讓“無(wú)礙”更“有愛”杭州如何推進(jìn)無(wú)障礙城市建設(shè)？

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)融合和人的全面發(fā)展具有重要價(jià)值。2023 年9 月1 日，《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》正式實(shí)施，為保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。聚焦人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，調(diào)研組通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、相關(guān)單位座談等方式，了解目前杭州無(wú)障礙城市建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出杭州深化無(wú)障礙城市建設(shè)的路徑。

杭州無(wú)障礙城市建設(shè)現(xiàn)狀

杭州城市無(wú)障礙大規(guī)模建設(shè)開始于2003 年底，2011 年杭州成功創(chuàng)建“十一五全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)城市”“全國(guó)殘疾人工作示范城市”，成功舉辦第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)，標(biāo)志著城市無(wú)障礙化基本格局初步形成。2015 年杭州獲得了第十九屆亞運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)入加速提升改造期，杭州市“迎亞運(yùn)”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）”也正式推行。

在實(shí)踐中，杭州以“減存量、控增量、補(bǔ)短板”為內(nèi)容，形成了黨委政府“抓”、人大政協(xié)“督”、檢察院“訴”的“杭州模式”。全市新增了20 多個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)范，完成了14 萬(wàn)件無(wú)障礙存量問(wèn)題整改，成為國(guó)內(nèi)繼北京市籌辦冬（殘）奧會(huì)后推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)力度最大的城市；累計(jì)開展四輪全市域新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目抽查，無(wú)障礙要素合格率明顯好轉(zhuǎn)；累計(jì)打造無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)示范項(xiàng)目50 個(gè)，包含行政服務(wù)中心、交通樞紐、城市道路、醫(yī)療衛(wèi)健、景區(qū)景點(diǎn)、社區(qū)等。

在信息無(wú)障礙方面，杭州優(yōu)化公共場(chǎng)所信息交流體驗(yàn)，探索數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，51 家政府網(wǎng)站完成無(wú)障礙適配改造，“浙里辦”、杭州銀行、杭州公交等App 完成無(wú)障礙適配改造，杭州“120”“110”“119”“12345”等實(shí)現(xiàn)文字報(bào)警，杭州率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)高德地圖“輪椅導(dǎo)航”，雙向手語(yǔ)翻譯小莫“數(shù)字人”面向全國(guó)提供24 小時(shí)免費(fèi)服務(wù)。

杭州無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的短板

頂層設(shè)計(jì)碎片化突出。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)性、全方位的工程，從家庭居住環(huán)境到出行交通設(shè)施再到公共建筑物，形成一個(gè)相互銜接的有機(jī)整體。但在其發(fā)展進(jìn)程中，碎片化問(wèn)題始終是困擾無(wú)障礙環(huán)境整體建設(shè)的突出問(wèn)題。比如城市道路場(chǎng)景中，常出現(xiàn)盲道“斷頭”、不連續(xù)、人行天橋凈空高度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)，由于道路周邊建筑新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目頻繁，人行道在建設(shè)之初均鋪設(shè)盲道，但在周邊建筑在批準(zhǔn)改建時(shí)破壞了部分盲道，主體工程完工后未重新按照盲道鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，僅使用水泥等建筑材料抹平了事，因此盲道不連續(xù)問(wèn)題頻發(fā)。此外，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)在區(qū)域之間存在較大差異，以人行天橋未配套設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施問(wèn)題為例，此類問(wèn)題主要發(fā)生于老城區(qū)，而新興城區(qū)范圍內(nèi)的人行天橋相對(duì)規(guī)范，反倒是盲道破損問(wèn)題更為突出。這一現(xiàn)象與新興城區(qū)建設(shè)工程量多面廣現(xiàn)實(shí)情況相吻合，盲道破損多是因相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目占用施工后未及時(shí)恢復(fù)造成。

全流程監(jiān)管把控不嚴(yán)。從源頭上確保無(wú)障礙建設(shè)高質(zhì)可達(dá)、系統(tǒng)連續(xù)，需盡早建立一套從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、體驗(yàn)、驗(yàn)收、維護(hù)、管理的有效運(yùn)行機(jī)制，依法依規(guī)依策形成固定化的評(píng)審審查、認(rèn)證認(rèn)可、建設(shè)改造、強(qiáng)制體驗(yàn)驗(yàn)收和監(jiān)督處罰機(jī)制。但目前，杭州市無(wú)障礙建設(shè)離完全建立形成上述高效的工作運(yùn)行機(jī)制還存在距離。從規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)看，因無(wú)障礙科研、教育投入不足，相關(guān)專業(yè)人才稀缺，工程作業(yè)人員不諳操作，致使盲道引伸至樹木或成為“斷頭路”等不合理設(shè)計(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從審查驗(yàn)收看，部分建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)未組織殘疾人、老年人等用戶代表參與體驗(yàn)，無(wú)障礙設(shè)施施工不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范問(wèn)題依然突出。從監(jiān)管維護(hù)看，因缺乏剛性的制約規(guī)范和必要的強(qiáng)制性處罰措施，盲道、無(wú)障礙停車泊位等被侵占、被損壞，盲人過(guò)街音效不按照規(guī)定配備等現(xiàn)象屢見不鮮。

信息無(wú)障礙建設(shè)力度不夠。信息無(wú)障礙的內(nèi)涵包含兩個(gè)層面，一是消除數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)信息平等，無(wú)論是殘疾人、老年人還是健全人都能在正常情況下方便地獲取信息和使用信息；二是通過(guò)信息技術(shù)賦能社會(huì)群體，利用信息化手段彌補(bǔ)、解決社會(huì)群體尤其是殘疾人、老年人等在生活中遇到的各種障礙。由此看來(lái)，信息無(wú)障礙針對(duì)的人群不單單是殘疾人、也包括老年人。在人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，讓老年人平等地享受各種信息服務(wù)，是無(wú)障礙適老化改造的重點(diǎn)方向。但從調(diào)研情況看，信息無(wú)障礙的建設(shè)力度比較欠缺，在大型場(chǎng)所的行進(jìn)路線圖中引導(dǎo)、標(biāo)示、標(biāo)志不夠醒目，指示不明確，廣場(chǎng)、服務(wù)大廳語(yǔ)音和屏幕提示缺失，辦事大廳、旅游景點(diǎn)等服務(wù)型場(chǎng)所缺失手語(yǔ)、盲文服務(wù)，賓館、飯店等公共場(chǎng)所較少提供無(wú)障礙設(shè)施和輔助用具；信息引導(dǎo)提示不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙不通暢、缺乏手機(jī)應(yīng)用軟件來(lái)提醒和引導(dǎo)無(wú)障礙車位、無(wú)障礙廁所等現(xiàn)象突出，很多服務(wù)型場(chǎng)所缺乏懂手語(yǔ)、盲文進(jìn)行交流的服務(wù)人員。

深化無(wú)障礙城市建設(shè)的路徑

強(qiáng)化監(jiān)管，提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)效。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作涉及條條線線、方方面面。各職能部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，形成強(qiáng)大合力。進(jìn)一步壓實(shí)職能部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定明確的，各職能部門應(yīng)嚴(yán)格依法落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與維護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)；對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定不夠明確、執(zhí)行中存在分歧的，要嚴(yán)格按照上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的法律適用原則，輔以政府規(guī)范性文件、“三定方案”等文件壓實(shí)部門職責(zé)，確保執(zhí)法有法可依、有據(jù)可循。進(jìn)一步加大違法行為懲戒力度，對(duì)于違反無(wú)障礙建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章的行為，相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)予以制止并依法責(zé)令整改、作出相應(yīng)行政處罰。必要時(shí)，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定列入社會(huì)信用管理，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，加大違法成本，保證法律規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施。建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，保持組織機(jī)構(gòu)常態(tài)化，使建、管、用三者緊密結(jié)合。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，做好全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作，集中調(diào)度、合理配置資源，統(tǒng)籌重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作；無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)要求組織殘疾人、老年人參與體驗(yàn)，把住增量的源頭。進(jìn)一步強(qiáng)化公益訴訟檢察監(jiān)督，建立健全行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間協(xié)作機(jī)制，及時(shí)交流執(zhí)法信息與數(shù)據(jù)，發(fā)揮行政公益訴訟對(duì)依法行政的促進(jìn)作用，推動(dòng)形成協(xié)同治理、系統(tǒng)治理的共贏格局。

培育共識(shí)，營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境共享理念。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)具有鮮明的社會(huì)屬性，關(guān)系到每一位社會(huì)成員的切身利益，一方面，要把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和文明城市創(chuàng)建、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極倡導(dǎo)扶老助殘的人道主義精神，深入開展無(wú)障礙理念和知識(shí)的普及工作，讓社會(huì)公眾特別是廣大青少年群體認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙建設(shè)的重要性。另一方面，倡導(dǎo)市民自覺積累無(wú)障礙理念和知識(shí)，嚴(yán)格遵守?zé)o障礙文明規(guī)則，積極參與無(wú)障礙環(huán)境監(jiān)督工作，共同營(yíng)造“我為人人，人人為我”的無(wú)障礙城市建設(shè)氛圍。同時(shí)，要更加突出注重體現(xiàn)國(guó)際化元素，規(guī)范并推廣國(guó)際指引標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際友好交流，共同推動(dòng)包括亞太地區(qū)在內(nèi)的國(guó)際殘疾人事業(yè)發(fā)展。

打破信息壁壘，加快推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)無(wú)障礙工作，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加大信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)力度。要完善信息無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，新施行的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》專章規(guī)定了信息無(wú)障礙與服務(wù)無(wú)障礙的總體要求，但具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比如無(wú)障礙網(wǎng)站、移動(dòng)智能設(shè)備終端、電子無(wú)障礙版本標(biāo)簽等各類具體標(biāo)準(zhǔn)均還需進(jìn)一步細(xì)化。要加大法規(guī)和政策支持力度，推進(jìn)5G 賦能信息無(wú)障礙建設(shè)提供更多更好的應(yīng)用場(chǎng)景，如無(wú)障礙導(dǎo)航地圖、在線教育、高清晰視頻遠(yuǎn)程診療、智能生活服務(wù)等技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)、支持產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)無(wú)障礙信息通信技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣，充分發(fā)揮“無(wú)障礙一張圖”“手語(yǔ)姐姐在線”“數(shù)智駕駛艙”優(yōu)勢(shì)作用，為殘疾人提供高效優(yōu)質(zhì)無(wú)障礙的信息服務(wù)。