經濟收入水平。有了穩定的收入來源，群眾的生活就會穩定，幸福感就會提高，社會就會更加和諧。

1.4 有助于推動鄉村振興

村級產業的發展能將城市中的資本、技術、信息等要素引入農村，從而加強農村基礎設施建設，提升公共服務質量。這不僅會激發農村的內生動力和競爭力，還會帶動農村各項事業全面發展，加快農村現代化進程。此外，這一舉措有助于縮小城鄉間的差距，為農村地區的長期可持續發展奠定基礎，從而進一步推動鄉村振興。

2 泗縣發展村級產業的主要做法及成效

2.1 培育年度項目扶持發展

根據2022年度收入情況及村級產業發展現狀，泗縣有序開展2023年度中央及省、市縣對扶持村的摸排工作。泗縣通過嚴格篩選各鎮村上報的產業項目，確定入庫項目，制定作戰圖，細化項目內容、投資規模和完成時限等關鍵環節，確保村級產業項目能夠穩步推進并取得實效。為確保項目順利進展，泗縣政府部門定期對鎮村、項目單位及包保單位進行跟蹤調度，及時發現并通報有關問題，督促相關單位限期整改落實。同時，泗縣積極協調解決建設過程中遇到的難題，確保項目進度穩步推進。

2.2 引導優質產業集群發展

泗縣各村積極盤活集體資源和資產，因地制宜建設精品果園、綠色菜園等種植基地，以及肉牛、稻蝦共養等養殖基地。泗縣發揮鄉村特色自然資源、特色農產品富民增收的作用，堅持因村施策，重點支持優勢產業做大做強，逐步構建產業拉動、特色鮮明、錯位發展的產業格局。泗縣利用區域農產品聚集效應，持續推進現代高效農業基地建設，已打造金絲絞瓜、特色山芋、薄殼山核桃、花卉苗木、優質果蔬、水產養殖等6個萬畝基地，其中特色山芋種植面積超186.67 km2，產值突破30億元大關。

2.3 大力支持村鎮聯合發展

泗縣鼓勵村集體經濟組織發揮統領功能，采取直接服務、合作服務或居間服務等方式，引導分散農戶統一接受生產托管服務，并做好“大托管”的服務監管和質量監督。同時，泗縣各村集體經濟組織大力實施“三變”改革，以股份合作為紐帶，推動聯合發展。此外，泗縣還支持地域相鄰、產業相近、資源相似的村集體經濟組織組建村級“聯盟”，以組團的方式發展鄉村產業。目前，泗縣共有27個村采用抱團發展模式進行深度合作，共同實現村級集體經濟增收超450萬元。

2.4 黨組織領辦合作社發展

泗縣大力支持村集體牽頭成立專業合作社、農業服務隊等合作組織，采取“黨支部+專業合作社+農戶”的合作模式，有效將黨支部的政治引領優勢、合作社的產業整合優勢和群眾的積極能動性相結合，帶領黨員群眾形成合力、共同發展［2］，實現風險共擔、利益共享。同時，當地深入實施《泗縣推進黨組織領辦合作社壯大集體經濟實現共同富裕的實施方案》，明確目標任務，細化主要措施，制定實施步驟，確保村集體經營性收入和農民群眾收入實現較大幅度增長，實現年經營性收入50萬元以上和100萬元以上的經濟強村占比明顯提高。

3 泗縣村級產業發展存在的問題及困難

3.1 基礎設施不健全，人居環境待改善

雖然泗縣在部分地區實施了高標準農田建設項目，但當前項目規模相對較小，大部分農田尚未覆蓋，農業基礎設施仍有待完善。例如，田間生產路未全部硬化，個別路段還存在斷頭路，這在雨雪天氣會給村民的生產和生活帶來諸多不便。缺乏良好的基礎設施，無疑將會限制產業發展。此外，部分行政村缺乏集中且有效的生活垃圾處理途徑，垃圾桶、垃圾清運車等環衛設施配套不足，加之部分村民亂丟亂堆生活垃圾、亂排污水，這對村民的身體健康構成潛在威脅。同時，人居環境惡劣不僅會嚴重影響游客的游覽體驗，制約旅游業的發展，還可能致使許多原本愿意為家鄉貢獻力量的人才望而卻步，從而影響村級產業的持續發展。

3.2 人力資源較匱乏，主觀能動性不強

首先，泗縣外出務工的人員較多，且以高素質的青壯年勞動力為主。因此，當地農村留守的主要群體是婦女、老人和兒童。當地農村留守的青壯年勞動力多數技術水平偏低，而農技服務隊伍力量也顯得薄弱。其次，盡管村干部在農村發展中扮演著關鍵角色，但泗縣多數村的“兩委”干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低的問題。這些干部在心理上存在畏難情緒，認為資源有限、難以施展拳腳，因此在村務管理上往往以穩為主，缺乏進取心和創新思路。在產業發展方面，他們既缺乏短期目標，也缺乏長遠規劃，也沒有對村民發展產業的意愿進行有效引導。

3.3 產業結構不均衡，產業鏈有待升級

長期以來，泗縣大多數農村以自給自足的傳統種植業和養殖業為主，其經營模式存在生產規模小、布局分散、效益低下等問題，導致規?；?、標準化、專用化基地建設水平仍然較低。具體來說，泗縣農村產業發展面臨2個主要問題。一是泗縣農村產業結構過于單一，這使得農村經濟容易受市場、自然災害等因素影響。此外，由于缺乏對休閑、觀光農業等新業態的有效支撐，當地農村產業轉型困難且資金回收慢，市場風險較大。二是泗縣農村的產業鏈仍較短，產品儲存、保鮮、冷鏈物流設施建設存在短板，這導致產業融合比例較低，產品附加值不高。同時，泗縣特色農產品的知名度較低，品牌效應不強。

3.4 自然資源較稀缺，發展實力待增強

泗縣位于安徽省東北部，地處黃淮海平原地帶，自然資源較為稀缺。部分行政村依然存在土地資源缺乏、集體建設用地不足的問題，且土地零散、承包期較短，導致村民在土地上長期投資的積極性普遍不高。在資產運營、資源運作方面，泗縣仍處在起步階段，利用效率不高，難以持續增收，從而阻礙了農業的規?；同F代化進程。有的村尚未形成支柱產業，缺乏主導產業的引領和帶動，又礙于資源限制，難以構建有效的產業鏈，導致內生增長動能不足，自我發展和循環增長難以實現。因此，在市場上，這些村莊缺乏競爭力，難以吸引外部投資和合作的機會，導致產業項目發展遲緩，發展前景堪憂。

3.5 扶持政策不健全，管理機制不完善

首先，有些扶持政策缺乏足夠的針對性，不能精準滿足各鎮村的實際需求。鑒于各地的村級產業存在差異，政策也應體現差異化原則。有些政策在實施過程中缺乏足夠的執行力度，導致政策落實不到位，難以真正惠及村級產業。其次，農村金融服務體系相對薄弱，農村集體經濟組織普遍面臨資金量小、產業層次低的問題，融資較為困難。盡管政府大力扶持，但在扶持資金的使用上往往缺乏統籌考慮，資金分散，難以形成有效的合力［3］。這使得農村集體經濟發展承擔著巨大的資金壓力。再者，目前泗縣大部分村集體經濟管理者由村黨支部書記兼任，雖然他們的工作熱情很高，但普遍缺乏集體經濟組織的經營管理經驗和專業知識。

4 泗縣村級產業發展的策略和建議

4.1 加強基礎設施建設，提高人居環境質量

4.1.1 完善鄉村基礎設施

泗縣要進一步加大資金投入力度，確保農村道路、橋梁、溝渠、水井、供電和通信等基礎設施的完善，特別要優先支持交通要道和重要農產品生產區域的基礎設施建設，以提高農產品的流通效率。同時，該縣可采取稅收減免、土地高效利用等激勵措施，鼓勵入駐企業及其他社會力量共同參與基礎設施建設，并與政府合作開展公私伙伴關系項目，提升農村基礎設施建設水平。

4.1.2 打造美麗人居環境

泗縣應根據各鎮村需求，配足環衛設施，建立完善的制度保障，明確規范垃圾收集、清運等流程，引導村民牢固樹立“保護環境，人人有責”的意識。環保部門應建立農村企業的生態環境考核機制，加大對村級產業的環保監管力度。

4.2 建強人才隊伍，培育長效致富力量

4.2.1 培養新型職業農民

泗縣應組織農業農村局、人社局等單位在每年農閑季節對青年農民進行種植養殖、農機使用、電工焊工等一系列專業技術培訓，旨在將有意愿留在農村的年輕人培育成愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。同時，也要加強對各類規模經營主體的創辦人、領辦人的培訓，為農業農村持續發展提供堅實的人才保障。

4.2.2 吸引人才返鄉發展

泗縣應深入摸排當地外出能人信息，建立人才臺賬，并通過宣傳返鄉創業的政策優勢，吸引他們積極投身鄉村建設，讓帶富能力強的鄉土人才成為發展村級產業和集體經濟的中堅力量，以此解決缺乏致富帶頭人的問題。同時，建立大學生創新創業實踐基地，加強校企合作，鼓勵農業院校畢業生回到家鄉工作。

4.2.3 強化基層黨組織引領作用

泗縣應充分發揮農村基層黨組織扶持壯大村級集體經濟的領導核心和戰斗堡壘作用，選拔優秀的致富能人、后備干部和大學生村官擔任村“兩委”干部，通過集中教學、外出考察、相互交流等多種方式，提升他們的干事創業能力，讓他們成為鄉村振興的“領頭羊”。

4.3 充分挖掘優勢，打造鄉村產業新業態

4.3.1 在秸稈利用上做好文章

泗縣應依托強勁的秸稈需求，持續推進“農作物秸稈產業促進村集體經濟收入超百萬元三年行動計劃”，通過推進收儲體系建設、優化秸稈機械化離田質量、培育龍頭企業，加速秸稈在能源、飼料、基料等方面的利用水平，探索建立秸稈產業發展、村集體經濟壯大、農村人居環境提升等鄉村振興新路徑。

4.3.2 因地制宜發展特色產業。

泗縣應鼓勵各鎮村因地制宜發展如大路口山芋粉絲、墩集草莓、草溝燒餅、劉圩大餅、金絲絞瓜、藥物布鞋、泗州面粉、泗州戲等特色產業，并著力培育村級主導產業，提升村級產業發展動能。同時，打造區域公用品牌，注冊地理標志產品，通過廣告、展銷會、電子商務等多種方式進行市場推廣。此外，還要建立與特色產業相關的培訓體系，注重特色產業及文化遺產的傳承與發展。

4.3.3 調整產業結構，推動一二三產業融合發展

泗縣應通過統籌建設農產品生產加工基地，帶動加工、儲藏、冷鏈運輸等相關產業發展，推動產前、產中、產后一體化發展，延伸產業鏈條，提高農產品附加值，增加產品綜合效益。同時，利用農村的自然風光、文化遺產和民俗特色，發展生態旅游、體驗旅游等業態，與特色產業相互促進，形成良性循環，共同推動鄉村振興。

4.4 多種模式并舉，破解資源稀缺難題

4.4.1 充分利用自然資源

泗縣應發揮各地的區位優勢，對自然資源、氣候條件、土地類型等進行分析，確定區域內可利用的資源優勢，并據此發展特色產業，拓展上下游產業鏈，形成產業集群。同時，引入現代農業科技，提高生產效率和產品附加值。此外，還應積極探索土地、樹林、河流等集體資源的折股量化方式，吸引資本投資，形成產業化聯合體，進一步提升新型農村集體經濟資產變現能力［4］。

4.4.2 開展“一戶一塊田”改革

泗縣應將分散的小塊農田整合起來，實現連片種植，便于施肥、灌溉、收割等日常管理和機械化操作，讓有限的土地資源發揮更大的效益。土地整合之后更利于土地流轉，實現規?；a，可減少對勞動力的依賴，降低生產成本，提高生產效益，從而大大增強農產品的市場競爭力。同時，這一改革也將有助于減少邊界糾紛，促進鄰里和諧。

4.4.3 另辟蹊徑利用其他資源

鄉村資源除自然資源外，還包括社會資源、文化資源、空間資源和人力資源。例如，豐富的民俗和地方文化不僅可以為當地的特色農產品賦予文化內涵，還能吸引大量游客前來休閑度假，發展旅游經濟；以家庭養殖、食品制作、編織、紡織、木工等家庭手工業為主的農家院落不僅是生活空間，也是現代鄉村產業融合的重要生產空間。

4.5 完善扶持政策，健全管理服務體系

4.5.1 強化政策的制定和落實

泗縣應充分調查和了解各鎮村的實際情況，包括資源稟賦、產業基礎、市場需求等，以便制定出更符合實際需求的扶持政策。泗縣應加大政策的執行力度及對政策執行情況的監督和檢查，對政策落實不到位的相關責任人進行問責；應建立政策評估機制，定期對政策實施效果進行評估，及時調整和完善政策措施，確保扶持政策能夠真正惠及村級產業。

4.5.2 優化鄉村金融服務體系

政府可通過提供財政補貼、減免稅收、低息貸款等優惠政策，鼓勵和引導社會資本投入村級產業，為集體經濟的發展提供資金支持。同時，可設立農村金融機構，提供專門針對村集體經濟發展的金融服務，設立專項資金，也可通過發展農村合作金融，鼓勵農民自發組織起來，共同解決資金問題。

4.5.3 加強村級產業的管理和服務

泗縣應制定科學的規章制度，明確村集體經濟組織的職責和權利，規范決策程序，確保決策的科學性和公正性；應聘請專業人士參與指導，對村集體經濟管理者進行培訓，使他們能夠更好地理解和掌握市場經濟規律，不斷創新服務模式，提供更加貼近實際需求的全方位服務。同時，建立完善的監督機制，防止權力濫用和腐敗現象的發生。

5 結束語

鄉村振興戰略的實施為村級產業和集體經濟發展提供了新的機遇，也提出了新的要求。泗縣應該抓住這一機遇，及時發現和解決村級產業發展中存在的問題，探索有效的發展路徑，以推動村集體經濟持續發展，為實施鄉村振興戰略提供強大的動力。

參考文獻：

［1］涂圣偉.產業振興是鄉村振興的重中之重［N］.學習時報，2023-09-06（A2）.

［2］謝振園，李靈敏.發展壯大村集體經濟的路徑研究：以寧陽縣為例［J］.中國集體經濟， 2023（28）：13-16.

［3］梁忠堅.鄉村振興背景下農村集體經濟可持續發展路徑研究：以平南縣為例［J］.智慧農業導刊，2024（4）：112-115.

［4］周笑梅，楊露露，陳冬生.鄉村振興戰略背景下推進新型農村集體經濟發展研究［J］.農業經濟，2024（2）：45-46.