鄉(xiāng)村“三治”融合治理效果調查與研究

摘要：健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。自治、法治、德治作為新時代社會治理的基本方式，相互融合，相互作用，共同促進鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。當前鄉(xiāng)村“三治”融合治理在實踐中存在一些共性問題，文章通過村莊實地入戶訪談和村委會志愿服務工作觀察兩種方式分析這些共性問題，并提出相應的解決方案，以提升鄉(xiāng)村“三治”融合治理的整體效果，達到自治增活力，法治強保障，德治揚正氣的效果，促進鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；自治法治德治

文章編號：1674-7437（2024）05-0112-04 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系[1]。因此，健全鄉(xiāng)村“三治”融合的治理體系對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。不同地區(qū)的經(jīng)濟水平和文化背景不同，鄉(xiāng)村“三治”融合的治理效果也不同，但是各地區(qū)鄉(xiāng)村在治理過程中存在一些共性問題，需要以理論結合實際的方式對其進行分析、研究，并提出解決方法，以提升鄉(xiāng)村“三治”融合的治理效果，促進鄉(xiāng)村振興。

1 研究方法

文章主要采取訪談法、觀察法和文獻研究等方法，研究對象為鄉(xiāng)村“三治”融合治理體系。

1.1訪談法

訪談對象主要為村民和農村基層工作人員。文章選取了3個村莊作為調查研究的樣本，從中各抽取7—8名村民進行訪談，詢問他們對鄉(xiāng)村“三治”融合的了解情況，對村莊內目前的管理工作是否滿意以及村莊目前有哪些有待完善的地方等問題。再從各村莊抽取2—3名負責村務管理的工作人員進行訪談，了解村莊的管理制度、監(jiān)督體系和“三治”融合的舉措等。

1.2觀察法

參與本次調研的人員通過從事村民委員會志愿服務工作的方式，參與到村務管理工作中，深入觀察和了解村莊的治理情況、“三治”融合的治理效果及其存在的問題，并嘗試尋找可行的解決方案。

1.3文獻研究法

小組成員在網(wǎng)絡檢索、閱讀鄉(xiāng)村“三治”融合相關文獻的基礎上，結合實地調研的情況，運用相關理論對鄉(xiāng)村“三治”融合的實踐效果、存在的問題和治理方案進行分析研究。

2 鄉(xiāng)村“三治”融合治理現(xiàn)狀、存在的問題及其對策

2.1鄉(xiāng)村“三治”融合治理現(xiàn)狀

在調研過程中，團隊成員對村民進行走訪調查，詢問村民對“三治”融合治理的參與度和實踐情況，通過受訪村民的回答，可以大致了解鄉(xiāng)村“三治”融合治理的概況與現(xiàn)狀。

對于鄉(xiāng)村自治的主要形式——村民大會的召開、參與和監(jiān)督，受訪者的態(tài)度如下。

村民A（2023年1月）：基本上村里開會的事情大家都會相互告知，咱們不懂，聽干部安排就行。

村民B（2023年1月）：村里開會這些事情是會聽說，講了什么事情鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親一說就知道了。

村民C（2023年1月）：咱們都是老百姓，跟村里的干部也都是多少年的鄉(xiāng)里了，大家相互都非常熟悉，有什么事情聽通知就知道了。

村民D（2023年1月）：村里開會做什么決定都會在公示欄公示的，但基本上沒什么人會特意去看，各家有各家的事要忙。

村民E（2023年1月）：我們都是村里住了幾十年的老人了，大部分青壯年都出去打工了，村里開大會這事我們聽說后基本就是在一起說道說道，要真參與進去，那可真是力不從心了。

可見，村民大會作為鄉(xiāng)村中普遍的自治形式，并不能完全發(fā)揮出自身作用，且流于形式。在召開村民大會進行民主協(xié)商、民主決策時，村民們往往抱著“走過場”的心態(tài)參與，對村里作出的相關決策也缺乏監(jiān)督和反饋。

對于鄉(xiāng)村法治建設過程中村民矛盾糾紛的解決，受訪者的態(tài)度如下。

村民F（2023年1月）：唉呀，抬頭不見低頭見的，遇上點啥事兒又要找人家?guī)兔Α７昴赀^節(jié)的還要串串門，咱要是把事情弄僵了，到時候走親戚該咋辦，還是這樣忍忍吧。

村民G（2023年1月）：我們平常遇到事了就找老張（村里一位有話語權的老人），他辦事兒靠譜。只要他發(fā)話，大家都覺得他能說到點上，說到大家心坎上，按照他說的辦大家也都心服口服。

村民H（2023年1月）：村里那條大家建議新修的石子路，想著修成城里那種可以按摩的鵝卵石小道，結果修成什么樣了，村里全是些老頭老太太，走一步絆一下，也沒人管，就這樣擺在那，還偏偏去地里必須經(jīng)過那，真是好心辦壞事兒。

村委會成員B（2023年1月）：這村里有不少老人，他們有時候會習慣性地占個小便宜，違反規(guī)定，但他們的錯誤行為是時代背景導致的，他們一輩子就這樣了，你能過分地說他們，懲罰他們啊，這不合情理啊，只能對他們口頭上進行教育。

可見，在鄉(xiāng)村法治建設的過程中，村民們的法治素養(yǎng)和法律意識不高，使用法律手段解決矛盾的情況并不多。

對于鄉(xiāng)村德治中村民之間的社會關系、村民的生活環(huán)境和精神文明建設狀況等問題，受訪者的態(tài)度如下。

村民I（2023年1月）：感覺在我們村里前十年或者前二十年的時候，大家之間的聯(lián)系還是比較緊密的，后來好多人都出去務工了，要不就是孩子有出息帶著一家人直接在城里安家了，大家的來往聯(lián)系就越來越少，遠遠不如以前了。

村委會成員C（2023年1月）：村子里都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，相互之間都互幫互助，但是破口大罵、打架斗毆、亂扔垃圾、大辦紅白事的事都有。不過前幾年我們村委會就完善了村規(guī)民約，像《村民道德評議會章程》《紅白理事會章程》等，并對村民進行了宣傳教育，革除了一些落后習俗。

村民J（2023年1月）：確實是聽說過我們村里誰在外面成就了一番事業(yè)，你去問村里別的人，問誰都能給你說出一兩個這樣的人，說起來都覺得人家掙大錢了很厲害，但是不知道他們現(xiàn)在啥情況，也不知道人家跟村子里有啥聯(lián)系沒有。

由此可見，鄉(xiāng)村的環(huán)境有所改善，村民的文明程度有所提高，但是村民們之間的聯(lián)系交往卻越來越少，鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代文明社會進一步發(fā)展缺乏新的活力。

2.2鄉(xiāng)村“三治”融合治理中的問題分析

2.2.1自治缺活力

中華人民共和國成立以來，鄉(xiāng)村積極響應國家號召，采取投票選舉等一系列措施推動自治的發(fā)展，增強了村民在鄉(xiāng)村治理中的參與感。但由于各地區(qū)經(jīng)濟實力和文化背景的差異，自治在基層治理中發(fā)揮的作用十分有限。具體表現(xiàn)為，村民不愿意參加選舉、協(xié)商和監(jiān)督。這主要是因為村民們缺乏主人翁意識，對當?shù)匚幕恼J同度不高。遇到問題時，村民沒有共同協(xié)商解決方法，而是放任問題存在，沒有積極參與鄉(xiāng)村自治的意識。而沒有村民的積極參與，自治就難以實現(xiàn)。

鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村自治的主體之一。鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村中具有一定威望，被鄉(xiāng)人推崇敬重的人。調研發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村建設項目都會咨詢村民的意見，但是村民往往依賴鄉(xiāng)賢，最后集體意見變成了個體觀點。因此，鄉(xiāng)賢的綜合素質極為重要。但是從目前來看，鄉(xiāng)賢更擅長解決鄰里糾紛，對于一些建設性的專業(yè)問題往往無法給出好的建議，甚至會出現(xiàn)“好心辦壞事”的情況。

2.2.2法治缺保障

在鄉(xiāng)村“三治”融合治理中，法治是自治與德治的保障，發(fā)揮著至關重要的作用。本次調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村法治建設中存在一些問題，主要原因如下。

第一，村民對法律問題的回避。在鄉(xiāng)村地區(qū)，不論是村民之間發(fā)生矛盾，還是村民自身的權益受到侵犯，他們都不會主動采取法律手段解決問題。造成這一問題的原因主要有兩方面。首先，血緣關系使得村民之間在情感上相互包容。同一村莊的村民之間往往都有一定的血緣關系，通常兩家人的矛盾，會牽扯到一群人，為了不影響著這一群人的關系，當事人只能選擇忍讓。但如果矛盾沒有得到解決，小矛盾就會逐漸被激化為大矛盾，這樣反而不利于維持鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。其次，受民間傳統(tǒng)文化的影響，村民們多持有“大事化小，小事化了”的態(tài)度。這種態(tài)度導致人們遇到矛盾時要么不解決，要么即使解決了也不會應用法律手段。究其原因，一方面，在物質上，與城鎮(zhèn)居民相比，鄉(xiāng)村居民的收入較少，而尋求法律幫助費錢費力，他們不愿意花這筆錢；另一方面，在心理上，比起法律手段，村民更熟悉熟人調節(jié)的矛盾解決方式。但熟人的能力畢竟有限，一些小矛盾可以輕松解決，但是面對大矛盾，他們也會束手無策。

第二，鄉(xiāng)村治理體系有待完善，治理能力有待提高。“基層組織的軟弱渙散帶來的直接后果便是黨的方針、路線與政策得不到及時有效的貫徹落實，消解了鄉(xiāng)村治理的有效性與及時性。”[2]首先，鄉(xiāng)村治理水平低下。“鄉(xiāng)村治理體系建設需要強有力的建設能力作為保障，人力資源是保障建設能力的重要條件之一。”[3]但是，鄉(xiāng)村人才長期處于流失狀態(tài)，鄉(xiāng)村“空心化”問題使得鄉(xiāng)村法治缺少人才支持。其次，鄉(xiāng)村治理體系有待完善。調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理過程中缺少監(jiān)督制度，村民的監(jiān)督意識并不強。比如，在鄉(xiāng)村建設中，一些建設工程只注重結果，不注重質量。這樣的項目不但沒有達到便民利民的目的，而且給村民增添了煩惱，導致村民怨聲不斷。

第三，其他管理規(guī)范對法律的沖擊。“三治”融合的治理規(guī)范既包括國家法律法規(guī)、黨內規(guī)章、國家政策等硬性規(guī)則，也包括民俗民風、民間信仰、道德規(guī)范等柔性規(guī)則，還包括村規(guī)民約、自治章程等綜合性自治規(guī)則。相較于法律這一自上而下具有普適性的硬性規(guī)則，村規(guī)民約等規(guī)范源自鄉(xiāng)村本身，村民對其具有天然的親切感與適應度。當兩者發(fā)生沖突時，理應以法律為準，但是對于村民而言，他們長期遵循的規(guī)范是村規(guī)民約，對法律并不熟悉。村規(guī)民約與法律規(guī)范之間的沖突體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的沖突。這是現(xiàn)代鄉(xiāng)村法治建設中不可避免的問題。因此，鄉(xiāng)村要建立緩沖機制，采用溫和的方式來解決矛盾，在尊重鄉(xiāng)村社會原有的風俗習慣的基礎上推進法治建設。

2.2.3德治缺新力

德治在建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村方面發(fā)揮著重要作用。當今鄉(xiāng)村德治過程中出現(xiàn)的問題主要由以下因素造成。

村民之間有一種緊密的社會關系，他們有共同的生活場域，形成了文化共識，隨著社會交往的加深，這些文化共識進一步固化、穩(wěn)定，形成風土人情、風俗習慣等。然而隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村的這種文化共識受到了城市化和工業(yè)化的沖擊，鄉(xiāng)村社會由原來的熟人社會轉變?yōu)榘胧烊松鐣Ｒ虼耍瑑H僅依靠村民的文化共識已經(jīng)不能滿足新時代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的需求。面對現(xiàn)代化的沖擊，鄉(xiāng)村原有的治理主體已經(jīng)不具備獨自應對外部沖擊的能力，比如村委會成員在面對眾多新出現(xiàn)的問題、矛盾時所采取的措施缺乏可行性和有效性，此時就需要新的外部力量作為鄉(xiāng)土社會和現(xiàn)代城市的紐帶，為鄉(xiāng)村德治注入新的活力。

2.3鄉(xiāng)村“三治”融合治理對策

2.3.1自治增活力

要想充分發(fā)揮自治的作用，就要創(chuàng)新自治的途徑。在鄉(xiāng)村自治的過程中，要不斷創(chuàng)新自治形式，充分發(fā)揮政府部門和基層群眾的創(chuàng)新活力。政府部門要切實發(fā)揮作用，在活用好“一約兩會三團”的基礎上，引導和鼓勵村民創(chuàng)設一批靈活有效的自治組織，如環(huán)境管理組織、垃圾處理組織等，讓有能力的村民充分發(fā)揮作用。在這種背景下，自治與村民的權利和利益掛鉤，可以有效激發(fā)村民自發(fā)參與鄉(xiāng)村管理、村務協(xié)商、監(jiān)督和選舉的熱情。同時，創(chuàng)新自治形式要形成“定、亮、履、評”的自治體系。在“定”時由村民協(xié)商決策，在“評”時由村民監(jiān)督，提出意見和建議，促進整改。

村民的文化認同需要增強。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感[4]。當前，村民的文化認同感并不強，導致他們遇到問題時缺乏主動解決問題的動力。而增強村民的文化認同感可以使他們形成“管好小家，服務大家”的意識，履行鄉(xiāng)規(guī)民約，讓村民自治深入人心。

“現(xiàn)代國家治理強調政府調控機制與社會協(xié)同機制的有效聯(lián)結，是一種政府、市場和社會治理相結合的多元共治模式。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的核心組成部分，也逐步由一元管控轉向多元共治。”[5]因此，鄉(xiāng)村自治可發(fā)揮多元治理主體的力量，共同促進鄉(xiāng)村振興。新鄉(xiāng)賢是當今鄉(xiāng)村治理的重要主體，其不僅包括村干部、村民小組組長這些原有的鄉(xiāng)村治理人員，還包括德高望重、熱心村務的村民代表以及教育工作者、企業(yè)家、法律工作者等社會人士。可見，新鄉(xiāng)賢具備一定的知識水平和引導、教化村民的能力。調研發(fā)現(xiàn)，有關新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度還不夠健全。被調查的村莊并沒有建立相應的鄉(xiāng)賢治理機構和組織，盡管村內有在外創(chuàng)業(yè)成功的人士，當?shù)貐s沒有建立規(guī)范的鄉(xiāng)賢治理機制來有效利用鄉(xiāng)賢所掌握的社會資源和經(jīng)濟資源，以推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。建立鄉(xiāng)賢議事會是一個發(fā)揮新鄉(xiāng)賢力量的有效途徑，為新鄉(xiāng)賢參與村務治理提供了一個規(guī)范平臺。鄉(xiāng)賢議事會不僅能使新鄉(xiāng)賢直接參與基層治理，為村內事務建言獻策，還能吸引社會資源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展貢獻力量，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高村民的收入水平。

2.3.2法治強保障

一是加強鄉(xiāng)村法律服務供給。《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中明確指出，加強農村法律服務供給，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設[6]。因此，相關部門應為鄉(xiāng)村提供法治建設所需的各種資源，鼓勵法律人才進村入鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村法治貢獻力量。

二是健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制。為此，需健全鄉(xiāng)村人民調解隊伍，完善糾紛解決的程序，為村民提供智能化、信息化的法律服務，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村法治主體的力量，進行法律知識普及。

三是加強法治宣傳教育工作。采取溫和的方式將法治思想傳播給村民，提高他們的法治思維，加強法治宣傳教育工作。從兒童抓起，推動法治宣傳進校園工作，使村民從小就接受法治思想的熏陶。此外，還可以在鄉(xiāng)村舉辦各種法律宣傳活動，營造法治氛圍。

2.3.3德治揚正氣

調研發(fā)現(xiàn)，目前，一些鄉(xiāng)村已經(jīng)制定了《村民道德評議會章程》《紅白理事會章程》《孝善理事會章程》等與文明鄉(xiāng)風建設有關的村規(guī)民約，將鄉(xiāng)土社會中良好的傳統(tǒng)風尚，如睦鄰友好、互幫互助、見義勇為、孝善敬老等，通過章程的形式進行傳承，同時去除紅白喜事大操大辦、亂堆亂倒垃圾、封建迷信等陳規(guī)陋習和落后腐朽文化，促進村民形成文化自覺，發(fā)展文明鄉(xiāng)風。村規(guī)民約不僅可以規(guī)范村民的行為，還可以督促村民相互監(jiān)督和教育，共同營造健康向上的鄉(xiāng)村環(huán)境。

因此，當代鄉(xiāng)村應當建立健全村規(guī)民約，發(fā)揚良好的傳統(tǒng)風尚，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進村民睦鄰友好、和諧共處，發(fā)揮村規(guī)民約的德治價值。

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新主體，不僅可以在自治方面發(fā)揮作用，也可以在德治方面發(fā)揮作用。新鄉(xiāng)賢的權威不僅來自其才干，也來自其良好的道德。新鄉(xiāng)賢既能為基層自治建言獻策，也能通過幫扶弱小，提供便民服務，參與社會志愿服務等方式發(fā)揚奉獻精神，引領社會風尚。在現(xiàn)代化轉型的當下，國家對鄉(xiāng)村社會由資源汲取者轉向資源輸入者，鄉(xiāng)村治理生態(tài)日益復雜化，如何實現(xiàn)城市與農村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、正式制度與非正式制度的有機嵌合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進現(xiàn)代國家建設的重要議題[7]。新鄉(xiāng)賢作為新的治理主體，往往是鄉(xiāng)村基層治理的非“在場”者，他們長期處于現(xiàn)代城市中，擁有豐富的現(xiàn)代化治理經(jīng)驗，能夠有效應對現(xiàn)代化發(fā)展給鄉(xiāng)村造成的沖擊，采取措施保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風俗，帶頭引領鄉(xiāng)村發(fā)展的文明風尚。

因此，當代鄉(xiāng)村治理要積極聯(lián)系和動員新鄉(xiāng)賢，使他們關注鄉(xiāng)村，反哺鄉(xiāng)村。動員新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理，不僅可以為鄉(xiāng)村基層治理貢獻力量，也可以推動鄉(xiāng)村振興。

3 結束語

自治、法治、德治既有各自的特點，又有一定的內在聯(lián)系，三者相互作用、相互融合，共同促成鄉(xiāng)村善治。健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，既是我國鄉(xiāng)村社會轉型發(fā)展的內在要求，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎。新時代下，鄉(xiāng)村基層治理應當在黨的領導下堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全方位實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

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[3]石林溪，李濤.欠發(fā)達地區(qū)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設路徑研究——以甘肅省為例[J].鄉(xiāng)村科技，2019（25）：47-49.

[4][6]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》[EB/OL].（2019-06-23）[2024-01-20].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm.

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[7]張雨薇，武晉.任務型經(jīng)紀：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新范式——基于桐鄉(xiāng)“鄉(xiāng)賢+三治”融合的田野觀察[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2021，21（06）：42-51.