以韌勁實勁推動科技成果從“書架”到“貨架”

文 | 常敏 俞鈞

科技成果轉化是科技與生產緊密結合的重要環節，也是科技體制機制改革的關鍵節點。2024 年，緊扣“深化改革、強基固本”的主題主線，杭州應著重強化教育科技人才基礎支撐等七個方面的關鍵要領，以深化改革破解深層次體制機制障礙、激發勇攀高峰的動力活力，以強基固本補齊影響高質量發展的突出短板、增強勇立潮頭的韌勁實勁，推動科技成果從“書架”到“貨架”，加快發展杭州新質生產力。

“四端”做法

2022 年，杭州市第十三次黨代會提出構筑科技成果轉移轉化首選地，這彰顯了杭州對破解科技成果轉移轉化這個“世界性難題”的決心。為暢通科技成果轉化鏈條，杭州從供給側、需求側、服務側、生態側等不斷突破，截至2023 年底，全市技術交易總額達到1558 億元，同期增長46.8%，保持全國第五位。

做強“供給端”，提升科技成果供給能力。大科學裝置和國家實驗室，都是推動杭州走在科技創新前列的硬核支撐。近年來，圍繞高校、科研機構等科技成果供給方，杭州加快構建新型實驗室體系，創立市自然科學基金，推動國家實驗室、國際大科學計劃實現了零的突破。2023 年新增省“15”領域重大標志性成果37項；推動18 家在杭高校院所累計賦權成果473 項，占浙江全省賦權成果數的99%；推動77 家企事業單位入駐“安心屋”，入庫成果超過22900 項。

做實“需求端”，提升科技成果承載能力。科技成果轉化的過程，本質上是科技供給與市場需求匹配的過程，要想跨越兩者之間的鴻溝，關鍵是建立以企業為主體、需求為牽引、產學研相結合的科技成果轉化體系。2023年，杭州新推薦申報國家高新技術企業3195 家、總量突破1.5萬家，支持企業承擔國省研發項目277 項，應用智能亞運專項40項。支持行業領軍企業牽頭，聯合上下游企業和高校院所組建75家創新聯合體，加快推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式。

做優“服務端”，提升科技成果對接能力。2023 年杭州成立技術轉移轉化中心，作為科技成果轉移轉化首選地建設的核心支撐平臺，全方位提供科技成果轉移轉化服務。目前，杭州圍繞五大產業生態圈創建培育了30 余家概念驗證中心，實施科研平臺分類分級評價，36 家省級新型研發機構轉移轉化成果449 項，輸出技術合同8.36 億元。大力發展中介服務，規上科學研究和技術服務業企業數超過700 家，從業服務人員超過14 萬人。

做好“生態端”，提升成果轉化保障能力。2022 年11 月，杭州組建首選地專家咨詢委員會，發布了《構筑科技成果轉移轉化首選地的若干政策措施》，出臺了涉及促進高質量科技成果供給、暢通科技成果轉化鏈條、支持科技成果轉化交易等5 方面共計12 條具體舉措。2023 年，杭州打造規模超2000 億元“3+N”產業基金集群，科技成果轉化基金規模超30 億。錨定打造顛覆性技術轉移先行地，成功舉辦第二屆全國顛覆性技術創新大賽總決賽。

四個挑戰

科技成果轉化機制有待完善。從科研機構看，仍存在高校科技成果基數大、轉化低、價值低等問題；從企業看，企業普遍對高校偏基礎、前沿的研發成果缺乏消化吸收的能力，不愿承接早期科技成果。而社會資本因看不準預期而不敢投、不愿投的現狀普遍存在，導致成果轉化因資金斷鏈而夭折。

科技成果轉化環節有待加強。杭州首批建設的15 家概念驗證中心大部分還處于探索階段，自我造血功能較弱，對外服務不多，如浙大啟真、富陽光機所等運行情況較好的概念驗證中心，其80%以上的驗證項目來源為關聯單位，概念驗證中心運行機制亟需優化。其次，中試基地是成果轉化的重要環節，但因其用地多、投入大、利用率低，且存在審批部門不明確、環評和安評監管環節多等問題。深圳、武漢、長沙、合肥、成都等地先后出臺了中試基地（平臺）管理辦法，杭州尚未有此相關政策。

科技成果轉化服務體系有待提升。杭州科技服務機構多以政策咨詢、申報代理、專利服務等常規性服務為主，權威專業的技術評估機構以及具備二次開發、交叉集成開發的科技服務機構較少，科技服務力量不足。技術經紀（理）人、專利代理人等中介服務人才數量不足，高校院所技術轉移工作多由科研管理部門人員兼任，技術轉化專業人才的教育培訓、職稱晉級、收益保障機制不夠完善，全市持證技術經紀人中實際從業人員不足30%。

科技成果轉化政策體系有待優化。雖然杭州較早制定出臺了一系列科技成果轉化政策，但有些城市政策力度更大，如成都對國家科學技術獎獲獎成果在蓉落地轉化，給予最高1000 萬元支持（杭州最高500 萬元）；合肥對概念驗證中心、中小試平臺等以“基金+獎補”方式最高可支持2 億元（杭州對認定的概念驗證中心，按績效最高500 萬元資助）；廣州對科技成果轉化試點單位，給予每家不超過200 萬元年度支持（杭州最高100 萬元）。

四大路徑

解決科技成果轉化難題，必須正確把握科技創新與產業發展、市場與政府、國內與國際之間的關系，堅持打“創新牌”、吃“改革飯”、走“開放路”，全力構筑“優機制強改革、優平臺強產業、優服務強生態、優合作強品牌”的“四優四強”路徑，在以科技創新塑造發展新優勢上強化省會自覺。

優化轉化機制，強力推進“科技體制”改革創新。杭州應在轉化機制改革上著力，構建跨部門、跨層級、跨區域協同機制，加強財政、資金、土地等創新要素資源統籌，凝聚合力推進首選地建設。實施科技成果先試用后轉化制度，迭代升級職務科技成果“安心屋”“供需薈”等應用場景建設，推動科技成果賦權改革、國有資產單列管理、中介隊伍利益保障、成果轉化風控共擔機制，為成果轉化賦能助力。對標先進城市，升級完善首選地“1+N”政策，針對成果轉化不同階段分類精準施策，建立科技成果轉化政策咨詢平臺，從組織推動、發現評價、成果供給、轉化承接等方面全鏈條保障成果轉化。完善首臺（套）政策，編制發布創新產品目錄，實施創新產品采購制度，為首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的認證檢測、推廣應用提供國內最優服務。加強頂層設計，構建在杭高校與企業的新型聯系對接機制，完善由科學家和企業家共同主導的未來產業發掘培育機制，細化產業目錄，制定中長期規劃，形成可轉化成果和技術的“供需清單”，實現定期發布、信息共享、實時對接，推動形成科創產業新賽道。

優化平臺作用，強力推動“戰新產業”培育發展。杭州應積極探索以科技項目為抓手、創新聯合體為紐帶、聯合實驗室為橋梁的協同創新模式，加快關鍵核心技術突破，提前布局未來產業。研究建立科創平臺的優化評價機制，逐步建立以科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向。強化企業科技創新主體地位，培育“戰新產業”集群，推動“高上規、規上高”，形成三角形的梯隊建設。推動土地、財稅、人才等政策向腰部隊伍集聚，形成完整的產業生態鏈。支持產業鏈“鏈主”企業建設“園中園”，聚焦產業方向打造公共服務平臺和國際開放創新網絡，提高“戰新產業”集群融合發展效率。結合五大產業生態圈發布一批應用場景項目，支持有條件的地區打造一批地標性場景創新活力區。優化創新空間布局，舉全市之力打造環大學、環平臺創新生態圈，謀劃布局一批成果轉化基地，高度集聚概念驗證、中試熟化、孵化加速、成果展示、成果交易等各類要素，探索“研究院+基金+基地”成果產業化模式，在城西、城東兩廊區域率先打造“最具活力的一平方公里”。

優化服務體系，強力打造“四鏈融合”科創生態。杭州應全力提升創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”的服務能力，完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產業化”科技成果轉化鏈條。加快推進杭轉中心建設，牽頭聯合在杭科創機構、企業、創投等，集成全市域科創、園區、空間、平臺、機構等要素資源，共建重大前沿技術與轉化中心，開發用好成果轉化垂直應用大模型，謀劃構建技術對接與交叉集成平臺，打造國家科技成果路演中心，構建全市一體化的科技創新和成果轉化服務融合體。聚焦科技成果轉化的“關鍵一公里”，在“概念驗證—中試熟化”兩個環節上下功夫。優化概念驗證支持計劃，力爭在杭召開全國概念驗證中心建設首個現場會。探索圍繞五大產業生態圈建設一批通用型、行業性中試服務平臺，對有應用前景的科研成果進行小試和中試，助力實現量產目標。聯合國家技術轉移人才培養基地加大專業化技術人才培訓，健全技術轉移人員職務晉升、職稱評審、績效考核和人才評定的考核評價機制，增設技術轉移人員相關專業職稱，并列入緊缺人才需求目錄，將兼具科學家、企業家身份的復合型人才、天使投資人、高級技術經理人等高層次技術轉移人才納入市高層次人才特殊支持計劃。建立“成果轉化員、創新協作員、技術經紀人”聯動響應機制，推動科技成果轉化員國高企全覆蓋，加快創新協作員專職隊伍建設，樹立“三員”融合新樣本。

優化開放合作，強力創建“首選地”特色品牌。杭州應加快打造具有國內外影響力的科技成果轉移轉化首選地品牌，進一步發揮首選地領導小組和專家咨詢委員會等作用，提升品牌集聚效應。積極融入國家顛覆性技術創新網絡，向科技部爭取承辦第三屆全國顛覆性技術創新大賽總決賽，爭取京津冀國家技術創新中心在杭設立分中心，招引更多的顛覆性技術成果來杭落地轉化。加快推進G60 科創走廊建設，深度融入長三角一體化發展。積極謀劃舉辦具有國內外影響力的科技成果交易博覽會等活動，加快推進杭港科技協同創新平臺建設、杭港基金落地。支持建設國際科技合作基地、企業海外研發機構等載體，引入國際技術轉移機構，在開放合作中提升科技成果轉化能力和品牌影響力。優化科技成果轉化基金運營機制，聯合在杭高校院所、領軍企業和頭部投資機構共同設立“院企子基金”，注重“投新、投早、投小、投硬”；啟動直接投資，就地轉化原創性前沿科技成果；開展“先投后股”試點，創新財政資金支持科技成果轉化模式。