“平行互通”：實現人民自主性的基層民主治理

摘要：全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，也是激發人民主人翁精神和加強基層治理的有效路徑。深入推進全過程人民民主的地方實踐，將全過程人民民主與地方特色緊密結合，為地區經濟發展、文化建設提供了新機遇。文章以紹興全過程人民民主基層治理實踐為研究對象，通過實地調研和深入訪談等方式，解析紹興市基層治理模式由“自上而下”向“平行互通”轉變的過程，探索在全過程人民民主實踐中多元主體參與基層治理的優化路徑，以期推進紹興市全過程人民民主建設。

關鍵詞：全過程人民民主；基層治理；平行互通

文章編號：1674-7437（2024）05-0103-03 中國圖書分類號：D638 文章標識碼：A

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！盵1]浙江省在推進全過程人民民主實踐中從“自上而下”的政府治理模式轉變為“平行互通”的人民自主治理模式。這一轉變不僅全面貫徹了全心全意為人民服務的根本宗旨，更有效落實了自主化、民主化的治理機制，以確保人民的真實意愿與訴求得到滿足。

1 從“自上而下”到“平行互通”，紹興市全過程人民民主實踐探索

在全過程人民民主融入基層治理前，紹興基層社區（鄉村）采取的“行政式”接訴即辦模式雖然在一定程度上回應了民眾訴求，但也存在一些問題[2]。一方面，基層倒逼式的治理困境使得基層居委會（村委會）面臨巨大的工作壓力；另一方面，由于缺乏有效的約束機制，接訴即辦模式容易催生民眾的不合理訴求，給基層治理帶來挑戰。因此，將民眾的訴求，尤其是不合理訴求，回歸基層的情境中進行自主解決，成為基層治理的一大難關。為了走出倒逼式困境，實現源頭治理和系統治理是關鍵。紹興市在全過程人民民主實踐中以黨建引領基層治理，充分調動群眾參與基層社會治理。

1.1黨建引領構建高效基層“四治”組織體系

黨建引領在全過程人民民主實踐中發揮著重要作用，能夠為基層治理提供指導和保障，使基層治理更加科學、民主，進一步提升基層全過程人民民主治理水平。因此，黨員干部的組織引領可以推動基層社區（鄉村）的民主建設，構建高效基層“四治”組織體系；以黨組織建設和管理能力為抓手，可以提高組織效能，督促黨員干部積極引導基層民主治理工作，推動各方力量參與社會治理，打造高效有序的社會治理體系[3]。

蓮東村在處理將水庫泄洪處變為泳池這一事件時，采取了民主議事和民主監督的方式，充分展現了全過程人民民主在基層治理中的優勢與成效。首先，開展民主聽證會，積極聽取村民意見，最終通過全村集體討論，選擇了“花少量的錢，因地制宜造一個簡易游泳池”的方案。這充分發揮了民主議事的作用，讓村民真正成為決策的參與者和受益者。其次，通過雙向評價、村務公開欄公示和民主評議會述職等舉措，引導村民對村務進行有效監督，提高村民對村務的知曉度和參與度。

在實踐過程中，全過程人民民主基層治理以解決基層切實問題為導向，堅持黨建引領，圍繞訴求內容構建基層治理隊伍，并充分利用好鄉賢力量，實現“德治+自治”的有機結合[4]。

1.2打造全方位基層協商治理新格局

基層社區（鄉村）治理的主體是村民。村民自治是中國特色社會主義農村基層民主制度，是鄉村治理的有效方式。

開展群眾工作的重點在于激發村民的參與熱情，引導他們積極投入鄉村治理的實踐中。這有助于增強村民的歸屬感和責任感，從而維護鄉村的和諧穩定。

對于復雜的訴求，可以采用多向協商辦理和多方協同的方式[5]。紹興市在構建基層全過程人民民主格局的過程中，充分發揮了社會治理主體的作用，通過優化組織架構、重塑治理制度和打造“一站式”社會治理中心等措施[6]，有效解決了基層矛盾糾紛。此外，紹興市注重求真務實、追求實效，充分調動街道鄉鎮、村黨支部、基層協調機構等主體的積極性，形成了“多向協商、聯合力量”的治理格局。

以諸暨楓橋鎮海角村兩家村民宅基地糾紛為例。楓橋鎮海角村村民老陳與小陳是鄰居，兩家人因房前道路地界糾紛爭執多年。楓橋鎮社會治理中心的老楊多次疏導協調，仍無濟于事。后來，老楊巧妙運用親情勸導的調解方式，使多年的鄰里糾紛終于達成了和解。十余年來，“老楊調解中心”共受理各類民間治安糾紛2 200余起，調解結案2 156起，調解率達到98%以上。“有事找老楊”已經成為當地群眾的口頭禪。如今，包括“老楊調解中心”在內，楓橋鎮社會治理中心共有6家平安類社會組織駐點，極大地壯大了基層治理的社會力量。

因此，通過群眾協商調解解決群眾的矛盾糾紛，構建全過程人民民主實踐的基層民眾協商新格局，可以提升治理效能，提高民眾的獲得感和幸福感。

1.3構建基層長效治理機制

我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。全過程人民民主是最管用的民主，體現在我國的社會主義民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，人民的權利能夠得到充分保障，人民的意志能夠得到有效實現，人民的訴求能夠得到充分表達，人民能夠依法有序參與國家治理的全過程，人民的創造活力能夠充分激發，能夠促進社會主義現代化建設健康發展，實現人的自由全面發展。作為全過程人民民主實踐的“領跑者”，紹興市以人大代表聯絡站為依托，以數字化改革為牽引，上下貫通、多跨協同、綜合集成，建成具有紹興特色的踐行全過程人民民主基層單元[7]。

以紹興市北海街道基層人大代表聯絡站為例，截至2022年底，北海街道人大街道工委定期組織人大代表接待選民，充分發揮人大代表作用，堅持為政府分憂、為群眾解難，進站代表累計96人次，接待選民293人次，收集問題252個，收集代表建議268條，辦結率達到98%以上，通過代表聯絡站的接待、人大街道工委持續跟蹤督辦的方式，協助解決了轄區內停車位緊張、小區道路破損、車棚車庫違規使用、學校周邊交通擁堵等問題，真正做到了“民聲入耳、民生落地”。為方便聯系選民，北海街道人大在高標準建好人大代表中心聯絡站的基礎上，延伸“代表聯絡站”工作觸角，在寨下、西湖、鏡園、河山橋社區設立代表聯絡站分站，并自行開發“生活北海”人大代表掌上聯絡站，實現線上線下代表服務群眾24小時“不打烊”，打通了代表服務群眾的“最后一公里”。

全過程人民民主強調在解決問題的同時不斷總結經驗、評估效果，并深入分析訴求背后的原因，從而完善生產生活規范，厘清各方職責范圍。更重要的是，全過程人民民主在協商和決策過程中，形成了一套合法合規、群眾認可、管用有效的治理模式，為基層治理提供了有力支撐。全過程人民民主在基層治理中的實踐不僅能夠很好地處理在實際工作中遇到的問題，也拉近了基層社區（鄉村）與群眾之間的距離。此外，黨建引領在全過程人民民主基層治理中發揮著重要作用。組建一支心系群眾的干部隊伍，能夠確?；鶎又卫砉ぷ魇冀K沿著正確的方向前進，從而形成公眾參與、共治共享的良好格局。

2 “自上而下”與“平行互通”的實踐機制

目前，紹興各地的全過程人民民主實踐已經取得了一定的成效，但仍需總結實踐經驗，打破壁壘，廣泛融合群眾的民情民意，提高群眾參與度，提升基層治理效能。

2.1治理單元的充分社會化

在信息化時代，隨著現代生活節奏的加快，人口流動性的增強以及人們社交方式的轉變，我國社會的“陌生化”和“半陌生化”特征日益顯著。因此，切實推進全過程人民民主具有重要意義。全過程人民民主意味著民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節緊密結合、相互關聯。

在“自上而下”的政府治理模式中，政府扮演著重要角色，其通過理論分析和政策思維化解群眾矛盾。這種模式在維護社會秩序方面起著重要作用，但也存在一些局限性，如缺少情理意味，難以完全滿足群眾多樣化的需求?！捌叫谢ネā钡娜嗣褡灾髦卫砟Ｊ綇娬{不同治理單元之間的平等交流和協作，通過打破信息壁壘和溝通障礙，實現資源的共享。這種模式不僅有助于提升治理效能，還能夠在復雜多變的利益環境中理清利益主體之間的關系，促進社會的和諧穩定。

2.2治理程度的高度自主化

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”[8]全過程人民民主是全鏈條的民主，切實體現人民利益，反映人民意愿，維護人民權益，彰顯了中國特色社會主義民主的廣泛性、真實性和有效性。全過程人民民主是全方位的民主，是實現國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。堅持以人民為中心，扎實推動全體人民共同富裕，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持共建共治共享，全方位構筑人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全過程人民民主是全覆蓋的民主，表達了中國特色社會主義民主政治的深層結構，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，這是堅持走中國特色社會主義政治發展道路的關鍵之所在。

在具體實踐中，首先，應將人民民主融入基層治理的各個領域和環節，提升基層治理效能，拓寬參與渠道，構建多樣化的民意反映機制。其次，應將人民參與與協商、決策、選舉等各種民主實踐相結合，鼓勵民眾積極參與，廣泛聽取民眾意見，增進民眾對全過程人民民主的理解。

全過程人民民主將程序民主和實質民主有機結合，以程序民主促進實質民主，以實質民主保障程序民主，實現了解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力的目標。扎實推進全過程人民民主，能夠更好滿足廣大人民群眾在民主法治方面的需求，更好實現人民當家作主。全過程人民民主實踐以人民真實意愿和訴求為發展方向，以人民監督為約束標準，以人民高度自治為主要治理模式，在打通民主參與通道、構建自主化參與環境等方面取得了顯著成效，推進了基層治理高度自主化。

3 結束語

文章選取浙江省紹興市為研究樣本，通過對紹興市多個地區的調研，分析研究其從“自上而下”的治理模式轉變為“平行互通”的人民自主治理模式的過程。紹興市始終堅持黨建引領，以人民為中心，構建高效基層“四治”組織體系，形成全過程人民民主基層協商治理格局，建立基層長效治理機制，激發群眾參與基層治理的內生動力。目前，紹興各地正積極推動治理單元充分社會化和治理程度高度自主化，以切實滿足群眾的需求，提高群眾的獲得感、滿足感和幸福感。

參考文獻：

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[8]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：37.